沭政發〔2022〕6號

各鎮人民政府、街道辦事處，縣直各單位，經濟開發區管委會：

《臨沭縣人民政府規范性文件管理規定》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

臨沭縣人民政府

2022年7月26日

（此件公開發布）

沭政發〔2022〕6號

各鎮人民政府、街道辦事處，縣直各單位，經濟開發區管委會：

《臨沭縣人民政府規范性文件管理規定》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

臨沭縣人民政府

2022年7月26日

（此件公開發布）

沭審服發〔2022〕7號

各有關科室：

為進一步提升部門協同服務能力，推進政務信息資源共享，從源頭上規避市場主體存在拖欠職工工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用、欠繳社會保險費等情況下，采取虛假承諾方式進行簡易注銷登記的行為發生，根據國務院相關精神，臨沭縣行政審批服務局和臨沭縣人力資源和社會保障局聯合制定了《開啟部門信息共享助推簡易注銷工作的實施方案》，現印發給你們，請認真遵照執行。

臨沭縣行政審批服務局

臨沭縣人力資源和社會保障局

2022年7月26日

開啟部門信息共享助推簡易注銷工作的實施方案

為進一步提升部門協同服務能力，推進政務信息資源共享，推動政務服務數據資源有效匯聚，促進政務服務跨部門信息互認、數據共享和業務協同，打造“縱橫全覆蓋、事項全口徑、內容全方位、服務全渠道”的政務服務新環境，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發展思想，突出需求導向和目標導向，推進部門間信息共享，從源頭規避市場主體以欺騙等不正當手段進行注銷登記的行為。

二、工作原則

本著預防為主、兼顧效率的原則，開啟部門聯動核驗，從源頭上規避市場主體存在拖欠職工工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用，欠繳社會保險費，以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金等情況下，采取虛假承諾方式進行簡易注銷登記。切實解決部分職工在進行投訴、仲裁、訴訟、執行等維權過程中，因市場主體注銷而導致相關案件無法繼續進行的特殊情形。

三、工作任務

通過流程再造和建立信息共享機制，創新部門間工作協同機制，重構部門內部操作流程，延伸服務觸角，實現跨部門協同辦事。在提升市場主體退出便利度的同時，規范和引導市場主體依法履行清算義務、依法進行承諾。加快構建更加便捷、更多層次、更為高效地跨部門聯辦模式，實現市場主體簡易注銷、一體化服務，全面提升市場主體退出的便捷度、體驗感和滿意度。

四、工作方式

（一）建立部門聯動機制。加強部門信息溝通，完善信息互通渠道，加強部門之間的協作。原則上由縣人社部門將涉及勞動保障監察、勞動人事爭議仲裁、社會保險費欠繳的市場主體名單，每周通過協同辦公內網推送至縣行政審批服務局?？h行政審批服務局工作人員負責建立相應的市場主體庫，在市場主體進行注銷登記時注意做好數據核查比對工作，發現問題及時與人社部門溝通反饋。實現數據及時推送、對比審驗為主、工作群和辦公電話溝通互動為輔的部門核驗，有效規避虛假承諾進行簡易注銷的風險。

（二）強化擬注銷市場主體與職工矛盾的調處。人社部門接到涉及擬注銷市場主體的投訴、仲裁請求后，迅速做出反應，及時向行政審批服務局推送市場主體信息，最大限度避免市場主體在爭議處理完成前以虛假承諾方式進行注銷登記。

五、工作要求

（一）強化宣傳引導，創造良好輿論氛圍。要通過廣播電視、互聯網、政務新媒體等途徑對企業簡易注銷進行宣傳解讀，形成良好輿論氛圍。同時，加強法律法規宣傳，讓市場主體明確知曉在注銷退市時應當履行的法律義務和社會責任。

（二）加強信息互通，信息共享促聯動。優化“信息共享”工作機制，縣行政審批服務局與縣人社局打破部門壁壘，完善信息互通渠道，實現信息及時共享，起到互通有無的作用，遵循“分工協作、提質增效”的原則，合力提升工作效率。

（三）深化溝通機制，部門溝通求實效。深化“長效溝通”工作機制，部門間深入交流，形成每周匯總、月度監測、季度會商、年度總結的溝通模式，確保工作達到預期效果。

沭政辦字〔2022〕43號

各鎮人民政府、街道辦事處，縣直各單位，經濟開發區管委會：

《臨沭縣人民政府常務會議學法制度》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

臨沭縣人民政府辦公室

2022年7月26日

（此件公開發布）

臨沭縣人民政府常務會議學法制度

第一條為深入貫徹落實習近平法治思想，貫徹實施全面依法治國基本方略，加快建設法治政府，強化法治建設第一責任人職責，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《法治政府建設與責任落實督察工作規定》和國務院、省、市政府法治政府建設有關規定，結合我縣工作實際，制定本制度。

第二條縣政府常務會議學法堅持學以致用、理論與實踐相結合原則。

第三條參加縣政府常務會議學法的領導干部范圍是：縣政府常務會議組成人員，列席會議的相關領導干部。

第四條縣政府常務會議學法的重點內容主要包括：

（一）習近平法治思想，實施全面依法治國方略、推進依法行政、建設法治政府的基本理論和方針政策；

（二）黨章和黨內法規；

（三）規范政府共同行為的法律、法規、規章和有關規范性文件；

（四）與工作密切相關和履行職責所必需的專業法律、法規、規章和有關規范性文件；

（五）與常務會議審議的重要事項密切相關的法律、法規、規章和有關規范性文件；

（六）新頒布新修訂實施的法律、法規、規章和有關規范性文件。

第五條縣政府常務會議學法主要采取專題學法和同步學法、會前學法等方式進行，不斷增強嚴格依照法律規定履行職責行使職權的意識，切實提高運用法治思維和法治方式做好政府各項工作的能力，自覺做尊法學法守法用法的模范。

第六條專題學法是指縣政府常務會議選聘法律專家學者開展輔導報告、專題講座的活動。

第七條同步學法是指會議議題涉及法律問題的，在縣政府常務會議上匯報議題時，同步開展學法的活動。

第八條會前學法是指在縣政府常務會議前，縣政府常務會議組成人員書面學法的活動。

第九條縣政府常務會議學法由縣司法局具體組織，牽頭制定年度學法計劃，協調指導有關部門單位選聘法律專家、審定學習內容、提供學習資料、起草相關決策建議提綱、做好相關事項貫徹落實等。

第十條建立資料歸檔制度，縣司法局負責將常務會議學法記錄、材料等及時完整歸檔。

第十一條各鎮人民政府、街道辦事處和縣直各部門應當參照本制度制定本單位學法制度，以適當方式組織實施。

第十二條本制度自印發之日起施行。

【政策咨詢】:縣司法局

電話解答：0539-6239464

現場解答：臨沭縣正大11號街創業大廈3樓。

沭政字〔2022〕16號

各鎮人民政府、街道辦事處，縣直各單位，經濟開發區管委會：

現將《臨沭縣“十四五”全民科學素質行動規劃綱要實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

臨沭縣人民政府

2022年7月22日

（此件公開發布）

臨沭縣“十四五”全民科學素質行動規劃綱要實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于科普和科學素質建設的重要部署，依據《全民科學素質行動規劃綱要（2021—2035年）》（以下簡稱《科學素質綱要》）《山東省全民科學素質行動規劃綱要實施方案（2021—2025年）》《臨沂市“十四五”全民科學素質行動規劃綱要實施方案》，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、基本要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于科普和科學素質建設的重要論述，聚焦“四個面向”，以提高全民科學素質服務高質量發展為目標，著力打造社會化協同、智慧化傳播、規范化建設的科學素質建設生態，為建設“強富和美”現代化臨沭貢獻科創力量。到2025年，全縣公民具備科學素質的比例超過15%，城鄉、區域、人群科學素質發展不均衡明顯改善，科普主體多元化、設施體系化、手段信息化、活動品牌化的工作體系不斷完善，科普公共服務能力有效提升。

二、提升行動

重點圍繞“十四五”時期全民科學素質建設目標任務，積極踐行社會主義核心價值觀，弘揚科學精神，培育理性思維，養成文明、健康、綠色、環保的科學生活方式，著力提高勞動、生產、創新創造的技能，實施五項提升行動。

（一）青少年科學素質提升行動

——加強基礎教育階段科學教育。聚焦落實立德樹人根本任務，將科學精神和科學家精神貫穿于育人全鏈條。鼓勵啟發式、探究式、開放式教學，保護學生好奇心，培養青少年創新思維，引導學生個性化發展。認真落實教育“雙減”政策，深入實施青少年科普教育330工程，把科普和科學素質教育融入到中小學課后輔導中，培育一批青少年科技教育示范學校。加強農村中小學科學教育基礎設施建設，推進科學教育和資源配備向農村傾斜。加強科技創新后備人才培養，舉辦青少年科技節、創客大賽和科技創新大賽評選等活動，搭建科技創新后備人才成長平臺。抓實預防青少年近視、脊柱側彎和肥胖等健康科普教育。（縣教體局、縣科協按職責分工負責）

——推動校內外科學教育資源有效貫通。實施館校合作行動，引導中小學充分利用科技館、博物館、科普教育基地等資源廣泛開展科學教育和實踐活動。開展科普大篷車、數字科技教育、科普巡展進校園活動。鼓勵科技工作者進校園，開展科學教育和安全健康教育。廣泛開展科學營、科學體驗、科技小論文（發明、制作）、“科普總動員”等科學教育。加強對家庭科學教育的指導，注重學齡前兒童科學啟蒙教育。加強科學教師隊伍建設，每年培訓科技輔導員150人次以上。（縣教體局、縣科技局、縣自然資源和規劃局、市生態環境局臨沭縣分局、縣交運局、縣水利局、縣文旅局、縣衛健局、縣應急局、縣市場監管局、縣氣象局、團縣委、縣婦聯、縣科協按職責分工負責）

（二）農民科學素質提升行動

——培育高素質農民隊伍。開展現代高素質農民農業全產業鏈培訓，培育高素質農民1.5萬人次以上。加快推動鄉村振興相關領域技能人才隊伍建設，舉辦或參加全國鄉村振興職業技能大賽市、縣選拔賽、全國農民科學素質網絡競賽、鄉土人才創新創業大賽等系列活動。深入實施鄉村巾幗人才培育集聚行動，提升農村婦女科技文化素質。積極對接國家、省提升革命老區農民科技文化素質有關政策，增強內生發展能力。（縣人社局、縣農業農村局、團縣委、縣婦聯、縣科協按職責分工負責）

——實施鄉村振興科技支撐行動。深入推進“智惠鄉村”品牌建設，科技賦能助力鄉村振興。實施基層科普行動計劃和省、市科普示范工程，建設完善科普社區（村）、科普基地、基層農技協等陣地。深入開展文化科技衛生“三下鄉”、科技活動周、食品安全宣傳周、防災減災日、全國科普日等主題活動，提高農民科學文化素養。鼓勵科技企業、專業社會組織開展農業科技服務，推廣科技小院、農科驛站、農業科技服務創新共同體等農業科技社會化服務典型做法，推動農業科技成果落地應用。深入推行科技特派員制度，支持家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型農業經營主體，廣泛開展科技示范，引領現代農業發展。（縣科技局、縣農業農村局、縣氣象局、縣科協、各縣屬院校按職責分工負責）

（三）產業工人科學素質提升行動

——實施職業技能提升行動。構建多層次技能人才培訓體系，提升勞動者職業技能，增強就業創業能力。開展臨沭縣職業技能大賽，積極組織推薦有關單位、企業參加國家級、省級、市級職業技能大賽，加快推動我縣高技能人才隊伍建設。持續推進國家高級技能人才培訓基地、齊魯技能大師特色工作站等技能人才培養載體建設，打造技能人才成長舞臺。在職前教育和職業培訓中進一步突出科學素質、安全生產等相關內容，提高職工安全、職業健康意識和自我保護能力。開展一線職工“求學圓夢行動”，提升職工學歷層次和技術技能水平。（縣教體局、縣人社局、縣交運局、縣衛健局、縣應急局、縣總工會、團縣委、各縣屬院校按職責分工負責）

——提升產業工人科學素質。開展理想信念和職業精神宣傳教育，舉行勞動模范評選表彰、青年建功、巾幗建功等活動，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。弘揚企業家精神，積極發揮企業家提升產業工人科學素質的示范引領作用。鼓勵企業積極培養使用創新型技能人才，突出對傳統產業轉型升級關鍵環節工人的培養，加大先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業以及人工智能、云計算、大數據等領域的各類職業技能培訓。發揮“科創中國”平臺作用，探索建立企業科技創新和產業工人科學素質提升的雙促進機制。（縣委宣傳部、縣工信局、縣人社局、縣融媒體中心、縣總工會、縣科協按職責分工負責）

（四）老年人科學素質提升行動

——優化志愿服務隊伍。積極開發老齡人力資源，大力發展老科協、老年科技志愿者等組織和隊伍。積極推動《山東省人才發展促進條例》關于老科技工作者服務經濟社會發展的相關規定落地實施，充分發揮老專家在決策咨詢、科技創新、科學普及等方面的作用。（縣民政局、縣衛健局、縣科協按職責分工負責）

——開展健康科普服務。推動老年人健康科普進社區、進鄉村、進機構、進家庭。利用廣播、電視、報刊、網絡等各類媒體，發揮社區老年人日間照料中心、新時代文明實踐中心等陣地作用，普及科學膳食、食品安全、心理健康、體育鍛煉、合理用藥、應急處置等知識，提高老年人健康素養。（縣委宣傳部、縣民政局、縣衛健局、縣應急局、縣市場監管局、縣教體局、縣融媒體中心、縣科協按職責分工負責）

——實施智慧助老行動。發揮老科協、老年大學、養老服務機構、社區科普大學等作用，普及智能手機應用等實用技術和技能，提升老年人運用智能技術的能力。增強老年人防詐騙和科學意識，有效預防和應對網絡謠言、電信詐騙。（縣委宣傳部、縣委網信辦、縣委老干部局、縣工信局、縣民政局、縣衛健局、縣科協按職責分工負責）

（五）領導干部和公務員科學素質提升行動

——加強科學素質教育培訓。深入貫徹落實新發展理念，依據《干部教育培訓工作條例》《公務員培訓規定》，將科學精神、科學思想培養和增強把握科學發展規律的能力，作為領導干部和公務員教育培訓的重要內容和長期任務，提高科學履職水平。。（縣委組織部、縣科協按職責分工負責）

——在公務員錄用中落實科學素質要求。不斷完善干部考核評價機制，在公務員錄用考試和任職考察中，強化科學素質有關要求并有效落實。（縣委組織部、縣公務員局按職責分工負責）

三、重點工程

深化科普供給側改革，提高供給效能，著力構建主體多元、手段多樣、供給優質、機制有效的科學素質建設體系，實施四項重點工程。

（一）科技資源科普化工程

——實施科技資源科普化專項行動。完善科技資源科普化機制，科普工作實績可作為科技人員職稱評聘參考依據。支持和指導院校、科研機構、企業、創新平臺等利用科技資源開展科普工作，建設科技資源科普成果轉化基地。加強大眾傳媒、專業科普組織等合作聯動，及時宣傳普及重大科技成果。實施學會科普品牌建設計劃。完善科普產業發展支持政策，構建政府、社會、縣場等協同推進的社會化科普工作大格局。（縣發改局、縣科技局、縣人社局、縣科協、各縣屬院校按職責分工負責）

——強化科技工作者的社會責任。大力弘揚科學家精神，開展沂蒙最美科技工作者、科普先進個人、優秀科技工作者等典型選樹活動，激發廣大科技工作者的創新熱情和創造活力。加強科研誠信和科技倫理建設，深入開展科學道德和學風建設宣講活動，引導廣大科技工作者成為踐行科學家精神的表率。增強科技人員科普能力，針對社會熱點、焦點問題，主動、及時、準確發聲，積極回應社會關切。（縣委宣傳部、縣科技局、縣人社局、縣科協按職責分工負責）

（二）科普信息化提升工程

——提升科普創作能力。深入開展科普創作、科普宣講等賽事活動，征集遴選獎勵一批優秀科普原創作品、科普宣講人才。探索科普創作多元化投入、市場化運作等方式，扶持科普創作人才成長，培養科普創作領軍人物。（縣委宣傳部、縣融媒體中心、縣科協按職責分工負責）

——提升數字和全媒體科學傳播能力。提升科學傳播數字化水平，推動“科普中國”資源落地應用。加強“互聯網+科普”建設，推進科普與大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術深度融合。打造臨沭縣“線上科技館”，每年上線50期以上。推進傳統媒體與新媒體深度融合，實現科普內容多渠道全媒體傳播。在縣內主流媒體增加科普內容、增設科普專欄，加強科學常識宣傳教育。大力發展新媒體科學傳播，發揮好臨沭首發等網絡媒體作用，實現科普宣傳手段與傳播載體的多元化。（縣委宣傳部、縣教體局、縣工信局、縣大數據中心、縣融媒體中心、縣科協按職責分工負責）

（三）科普基礎設施建設工程

——構建具有沂蒙特色的現代科技場館體系。加強科普基礎設施建設頂層設計，提升科普基礎設施服務能力，實現科普公共服務協同發展。扎實推進縣科技館新館建設，打造集展覽教育、科普影視、科普研學、觀眾服務等功能于一體的大型綜合性現代化的科技文化中心。重點強化對“人”特別是青少年群體的工作發力，著力提高參觀人次和時長。鼓勵企業、科研機構以及其他社會力量建設“企業科普館”“青少年近視防控科普館”等專題科普場館并向社會公眾開放。鼓勵支持各鎮街建設一批高標準社區（村）科普館（科普服務中心）。加強中小學校園科技館等建設力度，深化科技館免費開放工作，拓展科普大篷車、數字科技館功能，推動科普公共服務均等化和優質化。（縣發改局、縣教體局、縣科技局、縣財政局、縣文旅局、縣科協、各縣屬院校按職責分工負責）

——推進科普教育基地建設。深化全國和省、市、縣科普教育基地創建活動，構建動態管理和長效激勵機制。鼓勵和支持各行業各部門建立科普教育、研學、實踐等基地，引導和促進公園、機場、車站、電影院等公共場所強化科普服務功能，鼓勵圖書館、文化館、博物館等公共設施開展科普活動。支持并推動各鎮街建設3處以上高標準戶外開放性科普設施。開發利用有條件的工業遺產和閑置淘汰生產設施，建設科技博物館、工業博物館、安全體驗場館和科普創意園。（縣發改局、縣工信局、縣自然資源和規劃局、市生態環境局臨沭縣分局、縣交運局、縣水利局、縣文旅局、縣衛健局、縣應急局、縣市場監管局、縣教體局、縣氣象局、縣消防救援大隊、縣科協按職責分工負責）

（四）基層科普能力提升工程

——建立應急科普協調聯動機制。健全應急科普宣傳長效機制，堅持日常宣教與應急宣傳相統一。加強部門之間、媒體之間溝通協作，建設應急科普資源庫，開展各類應急主題科普宣教活動。建立應急科普專家隊伍，提升應急管理人員和媒體人員的常態化應急科普工作能力。開展“科普同心、協作抗疫”應急防疫科普行動。（縣委宣傳部、縣教體局、縣水利局、縣衛健局、縣應急局、縣融媒體中心、縣氣象局、縣消防救援大隊、縣總工會、縣科協按職責分工負責）

——加強基層科普服務體系和專兼職科普隊伍建設。開展全域科普行動。推動構建以新時代文明實踐中心（所、站）、黨群服務中心、社區服務中心（站）等為陣地，以志愿服務為重要手段的基層科普服務體系。發展科技場館、校、科研院所、科技企業、新媒體單位等領域專兼職科普人才隊伍。動員具備專業素養、熱心公益事業、具有奉獻精神的科技工作者、科普愛好者加入科普志愿服務隊伍，提升“科普惠民 服務有我”等志愿服務品牌影響力。（縣委組織部、縣委宣傳部、縣教體局、縣科技局、縣民政局、縣科協按職責分工負責）

——提升科普品牌活動影響力。創建全國科普示范縣。廣泛開展社會需要、群眾喜歡、影響力大、服務面廣的全國科普日等系列科普品牌活動。實施主題科普聯合行動，打造貫穿全年的經?；破展ぷ麈湕l。舉辦科學講堂、科普創作、科普宣講等重點活動，推進科普活動進農村、進社區、進企業、進學校、進家庭，形成全民參與科普的局面。（縣教體局、縣科技局、縣文旅局、縣衛健局、縣應急局、縣市場監管局、縣融媒體中心、縣消防救援大隊、縣科協按職責分工負責）

四、組織實施與保障

（一）強化組織領導。各級、各部門負責當地《科學素質綱要》實施工作，把全民科學素質建設納入重要議事日程。各有關部門（單位）按照全民科學素質建設的總體部署，將相應任務目標列入工作規劃和計劃，充分履行工作職責，密切協作配合，形成工作合力。各級全民科學素質工作領導小組，加強對《科學素質綱要》實施工作的指導，研究制定促進《科學素質綱要》科普基地、高實施工作的重要政策措施，協調解決實施中有關重大問題?？h全民科學素質工作領導小組辦公室設在縣科協，負責做好綜合協調和服務工作。

（二）夯實政策保障。落實國家、省、市促進科普工作發展，加強科普基礎設施建設等有關法律和法規政策實施，完善我縣科普工作的相關政策措施。各級黨委政府按規定安排經費支持科普事業發展，逐步提高科普投入水平，加強科普經費管理和績效評價。各有關部門要統籌考慮和落實科普經費。拓展科普資金來源渠道，探索發揮市場在科普資源配置方面的重要作用，鼓勵引導社會機構、企業、個人興辦科普事業。完善激勵機制，按照有關規定對在科普工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵。加強縣內外科普工作交流合作。

（三）統籌協調推進。2022年，指導和推動各鎮街結合實際制定“十四五”全民科學素質工作實施方案并啟動實施。2023—2024年，著力推動各項重點任務落實，做好中期實施情況評估工作，重點推動人均科普經費、公民科學素質水平等指標與經濟社會高質量發展的要求相適應。2025年，組織開展調研督查，對“十四五”期間實施工作進行總結和全面評估。

【政策咨詢】:臨沭縣科學技術局

電話解答：0539-6212465

現場解答：臨沭縣沭新東街9號臨沭縣人民政府3樓西側。

沭政字〔2022〕15號

各鎮人民政府、街道辦事處，縣直各部門，經濟開發區管委會：

現將《臨沭縣殘疾人事業發展“十四五”規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

臨沭縣人民政府

2022年7月20日

（此件公開發布）

臨沭縣殘疾人事業發展“十四五”規劃

為深入貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府，市委、市政府決策部署，進一步保障和改善殘疾人民生，加快推進我縣殘疾人事業高質量發展，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《山東省殘疾人事業發展“十四五”規劃》《臨沂市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《臨沂市殘疾人事業發展“十四五”規劃》《臨沭縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》，結合臨沭工作實際，制定本規劃。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述、重要指示批示精神，堅持黨的全面領導、以殘疾人為中心、弱有所扶的原則立場，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發展能力，推動殘疾人事業向著現代化邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需要。

（二）基本原則。堅持黨的全面領導，健全黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制，為殘疾人事業發展提供堅強保障；堅持以人民為中心，著力解決殘疾人急難愁盼問題，不斷滿足殘疾人對美好生活的新期待；堅持弱有所扶的原則立場，著力完善殘疾人幫扶制度，健全殘疾人關愛服務體系和設施；堅持普惠與特惠相結合，著力提高殘疾人保障水平，促進殘疾人全面發展、共同富裕；堅持依法依規，推動殘疾人基本權益全面落實，提高殘疾人事業法治化水平；堅持改革創新，深入推進基層殘聯組織改革和服務創新，鼓勵支持社會力量和市場主體參與殘疾人事業，推動殘疾人事業高質量發展，為建設“強富和美”現代化臨沭作出新貢獻。

（三）發展目標。到2025年，實現鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，殘疾人獲得全生命周期服務，生活品質得到改善，民生福祉達到新水平。

1．多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本生活保障網進一步織密扎牢，重度殘疾人得到更好照護。

2．殘疾人基本公共服務體系更加健全，殘疾人健康狀況不斷改善，受教育水平繼續提高，文化體育有較大發展，實現更加充分更高質量的就業。

3．無障礙的社會環境不斷優化，社會力量參與更加廣泛和深入，基層殘疾人服務網絡和社會支持網絡更加完善，殘疾人平等權利得到更好實現。

4．殘疾人基礎保障條件進一步改善，治理體系和治理能力不斷優化，質量效益明顯提升。

二、重點任務和主要措施

（一）健全殘疾人保障體系，全面改善殘疾人生活質量。

1．鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。保持5年過渡期內幫扶政策總體穩定，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，將符合條件的殘疾人納入易返貧致貧監測范圍，及時發現、及時幫扶，動態清零。充分發揮基層黨組織核心引領作用，加強對殘疾人的關愛服務。對符合條件的殘疾人按規定納入農村低?；蛱乩藛T救助供養范圍，做到應保盡保、應兜盡兜。加強農村低收入殘疾人家庭常態化幫扶，堅持開發式幫扶，加大精準培訓、就業力度，增強有勞動能力殘疾人內生動力。動員社會力量參與殘疾人幫扶。（牽頭部門：縣鄉村振興服務中心；參與部門：縣民政局、縣殘聯）

2．提高基層服務殘疾人能力。實施縣域殘疾人服務能力提升行動。加強部門聯動，統籌服務資源，形成縣、鎮、村三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡。鎮（街道）和有條件的社區普遍建立“如康家園”殘疾人之家綜合服務平臺，開展日間照料、輔助性就業、社區康復、文化體育、志愿助殘等服務。將殘疾人服務納入城鄉社區治理和服務體系建設，村（社區）將殘疾人作為重點服務對象，開展走訪探視、社區照顧、鄰里互助等服務，實現“鎮鎮有設施（機構）、村村有服務”。為特殊困難殘疾人提供上門辦、網上辦、就近辦、一次辦等服務，真正讓殘疾人群眾感受到社會的關愛和溫暖。（牽頭部門：縣殘聯；參與部門：縣民政局、縣鄉村振興服務中心）

3．完善殘疾人社會福利制度。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制，全面開展資格認定申請“跨省通辦”。落實殘疾人信息消費優惠和免費乘坐公共交通工具、公共文化體育設施對殘疾人免費或優惠開放等政策。加強殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童醫療、康復、教育等服務，合理確定基本生活費標準，提升兒童福利機構安全管理水平和服務質量。落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優待。（牽頭部門：縣殘聯；參與部門：縣民政局、縣衛健局、縣交通運輸局、縣文化和旅游局、縣退役軍人事務局、縣公安局、縣教體局）

4．加快發展殘疾人照護和托養服務。推廣將殘疾人托養納入養老服務體系做法，完善養老服務機構服務功能，接收符合條件的老年殘疾人。繼續實施“陽光家園計劃”，充分發揮“如康家園”服務功能，逐步完善扶持政策，不斷擴大托養照護服務覆蓋面。推動落實重度殘疾人照護服務實施意見。聚焦有需求的農村殘疾人群體，探索“鄰里互助”等做法，發展多種形式的社會化照護服務。（牽頭部門：縣民政局、縣殘聯；參與部門：縣衛健局、縣鄉村振興服務中心）

5．擴大殘疾人保險覆蓋范圍。按規定落實重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、持證殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費財政補貼政策。對符合條件的靈活就業殘疾人、安置殘疾人就業單位，落實社會保險補貼。對依法參加失業保險且符合領取條件的失業殘疾人，及時發放失業保險金或失業補助金。將嚴重精神障礙納入職工、居民醫保門診慢特病保障范圍。為殘疾人購買人身意外傷害保險。（牽頭部門：縣人社局、縣醫保局；參與部門：縣殘聯、縣財政局、縣銀保監組）

6．強化殘疾人救助和保護力度。將符合條件的低保邊緣家庭中的殘疾人及時納入最低生活保障范圍。穩步提高醫療救助水平，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的銜接，減輕困難殘疾人醫療費用個人負擔。加大困難殘疾人臨時救助，及時解決殘疾人突發性、緊迫性、臨時性生活困難，對重度殘疾人依據困難類型、困難程度實施類別化、差異化救助。（牽頭部門：縣民政局、縣殘聯；參與部門：縣衛健局、縣醫保局、縣委宣傳部）

7．保障殘疾人基本住房安全便利。對符合條件的殘疾人家庭優先輪候、優先選房，優先安排相關保障性住房，不斷改善殘疾人居住條件。農村危房改造優先解決符合低收入群體條件的殘疾人家庭住房安全問題。城鎮保障性住房建設、農村危房改造統籌將無障礙需求納入建設之中。（牽頭部門：縣住建局；參與部門：縣殘聯）

8．加大安全生產管理力度。提升兒童康復、教育機構安全管理水平和服務質量。加強重大疫情、自然災害、安全事故等突發公共事件中對殘疾人的保護，應急方案中將殘疾人列為優先保護對象。村（社區）探索建立結對幫扶制度，幫助殘疾人更好地應對突發災害事故。加強安全生產監管和道路交通安全管理，減少老年人跌倒和兒童意外傷害，增強防災減災能力，加強農產品和食品藥品安全，提高飲用水和空氣污染治理干預能力。（牽頭部門：縣殘聯；參與部門：縣應急管理局、縣衛健局、縣交通運輸局、縣市場監管局）

（二）全面提高康復供給質量，不斷提升殘疾人健康水平。

9．加強殘疾預防工作。堅持預防為主、預防與康復相結合原則，實施殘疾預防行動計劃，推動殘疾預防納入各領域規劃部署，完善殘疾預防服務網絡，提升全社會殘疾風險綜合防控能力。加強婚前、孕前、圍產期保健，做好產前篩查、診斷，加強0-6歲兒童殘疾早期篩查，預防和減少出生缺陷和發育障礙致殘。強化防盲治盲、防聾治聾工作，實施相關疾病預防干預措施，減少重大慢性病、傳染病、地方病、職業病、精神疾病以及心腦血管疾病等疾病致殘。加強安全生產監管和道路交通安全管理，減少老年人跌倒和兒童意外傷害，增強防災減災能力，加強農產品和食品藥品安全，提高飲用水和空氣污染治理干預能力。結合“殘疾預防日”“愛耳日”“愛眼日”等廣泛開展殘疾預防宣傳教育，增強全民殘疾預防意識。（牽頭部門：縣殘聯；參與部門：縣衛健局、縣公安局、縣應急管理局、縣委宣傳部、縣教體局、縣民政局、縣自然資源和規劃局、縣交通運輸局、縣市場監管局、縣婦聯）

10．加強殘疾人健康管理服務。常態化開展殘疾人健康狀況評估調查。推進殘疾人家庭醫生簽約服務，為殘疾人就近就便提供基本醫療、公共衛生、康復護理等個性化簽約服務，穩步提升殘疾人簽約率。加強和改善殘疾人醫療服務，為殘疾人提供就醫便利。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。（牽頭部門：縣衛健局；參與部門：縣殘聯、縣醫保局、縣婦聯）

11．規范殘疾兒童康復救助。完善兒童殘疾篩查、診斷、康復救助銜接機制，落實殘疾兒童康復救助制度及配套政策，保障殘疾兒童享有規范有效的基本康復服務。提升規范化殘疾兒童康復機構建設。創新開展腦癱兒童康復救助專項行動。鼓勵醫療衛生機構、兒童福利機構、特教學校開展康復服務，整合資源構建“醫療+康復+教育”服務體系，延伸服務鏈條，促進殘疾兒童全面康復與發展。（牽頭部門：縣殘聯；參與部門：縣衛健局、縣教體局、縣民政局、縣財政局、縣市場監管局、縣醫保局）

12．提升殘疾人精準康復服務水平。繼續實施殘疾人精準康復服務行動，完善殘疾人基本康復服務目錄，推進“互聯網+康復服務”，實現有需求殘疾人康復服務全覆蓋。開展中途致殘殘疾人康復救助專項行動，實現“康復+培訓+就業”一體化閉環式服務。大力開展社區康復，為殘疾人提供個性化服務，推廣開展殘疾人自助互助康復。加強康復機構監管，推動康復項目規范化管理。發揮中醫藥在康復中的獨特優勢，支持基層醫療機構建設中醫藥特色康復科室，提升全縣中醫藥康復服務能力和水平。發揮縣殘疾人康復中心引領示范作用和業務優勢，指導鎮（街道）殘疾人康復中心規范化建設。加強精神衛生綜合管理服務，廣泛開展精神障礙社區康復。加強康復人才隊伍建設。（牽頭部門：縣殘聯；參與部門：縣衛健局、縣教體局、縣民政局、縣人社局、縣市場監管局、縣醫保局、縣鄉村振興服務中心）

13．提高殘疾人輔助器具服務水平。加強輔助器具適配服務網絡建設，支持社會力量及醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展輔助器具適配服務，推廣安全適用的基本型輔助器具，促進智能輔助器具升級換代。落實殘疾人基本型輔助器具適配辦法，強化適配政策保障。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目，推廣社區輔助器具租賃、回收、維修等服務。（牽頭部門：縣民政局、縣殘聯；參與部門：縣科技局、縣工信局、縣衛健局、縣市場監管局）

（三）優化殘疾人就業創業機制，讓殘疾人過上更可持續更有尊嚴的生活。

14．完善殘疾人就業創業政策。健全完善殘疾人就業資金投入機制，保障殘疾人就業培訓、獎勵補貼、就業服務等支出。加強殘疾人就業促進與社會保障政策銜接，保障殘疾人依法享受低保漸退、收入減扣、個稅減免等政策，規范輔助性就業勞動報酬管理，根據不同情形在計算家庭收入時可給予適當扣除。對殘疾人自主創業就業、參加就業見習和職業技能培訓，按規定給予補貼。對招錄殘疾人的用人單位、輔助性就業機構和公益性崗位安置殘疾人的用人單位給予扶持。建立殘疾人就業激勵制度，對殘疾人職業技能人才、超比例安排殘疾人就業的單位給予獎勵。（牽頭部門：縣殘聯、縣人社局；參與部門：縣民政局、縣稅務局、縣大數據中心、縣財政局）

15．多渠道多形式促進殘疾人就業創業。完善殘疾人按比例就業制度，規范按比例就業審核，實現“全程網辦”。未按比例安排殘疾人就業且拒繳、少繳殘疾人就業保障金的納入用人單位信用記錄。規范殘疾人就業保障金的收繳工作，發揮殘保金制度作用，大力促進殘疾人就業。穩定殘疾人集中就業，在經營場地、設施設備、社會保險補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創業、靈活就業，鼓勵殘疾人通過新就業形態實現就業。積極開發適合殘疾人就業的城鄉公益性崗位，進一步擴大殘疾人安置規模。加大輔助性就業機構支持保障力度，為智力、精神和重度肢體殘疾人就近就便就業提供服務。扶持和規范盲人按摩產業發展，落實省盲人按摩服務標準。開辟盲人在文化藝術、心理衛生和互聯網服務等領域就業新渠道。（牽頭部門：縣殘聯、縣人社局；參與部門：縣委組織部、縣衛健局、縣稅務局、縣財政局）

16．提升殘疾人職業技能。深入開展殘疾人職業技能和農村實用技術培訓。開展非遺技能培訓，扶持建立一批殘疾人非遺工匠工作室。綜合運用殘疾人就業創業網絡服務平臺，建立職業培訓優質課程資源庫。加強殘疾人職業培訓基地建設。定期組織“殘疾人職業技能競賽”。積極備戰參加全市殘疾人職業技能大賽。（牽頭部門：縣殘聯；參與部門：縣人社局、縣總工會、縣文化和旅游局、縣大數據中心）

17．加強殘疾人就業服務。健全殘疾人就業服務體系，完善覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網絡。對高校殘疾人畢業生開展“一人一檔”“一人一策”就業服務。深入開展“就業援助月”“農村殘疾人就業幫扶”等專項服務活動，將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助范圍。（牽頭部門：縣殘聯、縣人社局；參與部門：縣教體局、縣農業農村局）

（四）提升殘疾人素質，促進殘疾人全面發展。

18．健全殘疾人教育體系。加快發展醫教、康教結合的殘疾兒童學前教育。建立完善以隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教上門和遠程教育為補充的義務教育辦學體系，提高義務教育質量。大力發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育。繼續實施殘疾人大學生勵志助學項目，為殘疾人學生參加國家教育考試和部分職業考試提供合理便利。（牽頭部門：縣教體局；參與部門：縣殘聯、縣發改局、縣衛健局、縣人社局）

19．完善特殊教育保障機制。扶持符合條件的兒童福利機構、殘疾兒童定點康復機構單獨設立特殊教育幼兒園（學前部、班）、特殊教育學校（特殊教育部、班）。落實特殊教育生均公用經費政策和殘疾人學生資助政策，落實殘疾兒童少年15年免費教育。建立完善送教（醫、康）上門服務機制，提高上門服務質量。提高特殊教育學校辦學條件，建立學校、家庭、社會協同育人機制，推進特殊教育督導和質量監測評估。全面推進融合教育，健全普通學校隨班就讀支持保障體系。加強特殊教育師資隊伍建設，配齊配足特教教師。推廣國家通用手語和國家通用盲文。（牽頭部門：縣教體局；參與部門：縣殘聯、縣衛健局、縣人社局、縣民政局）

20．提升殘疾人公共文化服務水平。持續開展“殘疾人文化周”“書香中國·閱讀有我”、無障礙觀影等殘疾人群眾性公共文化系列活動，建設1處殘健融合文化服務中心（點、站）。加強殘疾人特殊藝術人才和特殊藝術師資培養，發展特殊藝術，支持殘疾人參與文學藝術創作和非物質文化遺產傳承等項目，促進殘疾人特殊藝術全面發展。扶持殘疾人文化創意產業發展，與殘疾人就業有效銜接，打造殘疾人文化藝術品牌。加強重度殘疾人文化服務，開展“五個一”文化進家庭、進社區活動。鼓勵廣播電視臺等傳統媒體和新媒體、融媒體等平臺開設殘疾人專題節目，滿足殘疾人多元文化服務需求。積極參加全市殘疾人藝術匯演，并爭取好的成績。（牽頭部門：縣殘聯；參與部門：縣委宣傳部、縣委網信辦、縣教體局、縣文化和旅游局、縣融媒體中心）

21．倡樹新時代文明社會殘疾人觀。統籌開展“學聽跟”專項活動，學習貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述和重要指示批示精神，堅持以社會主義核心價值觀為引領，大力弘揚殘疾人自強不息的時代精神、民族精神和社會各界扶殘助殘的傳統美德、人道主義精神，厚植新時代殘疾人事業發展的思想文化基礎。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建工程和新時代文明實踐中心建設，將殘疾人工作納入文明城市等創建活動內容。加強殘疾人事業全媒體傳播能力建設，開展好“全國助殘日”“國際殘疾人日”等主題宣傳活動，積極參與全市殘疾人事業好新聞評選，支持殘疾人題材圖書、影視作品出版發行以及公益廣告、網絡視聽節目制作播出。（牽頭部門：縣委宣傳部、縣殘聯；參與部門：縣文明辦、縣委網信辦、縣人社局、縣融媒體中心）

22．完善殘疾人體育管理服務體系。建立完善優秀殘疾人運動員、教練員選拔培養和激勵機制，加強殘疾人體育人才培養。積極參加全市殘疾人運動會等殘疾人體育重大賽事，爭創佳績。實施“殘疾人康復健身體育行動”，將殘疾人康復健身體育納入全民健身實施計劃，大力培育殘疾人體育健身點，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。加強殘疾人體育基礎設施建設。（牽頭部門：縣殘聯、縣教體局；參與部門：縣衛健局）

（五）全面推進無障礙環境建設，讓殘疾人平等參與社會生活。

23．提升無障礙建設管理水平。落實《臨沂市無障礙環境建設管理辦法》，新建設施嚴格執行無障礙相關標準規范，在新型城鎮化、農村人居環境整治、城鎮老舊小區改造及社區建設中統籌推進無障礙建設和改造。提高無障礙設施規劃建設管理水平，城市道路、公共交通、公共服務設施和殘疾人集中就業單位等加快開展無障礙建設和改造。提高殘疾人家庭無障礙改造水平，與輔助器具適配做好有效銜接。加強無障礙監督，保障殘疾人等通行安全和使用便利。（牽頭部門：縣住建局；參與部門：縣殘聯、縣發改局、縣民政局、縣農業農村局、縣交通運輸局、縣自然資源和規劃局、縣財政局、縣公安局、縣綜合行政執法局、縣水利局）

24．加快發展信息無障礙。將信息無障礙作為數字政府、智慧城市、數字鄉村建設的重要組成部分，納入文明城市創建指標。政務服務大廳、車站等公共服務場所對視力殘疾人和聽力殘疾人提供信息無障礙服務。推動各級政府門戶網站、辦事系統實現無障礙服務。加快推廣普惠便利的電信服務，完善網絡及信息基礎設施建設，推動5G在無障礙領域的應用。擴大信息無障礙終端產品供給，鼓勵支持無障礙技術和產品的開發、應用、推廣。（牽頭部門：縣殘聯、縣工信局、縣大數據中心；參與部門：縣委網信辦、縣市場監管局、移動公司、聯通公司、電信公司）

25．提升無障礙服務水平。建設聽力言語殘疾人無障礙信息服務平臺。公共圖書館開設盲人閱覽室，提供盲文讀物、有聲讀物。為聽力、言語和視力殘疾人參加職業技能培訓、就業創業等活動提供無障礙支持服務。鼓勵食品藥品添加無障礙識別標識。為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。推動落實殘疾人駕駛汽車有關政策。（牽頭部門：縣殘聯；參與部門：縣委宣傳部、縣文化和旅游局、縣交通運輸局、縣公安局、縣市場監管局）

（六）加強殘疾人法治建設，保障殘疾人平等權利。

26．強化殘疾人事業法治保障。落實憲法、民法典等法律法規關于保障殘疾人權益的要求，落實《臨沂市殘疾人保障辦法》《臨沂市無障礙環境建設辦法》。配合人大、政協開展殘疾人保障法等法律法規執法檢查、視察和調研，推動殘疾人保障法貫徹實施。加強殘疾人法治宣傳工作，將殘疾人保障法等法律法規納入普法重要內容，運用互聯網和新媒體加大普法宣傳力度。推動完善殘疾人工作相關的重大行政決策程序，廣泛征詢殘疾人、殘疾人組織和社會各方面意見。（牽頭部門：縣司法局、縣殘聯；參與部門：縣民政局、縣委宣傳部、縣衛健局、縣人社局、縣醫保局）

27．依法維護殘疾人合法權益。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，通過司法救助、法律援助等服務，切實保障殘疾人平等充分參與訴訟活動。完善殘疾人法律援助工作協調機制，依法擴大殘疾人法律援助覆蓋面，培養助殘公益律師隊伍，為殘疾人提供及時有效的法律援助服務。發揮政務服務熱線平臺作用，做好殘疾人重點群體信訪工作，堅決打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，有效保障殘疾人知情權、參與權、表達權、監督權，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入人大、政協并提供履職便利。在具有正常履行職責身體條件的前提下，合理確定殘疾人取得職業資格和公務員、事業單位人員等入職的體檢條件，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇，創造更加包容、公平的社會環境。（牽頭部門：縣委統戰部、縣司法局、縣公安局；參與部門：縣殘聯、縣信訪局、縣委組織部、縣法院、縣人社局、縣教體局、縣衛健局）

（七）深化殘聯組織改革建設，夯實殘疾人事業基層基礎。

28．加強各級殘聯組織建設。發揮好黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶作用，著力增強殘聯組織的政治性、先進性、群眾性，努力建設讓黨和政府放心、讓殘疾人滿意的群團組織。認真履行“代表、服務、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。深化各級殘聯組織改革和服務創新，鎮（街道）統籌人員編制力量，每鎮（街道）明確1名干部負責殘疾人工作，1-2名殘疾人專職干事具體做好殘疾人工作，確保殘疾人工作有機構承擔、有人員負責，有條件的社區可采取政府購買服務、設立社會工作崗位等方式做好殘疾人工作。加強村（社區）殘疾人協會建設，村（社區）“兩委”班子明確1名成員負責殘疾人工作，配備1名工作者配合做好殘疾人工作。加強和改進專門協會工作，發揮“代表、服務、維權、監督”職能。（牽頭部門：縣委組織部、縣殘聯；參與部門：縣民政局）

29．加強殘疾人服務基礎設施和服務機構建設。繼續強化殘疾人康復、托養等服務設施建設。推動殘疾人就業服務機構規范化建設，強化公益屬性。促進城鄉區域協調發展，引導城鎮殘疾人服務資源向鄉村延伸，把鎮（街道）建成服務農村殘疾人的區域中心。加強殘疾人服務機構能力建設，開展資質登記評估，建立可持續發展的管理運行機制。（牽頭部門：縣殘聯；參與部門：縣發改局、縣財政局、縣人社局、縣民政局、縣衛健局、縣鄉村振興服務中心）

30．抓好殘疾人事業人才隊伍建設。加強各級殘聯干部的培養、使用和交流力度，通過“專兼掛”等多種方式壯大殘疾人工作力量，培養忠誠、干凈、擔當，知殘疾人、懂殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質殘聯干部隊伍。推進干部在殘聯系統上下、內外交流。重視殘疾人干部培養選拔與人才儲備，縣殘聯至少選配1名殘疾人干部。加強殘疾人服務從業人員職業能力建設，開展殘疾人工作政策業務培訓，提高履行職責、整合資源、服務殘疾人的能力。加強殘疾人服務專業人才隊伍建設。加強各級殘聯黨風廉政建設和反腐敗工作。廣大殘疾人工作者自覺踐行新時代好干部標準，恪守“人道、廉潔”職業道德，加強思想修養，提高專業素質，全心全意為殘疾人服務。（牽頭部門：縣委組織部、縣殘聯；參與部門：縣委宣傳部、縣人社局、縣教體局、縣衛健局）

（八）創新服務方式方法，助推殘疾人事業高質量發展。

31．加強對殘疾人公共服務的扶持管理。加強殘疾人基本公共服務標準化建設，規范提升殘疾人公共服務質量和水平。在場地、設備、人才、技術等方面扶持各類殘疾人服務機構發展，優先扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構，支持殘疾人服務機構連鎖化、品牌化運營。加強各類殘疾人服務機構規范化建設和行業管理，強化質量控制和績效管理，支持殘疾人和殘疾人親屬參與服務評價。開展殘疾人服務需求評估和服務資源調查，為殘疾人提供供需對路的產品和服務。嚴格規范殘疾評定和殘疾人證核發管理，全面推行殘疾人證電子證照應用和加載殘疾人證的社會保障卡。實現殘疾人證、用人單位按比例安排殘疾人就業審核“跨省通辦”。（牽頭部門：縣殘聯；參與部門：縣發改局、縣民政局、縣衛健局、縣人社局、縣公安局、縣市場監管局）

32．拓展殘疾人社會化工作方式。加快社會動員能力建設，更加注重運用社會化方式推動工作，引導社會各方面力量參與支持殘疾人事業發展。健全政府購買助殘服務的政策措施，擴大購買服務規模，放大購買服務效應，重點培育示范性助殘社會組織和服務機構，支持各類社會組織在城鄉社區有序開展助殘服務。將志愿助殘工作納入全縣志愿服務總體規劃，逐步完善志愿助殘運行機制，發展壯大助殘志愿者隊伍，推動志愿者助殘服務的項目化運作和制度化管理。大力發展殘疾人慈善事業，落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，吸引更多社會力量和民間資本參與興辦殘疾人服務機構和設施，滿足殘疾人多元化、多層次需求。（牽頭部門：縣殘聯；參與部門：縣委宣傳部、縣民政局、團縣委、縣婦聯、縣總工會、縣稅務局）

33．深化殘疾人事業信息化建設。推動人工智能、云計算、5G等新技術在殘疾人服務中的應用。將各類助殘服務事項接入政務服務平臺，實現線上線下業務協同服務，為企業和群眾辦事“一次辦好”“跨省通辦”“全程網辦”提供支撐。完善殘疾人口基礎數據，改進殘疾人服務需求和服務供給調查統計，加強殘疾人數據深度分析和趨勢研究，健全數據輔助決策機制，提升風險防范能力，實現殘疾人工作治理能力現代化。推動科技助殘工作，建立和完善信息化服務機制，適應社會化、市場化的服務模式，提升基層人員利用新技術為殘疾人服務的能力。（牽頭部門：縣殘聯、縣大數據中心；參與部門：縣委網信辦、縣行政審批局、縣民政局、縣科技局、縣衛健局、縣醫保局）

三、保障機制

（一）認真實施規劃。要將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃、年度計劃，將扶殘助殘重點項目納入為民辦實事工程。（牽頭部門：縣政府殘工委；參與部門：縣直有關部門）

（二）加強組織領導。要充分發揮政府殘疾人工作委員會作用，統籌協調有關促進殘疾人事業發展的規章、規劃、政策的制定和實施。要定期研究殘疾人工作，對本規劃和政府重點助殘實事落實情況進行督查并通報。各有關部門要將本規劃的主要任務指標納入部門規劃和年度工作目標，統一部署、統籌安排、同步實施，并制定配套實施方案，明確專人負責，每年為殘疾人辦實事、解難事。（牽頭部門：縣政府殘工委；參與部門：縣直有關部門）

（三）強化經費保障。要建立穩定的經費保障機制，將殘疾人事業經費列入財政預算，持續加大保障和發展投入，按照支出標準和責任合理安排經費。積極引導社會力量投入，形成多渠道、多元化的資金投入格局。落實殘疾人就業保障金征收有關政策，加大彩票公益金支持殘疾人事業發展力度。加強殘疾人事業經費預算績效管理，開展資金績效評價，不斷提高績效管理水平，構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，開展審計和績效評價，不斷提高資金使用效益和管理水平。（牽頭部門：縣財政局、縣殘聯；參與部門：縣審計局、縣民政局、縣教體局、縣稅務局）

（四）開展監測評估。縣政府殘疾人工作委員會及相關部門要加強規劃實施動態監測和跟蹤問效，及時發現和解決執行中的問題，在“十四五”中期和期末對規劃實施情況進行中期評估和總結評估。開展第三方評估和社會滿意度調查，及時公開有關信息，接受社會監督。要在“十四五”期末對規劃實施情況進行評估總結，按照國家有關規定對先進典型予以表揚。（牽頭部門：縣政府殘工委；參與部門：縣直有關部門）

【政策咨詢】:縣民政局

電話解答：0539-2651160

現場解答：臨沭縣順河東街28號。

沭政辦字〔2022〕41號

各鎮人民政府、街道辦事處，縣直各部門，經濟開發區管委會：

為進一步滿足城市發展管理需要，方便人民群眾生產生活，切實發揮地名的公共服務作用，在廣泛征求意見的基礎上，通過反復醞釀、論證和公示，經縣政府研究，決定對城區分部道路進行命名、更名（見附件）。

附件：城區部分道路命名更名一覽表

臨沭縣人民政府辦公室

2022年7月20日

（此件公開發布）

附件

城區部分道路命名更名一覽表

【政策咨詢】:縣民政局

電話解答：0539-2651160

現場解答：臨沭縣順河東街28號。

沭審服發〔2022〕6號

?

各有關科室：

為規范市場主體集群注冊登記管理，鼓勵大眾創業、萬眾創新，降低市場準入門檻，推進平臺經濟相關市場主體登記注冊便利化，根據國務院相關精神，臨沭縣行政審批服務局和縣市場監督管理局聯合制定了《臨沭縣市場主體集群注冊登記管理辦法》，現印發給你們，請認真遵照執行。

臨沭縣行政審批服務局

臨沭縣市場監督管理局

2022年7月19日

臨沭縣市場主體集群注冊登記管理辦法

第一章總則

第一條本辦法所稱集群注冊，是指多個市場主體以一家托管企業的住所(經營場所)作為住所(經營場所)登記，并由該托管企業提供住所托管等服務，形成市場主體集群集聚發展的注冊登記管理模式。

本辦法所稱托管企業，是指為集群注冊市場主體提供住所托管、物業管理、商務服務等配套服務的公司。

本辦法所稱集群注冊市場主體，是指將住所(經營場所)設于托管企業的住所(經營場所)，并由托管企業提供住所(經營場所)托管服務的市場主體。

本辦法所稱住所(經營場所)，是指托管企業及集群市場主體主要辦事機構所在地，其功能主要是公示市場主體法定的送達地、確定司法和行政管轄地。

第二條政府部門、其他單位或個人通過郵政、快遞或者其他方式，按集群企業登記的住所地址遞送集群企業的公函文書、信函、郵件等，自托管企業代理簽收之日起，視為已送達集群企業。法律、法規、司法解釋對特定文書送達有其他規定的，從其規定。

托管企業代理簽收快遞給集群企業的公函文書、信函、郵件后，應立即通知集群企業。

第二章托管企業登記

第四條托管企業應當具備下列條件：

（一）在臨沭縣依法登記、注冊，具備企業法人資格。

（二）提供托管服務的住所（經營場所）須有明確的可供送達文書的固定場所，不得違反法律、法規及相關管理規定，不得以未經有利害關系的業主一致同意的居住用房作為集群注冊市場主體的住所。場地為租賃的，需提交房屋產權人同意該場所從事企業住所托管服務的證明。

（三）有配套的辦公家具、設備及合理的辦公區域規劃；有客戶接待、會務安排、來電應答、留言轉告、文件傳遞等服務。

（四）有相應的管理機構和管理制度。托管企業應與集群市場主體明確相互的權利義務和托管關系，有健全的組織機構，具有與住所托管服務相適應的工作人員、工作制度，能為集群企業提供相應的服務。原則上，每100戶入駐市場主體配備1名專職服務與管理的公共秘書。

（五）申請市場主體及其法定代表人（執行事務合伙人）、負責人近3年在市場監管、稅務、公安、人民銀行等部門無違法（犯罪）記錄及不良信用記錄；申請企業法定代表人（執行事務合伙人）、負責人曾擔任其他企業的法定代表人（執行事務合伙人）或負責人，在其任職期間該企業從未列入嚴重違法企業名單、近3年未曾列入經營異常名錄，沒有稅務不良信用記錄。

第五條托管企業在住所租賃合同期限內無特殊原因不允許變更住所（經營場所），合同期滿后需要變更住所（經營場所）的，應當提前30日通知集群企業并協助集群企業辦理住所變更登記，托管企業申請住所變更登記，應當向登記機關提交已通知集群企業的情況說明。

第六條托管企業終止從事托管業務的，應當通知并協助集群企業辦理住所變更登記，在集群企業住所變更登記全部辦理完成或托管合同到期解除后，方可辦理經營范圍變更登記或注銷登記。托管企業辦理經營范圍變更登記、注銷登記，需向登記機關提交集群市場主體住所變更登記全部辦理完成或托管合同到期解除的情況說明。

第七條托管企業法定代表人和聯絡員的姓名及聯系方式發生改變的，應在5個工作日內向登記機關申請變更、資料修改登記。

第三章? 集群市場主體登記

第八條申辦集群市場主體登記注冊應當委托托管企業辦理，托管企業對提交材料的真實性、合法性承擔連帶責任，以托管企業出具的住所托管證明文件作為集群注冊企業住所使用證明。集群企業應按登記機關的規范流程進行登記注冊。

第九條集群企業注冊登記，應當提交下列材料之一：

（一）托管企業出具的場地使用證明;

（二）托管企業營業執照復印件;

（三）托管協議。

第十條有下列情形之一的，集群企業應當向登記機關申請辦理變更或注銷登記。

（一）集群企業與托管機構終止住所托管合同，托管機構應在終止合同15日內，協助集群企業辦理經營場所變更登記或注銷登記；

（二）托管機構住所發生變更的，應當在住所變更15日內，通知并協助集群企業辦理經營場所變更登記；

（三）托管機構終止托管業務的，應當在辦理注銷登記前30日，通知集群企業辦理經營場所變更登記或注銷登記。

集群企業辦理其他許可審批及登記備案時，需提交住所使用證明或場地證明的，使用托管企業出具的住所托管證明文件。根據有關法律、法規規定，申請許可的企業經營場所需滿足特定面積或布局條件的，按照有關規定執行。

第十一條? 適用集群注冊的行業主要包括電子商務、信息技術、文化創意、現代服務等新興業態。登記機關可以根據法律法規、國家政策及集群企業的發展情況，擴大或者縮小集群注冊適用的市場主體類型、行業范圍及區域。

集群企業的經營范圍涉及后置審批事項的，應當取得相關審批后方可開展經營活動。后置審批對集群企業的住所有條件要求的，集群企業應當根據許可部門及托管企業的要求辦理住所變更或者增設分支機構、增設經營場所的登記。

第十二條? 不適用集群注冊的市場主體或行業：

（一）經營范圍涉及法律法規和國務院決定保留的工商登記前置審批事項的；

（二）經營活動涉及生產安全、食品安全、金融安全、環境安全及國家法律法規規定需要特定經營場所方能開展經營活動的行業；

（三）股份有限公司、港澳臺、外商投資企業、農民專業合作社及其分支機構；

（四）其他依法不適合集群注冊的情形。

第四章托管企業與集群企業義務

第十三條托管企業住所（經營場所）變更的，應當在托管企業住所（經營場所）變更后30日內，在原住所（經營場所）繼續為尚未變更至新住所（經營場所）的集群企業提供住所托管服務。

第十四條托管企業為集群企業提供住所托管服務，應當訂立書面托管合同。托管合同包括以下條款：

（一）托管的期限、內容；

（二）托管雙方當事人的權利和義務；

（三）托管關系的解除事由；

（四）爭議的解決途徑；

（五）約定集群企業自愿委托托管企業代理簽收政府部門、其他單位或個人的公函文書、信函、郵件等；

（六）為集群企業提供稅務代理服務的，合同應明確涉稅文書簽收、記賬、報稅等服務內容及雙方法律責任；

（七）雙方經協商認為需要明確的其他內容。

第十五條托管企業應當建立信息保密制度。除按規定向行政、司法部門提供相關信息外，托管企業不得泄露或未經授權不得使用集群市場主體財務數據、法定代表人、高管、負責人、投資人等相關人員的身份信息、住所、聯系方式等企業及個人信息。

第五章監督管理

第十六條下列情形，除依照有關法律、法規規定處理外，納入信用管理。登記機關根據情況可以暫停辦理托管企業新設集群市場主體登記，情節嚴重涉嫌犯罪的，移交司法機關處理：

（一）托管企業隱瞞違法（犯罪）記錄、不良信用記錄等有關情況、提供虛假材料取得企業登記，或者串通集群市場主體提供虛假材料騙取企業登記的；

（二）托管企業未履行本辦法規定，或備案虛假法定代表人（執行事務合伙人）、負責人和市場主體聯絡員信息的；

（三）托管企業未按本辦法規定通知、協助集群市場主體辦理變更或注銷登記的；未督促集群市場主體按時報送年度報告的；

（四）托管企業建立集群市場主體檔案不齊全、內容不完整，登記機關責令限期改正仍不改正的；

（五）托管企業連續兩個季度未按時向登記機關報送履行義務情況、集群市場主體聯絡情況的；

（六）托管企業不配合、不協助登記機關加強集群市場主體管理，或串通集群市場主體逃避監管的；

（七）以上年度集群企業為基數，超過10%的集群企業市場主體被警示或被列入經營異常名錄、嚴重違法企業名單的；

（八）托管企業未履行本辦法規定的其他義務的。

第十七條托管企業通過約定的聯系方式超過3個月無法聯絡集群市場主體的，視為通過登記的住所或經營場所無法取得聯系，市場監督管理部門依法進行核查并將該集群市場主體列入經營異常名錄。因無法聯絡而被依法列入經營異常名錄的集群市場主體，通過變更住所移出經營異常名錄的，不得再次登記為集群市場主體。

第十八條集群市場主體未按本辦法規定辦理住所變更登記或注銷登記的，責令限期改正，逾期末改正的，依法予以處罰。

第十九條托管企業、集群市場主體存在其他違法行為的，由相關部門按法律法規的規定處理。

第二十條本辦法自印發之日起施行，有效期兩年。

附件：集群注冊企業住所托管登記表（填寫說明）

附件

集群注冊企業住所托管登記表（填寫說明）

注：

1．市場主體申請場地集群注冊備案的，填寫此表格；

2．“市場主體名稱”欄應填寫該企業的名稱；

3．經營場所備案情況按實際集群注冊場地填寫；

4．本申請書一式兩份，企業一份，市場監管科一份。

??

沭審服發〔2022〕5號

各有關科室：

為貫徹落實《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》（國發〔2021〕24號），進一步深化“放管服”改革，推動食品經營領域審批便利化，臨沭縣行政審批服務局和縣市場監督管理局聯合制定了《關于開展食品連鎖經營企業“一證多址”改革試點實施方案》，現印發給你們，請認真遵照執行。

臨沭縣行政審批服務局

臨沭縣市場監督管理局

2022年7月19日

關于開展食品連鎖經營企業“一證多址”改革試點實施方案

一、工作要求和目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以市場主體公共信用為基礎，完善信用審批管理機制，通過優化服務流程、提升審批效能、強化監督管理，在食品連鎖經營企業試點“一證多址”改革，大幅縮短審批時限，實現食品連鎖經營企業集成審批、集成管理，構建政府、社會、企業多元共治格局。

二、定義和實施范圍

（一）定義

本方案所稱“一證多址”改革，指對于在采購配送、經營管理、質量管控等方面達到一定標準的食品連鎖經營企業，在臨沭縣開辦一家或多家分支機構時，審批部門依信用情況進行“一證多址”辦理。

審批部門為該類連鎖經營企業發放《食品經營許可證》，記載試點區域包含分支機構的經營許可信息，不再為分支機構發放紙質許可證，分支機構通過懸掛《食品經營許可證》復印件實現“亮證”。

（二）實施范圍

“一證多址”試點區域范圍覆蓋全縣。申請辦理“一證多址”，應由連鎖經營企業發起，并滿足以下條件：

1.食品連鎖經營企業在臨沭縣設立分支機構；

2.食品連鎖經營企業在臨沭縣注冊，在本縣范圍內使用統一商號（字號）、實行統一采購配送和統一規范經營管理，具備健全的質量管理體系和專業的管理團隊；

3.食品連鎖經營企業注冊在臨沭縣的，需在臨沭縣已有2家以上分支機構；注冊在其他地區的，需在臨沭縣范圍內已有10家以上分支機構；

4.各分支機構與食品連鎖經營企業之間、各分支機構之間的經營項目、工藝流程布局、設備設施相同或相近；

5.食品連鎖經營企業應當符合《中華人民共和國食品安全法》《食品經營許可管理辦法》等規定的從事食品經營的基本條件。

對于承接群體性聚餐的大型及以上餐飲經營者、中央廚房、集體用餐配送單位等主體業態，監管、執法部門反饋風險等級高、信用差的企業，有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形且信用未修復的企業等，不適用“一證多址”改革。

（三）工作安排

推動“一證多址”與“證照聯辦”“一鏈辦理”等改革制度疊加；對于注冊在臨沭縣的食品連鎖經營企業，同步疊加“一照多址”改革。

改革試點自2022年6月起施行，并結合實際情況適時調整。在此期間，國家法律法規規章做出明確規定的，依其規定執行。

三、辦理流程

（一）申請和資格審查。食品連鎖經營企業按照自愿原則，通過山東政務服務網或線下政務服務大廳“綜合受理窗口”，提出“一證多址”經營申請，審批部門按照本方案相關要求對企業的基本情況、規范經營管理、食品安全管理制度等進行審查。必要時，審批部門可函請住所地市場監管部門協助提供監管執法信息作為審查參考。連鎖經營企業可以單獨提出資格申請，也可以在開辦分支機構時同步提出申請。

（二）制發《食品經營許可證》。經資格審查合格的，審批部門向食品連鎖經營企業發放《食品經營許可證》，授予其在試點區域內開設分支機構時可以信用“秒批”的資格，并用于記載試點區域內所有分支機構信息，原則上有效期5年，隨食品連鎖經營企業許可證有效期以及改革試點情況適時調整。對未申請資格審查或經審查未通過的食品連鎖經營企業，開辦分支機構仍按一般許可程序辦理。

（三）開辦分支機構。《食品經營許可證》有效期內，食品連鎖經營企業在試點區域內開辦分支機構時，可以選擇常規方式辦理，也可以選擇“一證多址”方式辦理。選擇“一證多址”方式辦理時，審批部門提供事前技術指導，對達到一定標準或條件的企業，聯合其他部門提供標準化選址服務，予以優先布局。審批過程中，將分支機構信息記載至《食品經營許可證》二維碼中。各分支機構懸掛《食品經營許可證》復印件即視為“亮證”。分支機構許可信息變更或延續的，按照食品經營許可相關程序辦理。

（四）實施多項改革措施疊加。分支機構的營業執照和“一證多址”可以同步辦理，實現“證照聯辦”。對于注冊在臨沭縣的食品連鎖經營企業，可以同步辦理“一照多址”。多項改革措施疊加的，推動材料去重復用，最大程度精簡申請材料。

（五）審管聯動。強化數據共享，審批部門應當及時將“一證多址”辦理情況推送市場監管部門；市場監管部門按照相關食品經營管理規范要求對分支機構開展監管工作，工作中發現食品連鎖經營企業或分支機構出現重大經營風險的，應及時告知審批部門，涉及其他區的還應當告知屬地市場監管部門。

（六）風險信用監管。食品連鎖經營企業存在重大風險隱患、嚴重失信行為、重大違法行為、重大社會不良影響等情形，不宜適用“一證多址”改革或無法滿足本方案規定條件的，取消其“一證多址”資格，收回《食品經營許可證》。相關信息推送至屬地市場監管部門。

（七）一證多址《食品經營許可證》的變更、延續和注銷

1.變更。證面信息變更的，審批部門應當為其換發新證。食品連鎖經營企業主體業態、經營項目等實質內容變更的，應當重新進行資格審查。

2.延續。食品連鎖經營企業可以在《食品經營許可證》有效期屆滿30個工作日前，申請資格延續。逾期未申請的，需重新進行資格審查。

3.注銷。申請人可以申請注銷。食品連鎖經營企業《食品經營許可證》有效期屆滿未申請延續，或者“一證多址”資格被取消的，審批部門應當予以吊銷或注銷，并告知屬地市場監管部門。

食品連鎖經營企業工藝流程布局等實質內容發生改變，可能影響“一證多址”改革實施的，應當及時告知審批部門，并按照上述相關流程辦理。

四、工作要求

（一）加強宣傳指導，主動推進落實。高度重視，采取有效措施，切實做好政策宣傳及指導工作，穩妥、有序推進“一證多址”的實施。

（二）落實工作職責，依法有序推進。行政審批局要切實擔當起試點改革工作的主體責任，按照時序穩步推進各項改革任務。不斷完善改革內容，確保改革舉措落到實處。

（三）做好溝通協調，及時總結評估。在試點過程中做好溝通協調，根據試點情況及時總結報告，有關部門對相關人員要加強培訓、及時做好工作總結，評估實施效果。

沭政辦發〔2022〕6號

各鎮人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：

《山東省小型水庫管理辦法》貫徹落實意見已經縣政府研究同意，現將方案印發給你們，請認真貫徹執行。

臨沭縣人民政府辦公室

2022年7月8日

（此件公開發布）

《山東省小型水庫管理辦法》貫徹落實意見

第一章 總則

第一條 為深入貫徹落實《山東省小型水庫管理辦法》，切實加強和規范我縣小型水庫管理，發揮小型水庫的功能和效益，保障人民群眾生命財產安全，結合我縣實際，提出如下實施意見。

第二條 本意見適用于本縣小型水庫，在本縣行政區域內從事小型水庫建設、運行管理、防汛安全、工程維護、開發經營及其監督管理等活動的，應當遵守本意見。

第三條 縣級水行政主管部門負責本行政區內小型水庫的監督管理。財政、發展改革、自然資源、農業農村、生態環境、林業等部門按照職責分工，做好小型水庫監督管理的相關工作。

第四條 充分考慮全縣小型水庫工程管理現狀，重點結合工程投資構成、歷史運行狀況、權限隸屬關系等多個方面，明確和落實小型水庫產權?？h政府所屬的水庫，由縣級水行政主管部門代為管理，其余小型水庫原則上產權仍由原產權主體所屬。

按照屬地管理原則和隸屬關系，明確管護主體、落實管理責任主體。產權由縣政府所屬的小型水庫管理責任主體為縣級水行政主管部門，其余小型水庫管理責任主體為鎮政府（街道辦事處）。

管理責任主體單位即為水庫管護主體，負責水庫維護和運行管理，并承擔水庫安全管理責任；縣水利局作為縣級水行政主管部門，履行行業指導和監管責任，并承擔技術服務責任。

第二章安全管理責任制

第五條 小型水庫的安全管理實行行政領導負責制，縣政府對本行政區域內小型水庫安全負總責。小型水庫實行安全管理責任制，要逐庫落實水庫大壩安全管理政府、主管部門、管理單位“三級”責任人。按照“誰管理、誰負責”的原則，小型水庫的安全由水庫管理責任主體直接負責。

第六條 安全管理政府責任人對水庫安全管理負總責，負責協調有關部門做好小型水庫安全管理工作和落實管護經費，劃定水庫管理范圍與保護范圍，組織重大安全事故應急處置，落實防汛物資和組建防汛搶險隊伍。

第七條 主管部門責任人對小型水庫安全管理負監管責任，負責所屬水庫大壩注冊登記申報，申請劃定水庫管理與保護范圍，制定落實水庫安全管理各項制度，制定水庫應急預案，督促水庫管理單位或管護人員履行職責，并對其開展培訓和考核，監督水庫承包經營活動，負責工程檔案資料管理。

第八條 管理單位責任人對小型水庫安全管理負直接責任，負責建立健全水庫日常維護、安全運行、應急處置等相關制度，落實水庫應急預案，組織開展水庫安全監測、日常巡查、維修養護、控制運行、險情上報、搶險救災及水毀工程修復、安全保衛等工作，落實水庫專職管理人員和水庫日常管理。

第九條 縣屬的小型水庫安全管理政府責任人由水庫縣級湖長擔任，主管部門責任人由縣級水行政主管部門負責人擔任，管理單位責任人由縣級水行政主管部門下屬管理單位負責人擔任；其余小型水庫安全管理政府責任人由鎮政府（街道辦事處）主要負責人擔任，主管部門責任人由鎮政府（街道辦事處）分管負責人擔任，管理單位責任人由水利服務中心主要負責人擔任。每年度水庫大壩安全管理責任人經縣政府研究同意后向社會公布。

第十條 小型水庫按照下列標準劃定小型水庫的管理和保護范圍：管理范圍為大壩及其附屬建筑物、管理用房及其他設施；設計興利水位線以下的庫區；大壩坡腳外延伸30米至50米的區域；壩端外延伸30米至100米的區域；引水、泄水等各類建筑物邊線向外延伸10米至50米的區域。保護范圍為水庫設計興利水位線至校核洪水位線之間的庫區；大壩管理范圍向外延伸70米至100米的區域；引水、泄水等各類建筑物管理范圍以外250米的區域。

第十一條 劃界工作由縣級水行政主管部門統一組織實施，劃界成果經縣政府研究同意后向社會公布。

第三章水庫防汛應急搶險

第十二條 縣級水行政主管部門、應急部門、鎮政府（街道辦事處），應當按照規定做好小型水庫防汛物資儲備和防汛搶險隊伍建設等工作。

第十三條 縣級水行政主管部門和鎮政府（街道辦事處），應當在汛前、汛中、汛后對轄區內的小型水庫進行安全檢查，及時發現和排除安全隱患；發現重大安全隱患時，應當立即向縣政府報告。

第十四條 在汛期，水庫管理單位應當按照批準的水庫汛期調度運用計劃，開展水庫調度運行，加強水庫巡查，發現險情，必須立即采取搶護措施，并及時向縣防汛指揮機構和縣級水行政主管部門、鎮政府（街道辦事處）報告。

第十五條 縣級水行政主管部門和鎮政府（街道辦事處），應當根據防汛搶險和安全管理要求組織制定相應的應急預案，報上級水行政主管部門和防汛指揮機構備案，并根據防汛應急預案組織開展防汛應急演練。

第十六條 每年汛前鎮政府（街道辦事處）要調整落實防汛的行政、技術和巡查“三個責任人”，報縣防汛指揮機構和縣級水行政主管部門備案，并向社會公布。

第四章水庫承包經營

第十七條 規范小型水庫的租賃、承包等經營性活動，由鎮政府（街道辦事處）統一收回不再對外承包，用以保障農業灌溉、生活供水等民生需要，或集中委托國有企業統一運營。

第十八條 小型水庫經營活動不得影響水庫安全運行和防汛搶險調度，不得污染水體和破壞生態環境，應無條件配合水庫的防汛、灌溉、維修養護、除險加固工作需要，服從水行政主管部門、管理責任主體以及水庫安全責任人、防汛責任人、管護人員的水庫日常管理要求，不得私搭亂建、私自占用、損壞水利設施。

第十九條 加強水庫污染源治理，全面禁止水庫投肥、投糞養殖行為，禁止違規網箱養殖，水庫周邊現有禽畜養殖場須按照有關規定由鎮政府（街道辦事處）負責全面徹底清理。

第二十條 嚴格落實水產養殖證制度，經營單位須持縣行政審批服務局核發的養殖證依法養殖，根據水資源量和水域面積、水質狀況，科學確定水產養殖的種類、數量和布局，使水生態和養殖量相協調。縣農業農村局對養殖行為實行動態監管。

第五章水庫安全鑒定

第二十一條 小型水庫應當按照國家規定定期組織進行安全鑒定。按照《水庫大壩安全鑒定辦法》、《壩高小于15米的小（2）型水庫大壩安全鑒定辦法》有關規定，大壩實行定期安全鑒定制度，新建、改（擴）建、除險加固的水庫，首次安全鑒定應在竣工驗收后5年內完成，未竣工驗收的應在蓄水驗收或投入使用后5年內完成，以后應每10年內完成一次。運行中遭遇特大洪水、強烈地震、工程發生重大事故或出現影響安全的異常現象后，應組織專門的安全鑒定。

第二十二條 縣水行政主管部門對本行政區域內所轄的大壩安全鑒定工作實施監督管理。大壩主管單位（產權所有者）負責組織所管轄大壩的安全鑒定工作，水庫管理單位協助鑒定組織單位做好安全鑒定的有關工作；市級水行政主管部門審定影響縣城安全或壩高30m以上小型水庫的大壩安全鑒定意見；縣級水行政主管部門審定其他小型水庫的大壩安全鑒定意見。

第二十三條 鑒定為二類壩的水庫，要編制維修方案，對存在的安全隱患限期整改，維修養護及時跟進，管理系統規范化；對鑒定為三類壩的水庫及時納入除險加固計劃，在未加固前，應當采取必要的控制運用或者其他措施確保安全；對功能基本缺失等符合降低等級運行或報廢條件的小型水庫，應當按照國家相關規定履行降等或報廢報批手續，并做好善后處理工作。

第六章水庫除險加固

第二十四條 按照《小型病險水庫除險加固項目管理辦法》規定，小型水庫除險加固項目實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制。

第二十五條 小型水庫除險加固工程勘測、設計、施工、監理等符合招標條件的，應當通過依法招標確定具有相應資質的單位承擔。

第二十六條縣政府負責行政區域內小型水庫除險加固工作，落實地方資金投入，組織有關主管部門做好項目的建設實施。

第二十七條 縣級水行政主管部門負責行政區域內小型水庫除險加固項目前期工作和建設實施工作的指導、監督和考核，按照有關規定和程序組建項目法人。

第二十八條 項目法人負責小型水庫除險加固項目具體實施，按照批復的建設內容和工期完成各項建設任務。

第二十九條 鎮政府（街道辦事處）負責小型水庫除險加固項目的清障、放水、占遷、周圍關系協調等工作，并做好工程建設配合、參與工程驗收。

第三十條 小型水庫工程主體工程完工后，水庫蓄水運用前，應進行蓄水驗收，通過驗收后方可投入蓄水運用；工程竣工后，應在項目全部完成并經過一個汛期運用考驗后的6個月內進行竣工驗收；竣工驗收后，項目法人與工程運行管理單位不是同一單位的，工程竣工驗收鑒定書印發后60個工作日內應完成工程移交手續。

第七章水庫維修養護及管理

第三十一條 建立小型水庫專業化管護機制，通過政府購買服務的方式按規定程序依法確定專業維修養護單位對小型水庫進行統一維修養護和日常管護。

第三十二條 建立和完善維修養護經費財政補助機制。根據省水利廳、財政廳改革要求，提高小型水庫管理體制改革年度補助經費標準，達到?。?）型水庫6萬元、?。?）型水庫3萬元，省、市、縣分別承擔1/3，?？钣糜谛⌒退畮炀S修養護?？h財政按每座?。?）型水庫每年2萬元，?。?）型水庫每年1萬元的標準足額落實到位，由縣財政部門納入財政常規預算，用于小型水庫維修養護及管護。

第三十三條 縣級水行政主管部門根據小型水庫運行及檢查情況，結合鎮政府（街道辦事處）報修情況和上級資金計劃，制定年度維修養護實施方案，對小型水庫實施維修養護。

第三十四條 加強小型水庫管護隊伍建設和管理。按照小（1）型水庫2人/座，?。?）型水庫1人/座的標準落實水庫巡查管護人員，委托專業養護單位建立長期穩定的管護隊伍承擔水庫日常管護，管護費用在維修養護費用中列支。小型水庫管護人員實行推薦選聘制、人員備案制和培訓上崗制。

第三十五條 水庫管理責任主體根據各水庫實際情況，本著就近、方便和因地、因庫制宜的原則推薦選聘巡查管護人員，同時積極對接鞏固拓展脫貧攻堅成果，同等條件下優先選聘貧困人員。

選聘完成后，水庫管理責任主體向縣級水行政主管部門提交選聘信息表進行備案，由縣級水行政主管部門統一組織培訓，考核合格的頒發上崗證。

專業養護單位對所有巡查管護人員進行統一管理，持證上崗，落實勞動合同發放管護報酬，保障合法權益。

水庫管理責任主體負責做好巡查管護人員的業務培訓、指導和管理，提供辦公設施，并對巡查管護人員的履職情況進行考核，確保管護成效?？h級水行政主管部門每年至少一次對水庫巡查管護人員進行專業技術和技能培訓。巡查管護人員每年累計培訓不少于24學時，培訓考核不合格，不再繼續聘用。

第三十六條 加強水庫工程管理標準化建設。根據省級水行政主管部門確定的水庫工程、技術及管理標準，縣級水行政主管部門要健全完善巡查制度、值班制度、養護制度、設備維修制度等各項運行管理制度及操作規程，各管理單位要積極推進小型水庫管理標準化建設，全力推進深化小型水庫管理體制改革示范縣創建工作，并結合鄉村振興戰略，將水庫標準化建設與農村環境綜合整治相結合，全面提升水庫的整體形象，為建設美麗鄉村、景觀水庫創造條件。

第八章水庫督導考核

第三十七條 建立小型水庫管理監督和績效考核機制，分別對巡查管護人員和水庫安全運行管理進行考核，并列入河湖長制負面清單考核。

第三十八條 巡查管護人員考核的程序和方式。

水庫管理責任主體每月根據各水庫巡查管護人員履職情況、迎查表現等進行全面考核打分，并將考核情況匯總后于次月5日前報縣水行政主管部門備案?？h水行政主管部門不定期對巡查管護人員進行抽查考核。

第三十九條 水庫安全運行管理考核的程序和方式。

縣級水行政主管部門定期對全縣小型水庫大壩環境衛生、工程設施維護管理、管理范圍內違章建設及行為、巡查管護人員管理及履職、檔案管理等情況進行檢查考核。

【政策咨詢】:縣水利局

電話解答：0539-6211750

現場解答：臨沭縣沭新東街14號。

沭審服字〔2022〕7號

局各科室、各中心：

為深入推進“一窗受理·一次辦好”改革，根據省市關于深化制度創新加快流程再造要求，落實企業全生命周期集成服務改革目標，推動藥店集成審批服務流程再造工作，結合臨沭縣工作實際，現就全面推進藥店集成改革工作制定如下實施方案。

臨沭縣行政審批服務局

2022年7月1日

臨沭縣藥店集成審批工作實施方案

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，落實“一次辦好”改革要求，通過建立健全系統聯動、部門協同機制和審批事項集成服務，將開辦藥店涉及的藥品經營許可等相關政務服務事項，通過部門流程再造，進行聯動辦理、并聯審批，按照“一次告知、一張表單、一套材料、一同踏勘、統一發證”要求，提供線上“一網通辦”、線下“一窗受理”的線上線下雙融合、一體化集成服務，以實現新開辦藥店審批事項集成辦、高效辦，全面提升企業和群眾滿意度和獲得感。

二、主要內容

（一）服務事項

對市場主體利用已有建筑物設施申請新開辦藥店的，依申請對符合相關條件的，同步辦理企業開辦、藥品經營許可，醫療器械經營備案（許可）、執業藥師注冊、食品經營許可等政務服務事項，打造藥店集成審批模式。

(二）審批流程

一次告知。制作《藥店集成審批辦事指南》（見附件1），向申請人一次性告知其開藥店涉及的審批事項、適用范圍、申請材料、辦理方式、辦理流程等。

一張表單。整合各項審批事項申請表格為一張《藥店集成審批申請表》（見附件2），由法定代表人（負責人）簽字并加蓋公章后，向審批機關提出申請。

一套材料。所有審批事項申請材料整合為一套材料清單，通過信息共享和電子證照應用，不同事項相同的證明材料免于重復提交，有電子證照的不再要求提供紙質材料。

一同踏勘。所涉及的審批項目，各審批部門實行聯合踏勘，做到多個事項一次勘查。對通過告知承諾取得許可證的，由各部門依據職能分工做好重點核查。

統一發證。審批所需材料通過一窗受理，后臺輪轉分發至各審批部門，并明確審批時限要求。各審批部門在規定時限內完成審批并將結果反饋給發證專窗，由發證專窗統一頒發給申請人。

一證準營。將市場主體申請辦理的多份許可證件整合為一張《行業綜合許可證》，實現行業經營許可信息一碼覆蓋，一證準營。

三、推進措施

（一）強化部門聯動。明確藥店集成辦理要求和流程，建立業務協同工作機制，審批結果及時推送主管部門進行監管，保障審管工作無縫銜接。發現、分析、及時解決存在的問題和困難，探索、總結實踐中行之有效的好經驗和好做法。

（二）加強業務培訓。加強相關工作人員的業務培訓，確保熟練掌握藥店集成辦理的有關要求，提升市場主體全生命周期服務水平，增強企業群眾的獲得感和滿意度。

（三）加強經驗推廣。秉持便民利企原則，大力推進觀念創新、制度創新和機制創新，對工作過程中涌現出來的企業群眾滿意、部門協同順暢的工作經驗和典型事例，要加強宣傳推廣，為改革提供可復制、易操作的創新經驗。

四、組織保障

（一）加強組織領導。統籌協調開展工作，明確分工、加強溝通、密切配合，研究解決工作中遇到的困難和問題，共同完成好改革推進工作。

（二）注重宣傳引導。加大改革宣傳力度，充分利用各種媒體，廣泛宣傳改革紅利和經驗做法，營造良好輿論氛圍。

（三）強化總結評估。定期調度試點工作開展情況，及時總結上報。

附件：1.藥店集成審批服務指南

2.藥店集成審批申請表

附件1

藥店集成審批服務指南

一、事項名稱

藥店集成審批。

二、適用范圍

對市場主體利用已有建筑物設施申請新開辦藥店的，申請對符合相關條件的，同步辦理企業開辦、藥品經營許可，醫療器械經營備案（許可）、執業藥師注冊、食品經營許可等政務服務事項。

三、涉及審批備案事項

1.企業開辦；

2.藥品經營許可；

3.醫療器械經營備案、許可；

4.執業藥師注冊；

5.食品經營許可。

四、所需材料

1.企業類型：個人獨資企業

投資人、財務負責人身份證原件或復印件；

企業類型：有限公司

投資人、相關任職人員（執行董事、監事、財務負責人、委托代理人等）身份證原件或復印件。

2.企業組織機構與部門設置情況；

3.法定代表人、企業負責人、質量負責人個人簡歷及學歷、職稱證明文件；

4.執業藥師或藥學技術人員資格證書（證明文件）及聘書或任命文件；

5.企業質量管理體系文件及陳列、倉儲的設施設備目錄；

6.擬設營業場所及周邊衛生環境等情況，企業經營地址、庫房地址的地理位置圖、平面布局圖及房屋產權或使用權證明；

7.開展集團內部遠程集中審核處方的連鎖門店還應提供符合遠程審方平臺指導原則的材料；

8.無違規及在職在崗承諾書，按照告知承諾制方式申請的企業還應提供已簽章的《藥品經營許可承諾書》；

9.計算機信息管理系統基本情況介紹和功能說明；

10.已簽章的《食品經營許可承諾書》；

11.申請人委托他人辦理的，代理人應當提交授權委托書；

12.提交材料真實性的自我保證聲明；

13.彩色實景效果圖。

五、辦理流程

1.申請：申請人通過山東省政務服務網河東站點，登錄“藥店集成辦”專欄，或大廳“集成辦”服務專窗現場遞交相關申請事項所需材料。

2.受理：專欄專窗人員接收申請人提交的材料后，后臺分類對材料進行形式審查，對申報資料齊全的，應當當場作出受理決定，發放受理通知書。

3.審批：各審批部門分別并聯辦理相關事項，對不需現場核查的備案或審批事項，及時作出準予許可（備案）決定；對需現場核查的審批事項，專窗人員和辦理部門商定現場檢查時間，統籌組織相關部門聯合開展現場檢查，做到多個事項一次核查，對符合相關事項規定要求的或現場檢查需整改且整改到位后符合要求的，作出準予許可（備案）決定。

4.出證、送達：各審批部門及時反饋辦件結果，由專窗人員匯總后統一頒發給申請人。

六、辦理時限

承諾時限：即時辦結（踏勘評審不計入工作時限）

七、收費標準及依據：不收費。

八、辦理地址

山東省臨沂市臨沭縣振興北路與正大街交匯處臨沭縣政務服務中心二樓“集成辦”服務專窗。

九、辦理方式

線上辦理，依托山東省政務服務網實現網上集成辦服務。線下辦理，在政務服務大廳設“集成辦”專窗，實行“一窗受理、限時辦結”工作模式。

十、咨詢電話

0539-6207028、0539-6091309

附件2

藥店集成審批申請表