臨沭縣人民政府規(guī)范性文件管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》《山東省行政程序規(guī)定》《山東省規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織等依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

第三條 縣政府及縣政府辦公室制定并發(fā)布的規(guī)范性文件，為縣政府規(guī)范性文件。

縣政府工作部門、縣政府派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)、依法具有行政管理職能的機(jī)構(gòu)等以單位名義制定并發(fā)布的規(guī)范性文件，為縣政府部門規(guī)范性文件。

實(shí)行規(guī)范性文件制定主體清單制度，縣司法行政部門負(fù)責(zé)編制縣級(jí)規(guī)范性文件制定主體清單并向社會(huì)公布，未列入規(guī)范性文件制定主體清單的單位，不得制定規(guī)范性文件。臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

第四條 縣政府規(guī)范性文件的計(jì)劃編制、起草、審核、審議、簽署、登記、編號(hào)、公布、備案、解釋、評(píng)估、清理等活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第五條 行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的工作制度、會(huì)議紀(jì)要、人事任免決定、對(duì)具體事項(xiàng)的處理決定、工作部署、工作表彰獎(jiǎng)勵(lì)通報(bào)、請(qǐng)示報(bào)告及其他對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)沒(méi)有直接影響、不具有普遍約束力、不可反復(fù)適用的文件，不適用本規(guī)定。

第六條 規(guī)范性文件的制定應(yīng)遵循下列原則：

（一）符合法定的權(quán)限和程序；

（二）符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策規(guī)定，維護(hù)法制統(tǒng)一和社會(huì)公平正義；

（三）符合我縣實(shí)際，具有必要性和可行性；

（四）堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)職權(quán)與責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)相統(tǒng)一；

（五）充分發(fā)揚(yáng)民主，深入調(diào)研論證，擴(kuò)大公眾參與，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（六）符合“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等改革措施精神；

（七）符合規(guī)范性文件的體例、結(jié)構(gòu)和文字表達(dá)等要求，做到文體規(guī)范、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、文字簡(jiǎn)明、用詞和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)準(zhǔn)確，必要時(shí)應(yīng)明確某些用語(yǔ)的特定含義。

第七條 符合下列情形的，可制定規(guī)范性文件：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章等對(duì)有關(guān)行政管理工作尚未作出明確規(guī)定的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章等對(duì)有關(guān)行政管理工作雖有規(guī)定，但規(guī)定不具體、不便操作的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章等授權(quán)制定規(guī)范性文件的；

（四）履行行政管理職能需要以規(guī)范性文件形式規(guī)范的其他事項(xiàng)。

第八條規(guī)范性文件可以依次用章、條、款、項(xiàng)、目的形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)范性文件可不分章、節(jié)。

第九條 縣司法行政部門是縣政府規(guī)范性文件的合法性審核機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)范性文件制定的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等工作，負(fù)責(zé)對(duì)縣政府規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核等工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全縣規(guī)范性文件備案審查工作。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣政府所屬部門應(yīng)當(dāng)明確專門的審核機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)其制定的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核、報(bào)送備案等工作。

第二章 計(jì)劃編制

第十條 縣政府各部門應(yīng)于每年十二月份向縣司法行政部門報(bào)送本部門下年度縣政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃。計(jì)劃內(nèi)容包括縣政府規(guī)范性文件的名稱、指導(dǎo)思想、制定依據(jù)、主要內(nèi)容、發(fā)布機(jī)關(guān)、送審時(shí)間等。

第十一條 縣司法行政部門對(duì)報(bào)送計(jì)劃進(jìn)行匯總，根據(jù)國(guó)家和省、市立法計(jì)劃，結(jié)合我縣實(shí)際，統(tǒng)籌安排編制年度縣政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃，經(jīng)縣政府審定后印發(fā)，有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真組織實(shí)施，縣司法行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。

第十二條 未列入年度縣政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃的規(guī)范性文件草案，原則上縣司法行政部門不予受理審核。

第三章 起草送審

第十三條 縣政府規(guī)范性文件由縣政府部門負(fù)責(zé)起草，縣司法行政部門可給予指導(dǎo)。重要的縣政府規(guī)范性文件可由縣司法行政部門直接起草或組織有關(guān)部門起草，可邀請(qǐng)或委托有關(guān)組織、專家起草。

第十四條實(shí)行規(guī)范性文件制定前評(píng)估制度，規(guī)范性文件出臺(tái)前，起草部門應(yīng)根據(jù)其制定目的和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，依照一定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)擬設(shè)立的主要制度或政策措施的合法合規(guī)、預(yù)期效果、可能產(chǎn)生的影響和出臺(tái)時(shí)機(jī)等進(jìn)行調(diào)查、分析、評(píng)價(jià)，對(duì)擬制發(fā)規(guī)范性文件的必要性、可行性和合理性進(jìn)行全面論證并提出評(píng)估意見。

規(guī)范性文件制定前評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)載入規(guī)范性文件起草說(shuō)明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。

第十五條 起草縣政府規(guī)范性文件，應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、相關(guān)組織、社會(huì)公眾和專家的意見。聽取意見可采取書面征求意見、召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)和公開征詢社會(huì)公眾意見等方式。涉及重大公共利益、公眾有重大分歧、可能影響社會(huì)穩(wěn)定或法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，起草部門應(yīng)組織聽證。

對(duì)涉及企業(yè)切身利益或權(quán)利義務(wù)有重大影響的，應(yīng)充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，特別是民營(yíng)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場(chǎng)主體的意見。

建立意見建議溝通協(xié)商反饋機(jī)制，起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究收集到的意見建議，并將采納情況通過(guò)適當(dāng)方式進(jìn)行反饋或說(shuō)明。

第十六條縣政府規(guī)范性文件內(nèi)容涉及鎮(zhèn)街或縣政府有關(guān)部門的，起草部門應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)鎮(zhèn)街、部門溝通協(xié)商，征求書面意見或會(huì)簽。

第十七條縣政府規(guī)范性文件起草完畢后，起草部門應(yīng)將規(guī)范性文件草案和有關(guān)材料及時(shí)報(bào)送縣司法行政部門進(jìn)行合法性審核。不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。

第十八條縣政府規(guī)范性文件提請(qǐng)送審時(shí)，應(yīng)提交以下材料：

（一）送審申請(qǐng)書；

（二）縣政府規(guī)范性文件草案及電子文本；

（三）加蓋部門公章的起草說(shuō)明（包括制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、法律依據(jù)、起草過(guò)程、協(xié)調(diào)情況、對(duì)主要內(nèi)容的說(shuō)明等）；

（四）起草縣政府規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)政策文件、起草部門權(quán)責(zé)清單及參照的其他資料；

（五）起草部門法制機(jī)構(gòu)合法性初審意見；

（六）征求意見的有關(guān)材料，包括聽取公眾意見、召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)材料、征求有關(guān)部門單位意見材料及采納情況；

（七）應(yīng)當(dāng)聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見的，提交聽取意見的書面記錄；

（八）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，提交公平競(jìng)爭(zhēng)書面審查結(jié)論；

（九）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行貿(mào)易政策合規(guī)審查的，提交合規(guī)審查意見書；

（十）解讀方案、解讀文本，無(wú)需解讀的作出書面說(shuō)明；

（十一）需報(bào)送的其他材料等。

第四章 合法性審核

第十九條 縣司法行政部門對(duì)報(bào)送審核的縣政府規(guī)范性文件草案，應(yīng)就下列事項(xiàng)進(jìn)行審核：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越法定職權(quán)；

（三）是否履行制定規(guī)范性文件的程序；

（四）內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策規(guī)定；

（五）是否違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，是否增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，是否規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無(wú)謂證明的內(nèi)容，是否違法規(guī)定行政收費(fèi)事項(xiàng)及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng)；

（六）是否存在沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的情形；

（七）是否存在沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或減少本單位法定職責(zé)的情形；

（八）內(nèi)容是否符合我縣實(shí)際，是否具有可操作性；

（九）其他需審核的事項(xiàng)。

第二十條 縣政府規(guī)范性文件涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范等市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，起草部門應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并形成公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論書，必要時(shí)應(yīng)征求市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的意見。

制定有關(guān)或者影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范性文件的，起草部門應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行合規(guī)審查，并形成合規(guī)審查意見書。合規(guī)，是指規(guī)范性文件應(yīng)符合《世界貿(mào)易組織協(xié)定》及其附件和后續(xù)協(xié)定、《中華人民共和國(guó)加入議定書》和《中國(guó)加入工作組報(bào)告書》等。

第二十一條縣政府規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，縣司法行政部門可以緩辦、要求起草部門補(bǔ)交材料或退回起草部門：

（一）制定規(guī)范性文件的條件尚不成熟的；

（二）規(guī)范性文件內(nèi)容涉及鎮(zhèn)街或縣政府有關(guān)部門的，起草部門未征求書面意見或會(huì)簽的；

（三）上報(bào)規(guī)范性文件材料不符合本規(guī)定第十八條規(guī)定的；

（四）規(guī)范性文件照搬照抄有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件的內(nèi)容，未結(jié)合實(shí)際作出具體規(guī)定，無(wú)制定必要的；

（五）規(guī)范性文件條理不清，邏輯結(jié)構(gòu)混亂的；

（六）需要緩辦、補(bǔ)交材料或退回起草部門的其他情形。

第二十二條 縣司法行政部門對(duì)縣政府規(guī)范性文件草案進(jìn)行審核時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際需要采取下列方式：

（一）書面審核；

（二）必要的調(diào)查研究；

（三）通過(guò)召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、公開征求意見等形式廣泛聽取社會(huì)各方面的意見；

（四）組織縣委縣政府法律顧問(wèn)、有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行咨詢論證。

開展前款第二、三、四項(xiàng)工作的時(shí)間，不計(jì)算在合法性審核期限內(nèi)。起草部門應(yīng)積極配合并做好相關(guān)活動(dòng)。

第二十三條 縣司法行政部門向有關(guān)鎮(zhèn)街或縣政府有關(guān)部門書面征求意見的，被征求意見的單位在收到征求意見函后，應(yīng)按規(guī)定期限報(bào)送書面意見；也可根據(jù)需要將縣政府規(guī)范性文件草案交有關(guān)鎮(zhèn)街或縣政府有關(guān)部門進(jìn)行會(huì)簽。起草部門應(yīng)積極配合做好征求意見或會(huì)簽工作。

第二十四條除依法應(yīng)保密的事項(xiàng)外，縣司法行政部門應(yīng)將縣政府規(guī)范性文件草案通過(guò)縣政府網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見，征求意見時(shí)間不少于30日。

第二十五條除為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施文件等外，合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日。起草部門根據(jù)要求補(bǔ)正程序和材料的時(shí)間不計(jì)入審核時(shí)限。

第二十六條 縣司法行政部門應(yīng)對(duì)意見分歧較大的縣政府規(guī)范性文件草案進(jìn)行協(xié)調(diào)，促使達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)將主要問(wèn)題、有關(guān)單位的意見和司法行政部門的意見報(bào)縣政府。

第二十七條縣司法行政部門對(duì)縣政府規(guī)范性文件草案進(jìn)行審核修改后報(bào)縣政府審議，并向縣政府提交合法性審核意見。合法性審核意見應(yīng)包括審核的基本情況、審核過(guò)程，規(guī)范性文件在制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式等方面是否存在問(wèn)題，修改的意見和建議等內(nèi)容。

第五章 審議與簽署

第二十八條 縣政府規(guī)范性文件須經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議，通過(guò)后按規(guī)定程序簽署并印發(fā)。

第二十九條 制定規(guī)范性文件應(yīng)按照《山東省行政程序規(guī)定》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行公開征求意見、評(píng)估論證、聽證、專家論證、合法性審核、集體討論決定等程序。未經(jīng)合法性審核、集體討論決定的不得公布施行。

第三十條因發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或其他社會(huì)安全事件，以及執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等緊急情況需立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)縣司法行政部門合法性審核后，可直接提請(qǐng)縣政府主要負(fù)責(zé)人或其委托負(fù)責(zé)人決定和簽署。

第六章 三統(tǒng)一制度

第三十一條 制定規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布制度。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件無(wú)效，不得作為行政管理的依據(jù)。

第三十二條 縣司法行政部門負(fù)責(zé)縣政府規(guī)范性文件的統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)工作，指導(dǎo)、監(jiān)督縣政府部門規(guī)范性文件的統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)工作，縣政府部門法制機(jī)構(gòu)根據(jù)縣司法行政部門公布的規(guī)范性文件制定主體單位代碼對(duì)本部門規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)。

第三十三條 規(guī)范性文件簽署后，由起草部門向縣司法行政部門提供規(guī)范性文件登記編號(hào)申請(qǐng)書、規(guī)范性文件紙質(zhì)正式文本清樣、縣政府主要負(fù)責(zé)人或其委托負(fù)責(zé)人簽署意見等材料辦理登記編號(hào)。

符合規(guī)定的，縣司法行政部門進(jìn)行統(tǒng)一登記、編號(hào)，出具《規(guī)范性文件登記通知書》。

第三十四條 縣政府規(guī)范性文件和縣政府部門規(guī)范性文件登記號(hào)由三部分組成：第一部分為“LSDR”，即登記機(jī)關(guān)行政區(qū)域英文簡(jiǎn)稱加行政級(jí)別英文簡(jiǎn)稱加“R”。第二部分為年份，年份為登記當(dāng)年的公元年份，以阿拉伯?dāng)?shù)字全稱標(biāo)識(shí)。第三部分為制定機(jī)關(guān)單位代碼和登記流水號(hào)，機(jī)關(guān)單位代碼由縣司法行政部門按規(guī)定統(tǒng)一編制；登記流水號(hào)為四位阿拉伯?dāng)?shù)字，每個(gè)部門編一組，按登記順序，每年從“0001”起，末尾不用“號(hào)”字；制定單位代碼與登記流水號(hào)連接，中間不用連接符分隔。三個(gè)部分之間各用一個(gè)西文字符位的短橫杠連接。

第三十五條 經(jīng)登記編號(hào)后的規(guī)范性文件按規(guī)定印發(fā)，規(guī)范性文件首頁(yè)版心左上角第1行頂格用三號(hào)黑體字標(biāo)注登記號(hào)。規(guī)范性文件的起草部門應(yīng)按規(guī)定做好規(guī)范性文件的公布、同步解讀等工作。縣政府網(wǎng)站應(yīng)設(shè)立規(guī)范性文件公布專欄，規(guī)范性文件（標(biāo)注登記號(hào)）應(yīng)通過(guò)網(wǎng)站專欄、縣政府公報(bào)統(tǒng)一公布。

第七章 備案與解釋

第三十六條縣司法行政部門在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)縣政府規(guī)范性文件的備案工作，承辦對(duì)各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣政府部門規(guī)范性文件的備案審查工作，履行備案審查監(jiān)督職責(zé)。

第三十七條 縣政府規(guī)范性文件自公布之日起30日內(nèi)按規(guī)定報(bào)市政府和縣人大常委會(huì)備案。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣政府部門規(guī)范性文件由各鎮(zhèn)街、縣政府部門法制機(jī)構(gòu)自公布之日起30日內(nèi)將備案報(bào)告、紙質(zhì)正式文本、起草說(shuō)明和合法性審核意見等有關(guān)材料一式兩份報(bào)縣政府備案，徑送縣司法行政部門，由縣司法行政部門按規(guī)定進(jìn)行備案。

多個(gè)縣政府部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報(bào)縣政府備案。省以下實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，自公布之日起30日內(nèi)報(bào)同級(jí)人民政府備案。

第三十八條 加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查信息化建設(shè)，規(guī)范性文件應(yīng)同時(shí)通過(guò)山東省規(guī)章規(guī)范性文件電子監(jiān)督平臺(tái)報(bào)送。

縣司法行政部門應(yīng)建立規(guī)范性文件登記簿和數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)進(jìn)行登記。

第三十九條 縣司法行政部門對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《山東省規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案規(guī)定》等規(guī)定就規(guī)范性文件的制定主體、程序、內(nèi)容等方面進(jìn)行審查，并自收到備案材料之日起60日內(nèi)審查完畢。

第四十條 縣司法行政部門根據(jù)審查情況，按照下列規(guī)定出具審查意見并反饋報(bào)備的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣政府部門：

（一）屬于規(guī)范性文件，報(bào)送材料齊全且符合法定形式的，予以備案登記；

（二）屬于規(guī)范性文件且未發(fā)現(xiàn)違法情形，但報(bào)送材料不齊全、不符合法定形式或在制定技術(shù)規(guī)范方面存在瑕疵的，提出相關(guān)改進(jìn)、補(bǔ)充建議，暫緩辦理備案登記，經(jīng)制定機(jī)關(guān)修改、補(bǔ)充后，符合規(guī)定的，予以備案登記；

（三）規(guī)范性文件存在下列情形之一的，不予備案登記，要求制定機(jī)關(guān)限期改正、廢止，并將辦理結(jié)果書面報(bào)告縣司法行政部門：

1.超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)范圍的；

2.與法律、法規(guī)、規(guī)章或國(guó)家、省、市、縣文件相抵觸的；

3.違反法定程序的；

4.其他違反相關(guān)規(guī)定足以影響該規(guī)范性文件效力的情形。

第四十一條 違反規(guī)范性文件備案審查工作的有關(guān)規(guī)定，不報(bào)送或不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件、不執(zhí)行備案審查處理決定的，限期改正；逾期仍不改正的，給予通報(bào)；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第四十二條 縣司法行政部門應(yīng)按季度公布備案登記的規(guī)范性文件目錄，定期通報(bào)規(guī)范性文件的備案審查情況。

第四十三條縣政府規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于縣政府，需要對(duì)縣政府規(guī)范性文件作出解釋的，由起草部門擬定解釋方案，按程序經(jīng)縣政府審定后作出。規(guī)范性文件的解釋同縣政府規(guī)范性文件具有同等效力。

第四十四條 公民、法人和其他組織認(rèn)為縣政府規(guī)范性文件違法的，可向制定機(jī)關(guān)提出書面審查申請(qǐng)，由制定機(jī)關(guān)在法定期限處理；也可以直接向承擔(dān)備案審查職責(zé)的備案審查機(jī)構(gòu)提出書面審查申請(qǐng)。受理部門自受理審查申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出處理；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)處理完畢的，經(jīng)審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。

第八章 實(shí)施與評(píng)估

第四十五條 規(guī)范性文件應(yīng)載明有效期和施行日期，有效期為3年至5年；標(biāo)注“暫行”“試行”的規(guī)范性文件，有效期為1年至2年。規(guī)范性文件應(yīng)載明“本規(guī)定自××××年××月××日起施行，有效期至××××年××月××日”。有效期屆滿的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔不得少于30日，但規(guī)范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件執(zhí)行，或不利于保障國(guó)家安全、公共利益的，可自公布之日起施行。規(guī)范性文件不溯及既往，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第四十六條 建立規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估制度。規(guī)范性文件實(shí)施后，評(píng)估部門或機(jī)構(gòu)根據(jù)其制定目的和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，依照一定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)其制度規(guī)范、實(shí)施效果和存在的問(wèn)題等進(jìn)行調(diào)查、分析、評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)范性文件是否需要繼續(xù)執(zhí)行、修改、廢止進(jìn)行全面論證并提出評(píng)估意見。縣政府規(guī)范性文件由起草（實(shí)施）部門負(fù)責(zé)評(píng)估，可以自行組織評(píng)估，也可以根據(jù)需要委托第三方評(píng)估。

第四十七條縣政府規(guī)范性文件實(shí)施后，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行評(píng)估：

（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策被修改、廢止或?qū)嶋H情況發(fā)生重大變化，導(dǎo)致原有規(guī)定與之不相適應(yīng)的；

（二）有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)的；

（三）公民、法人或其他組織提出較多意見，可能存在合法性、合理性問(wèn)題的；

（四）人大代表、政協(xié)委員提出較多意見的；

（五）人民法院生效裁判文書認(rèn)定規(guī)范性文件不合法并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議的；

（六）制定機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開展評(píng)估的其他情形。

第四十八條縣政府規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估應(yīng)當(dāng)依照合法性、合理性、可操作性、規(guī)范性、實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

評(píng)估部門或機(jī)構(gòu)對(duì)縣政府規(guī)范性文件完成評(píng)估后應(yīng)出具評(píng)估報(bào)告，規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為規(guī)范性文件繼續(xù)執(zhí)行、修改、廢止或宣布失效的重要依據(jù)。

經(jīng)過(guò)評(píng)估，認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行、修改、廢止或宣布失效的，應(yīng)嚴(yán)格按照《山東省行政程序規(guī)定》《山東省行政規(guī)范性文件評(píng)估暫行辦法》《山東省司法廳關(guān)于認(rèn)真落實(shí)<山東省行政規(guī)范性文件評(píng)估暫行辦法>全面做好行政規(guī)范性文件評(píng)估工作的意見》等有關(guān)規(guī)定，做好評(píng)估后“三統(tǒng)一”和報(bào)送備案工作。

第九章 清理與匯編

第四十九條建立規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理制度。縣政府根據(jù)國(guó)家、省、市部署或經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照法定權(quán)限和程序，對(duì)現(xiàn)行的規(guī)范性文件進(jìn)行全面或?qū)ｍ?xiàng)清理，確定其是否繼續(xù)有效、修改、廢止或宣布失效。規(guī)范性文件清理堅(jiān)持“誰(shuí)制定誰(shuí)清理”“誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)清理”，縣政府規(guī)范性文件的起草（實(shí)施）部門負(fù)責(zé)具體清理工作。

第五十條 有下列情形之一的，規(guī)范性文件應(yīng)及時(shí)修改：

（一）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)政策文件規(guī)定不一致或相抵觸的；

（二）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制或違法規(guī)定行政收費(fèi)事項(xiàng)以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng)的；

（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或增加其義務(wù)的；

（四）違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）部分內(nèi)容不適應(yīng)全面深化改革、全面依法治國(guó)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；

（六）調(diào)整的法律關(guān)系已經(jīng)發(fā)生變化的；

（七）部分內(nèi)容的可操作性不強(qiáng)，需要予以細(xì)化和完善的；

（八）其他應(yīng)予以修改的情況。

第五十一條有下列情形之一的，規(guī)范性文件應(yīng)及時(shí)廢止或宣布失效：

（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)政策文件已被廢止或宣布失效的；

（二）主要內(nèi)容與新制定或修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)政策文件相抵觸或被其涵蓋的；

（三）主要內(nèi)容不適應(yīng)全面深化改革、全面依法治國(guó)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；

（四）調(diào)整對(duì)象已消失或調(diào)整的法律關(guān)系發(fā)生重大變化的；

（五）被新的規(guī)范性文件取代的；

（六）其他需要廢止或宣布失效的情形。

第五十二條清理后繼續(xù)有效、修改、廢止或宣布失效的縣政府規(guī)范性文件目錄應(yīng)由縣政府向社會(huì)公布。

清理后繼續(xù)有效的縣政府規(guī)范性文件根據(jù)需要適時(shí)進(jìn)行匯編。

第十章 附 則

第五十三條各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣政府部門應(yīng)參照本規(guī)定制定本鎮(zhèn)街、部門的規(guī)范性文件管理規(guī)定。

第五十四條規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣政府部門應(yīng)于每年1月5日前將上年度制定的規(guī)范性文件目錄和規(guī)范性文件制定、備案等工作情況報(bào)送縣司法行政部門。

第五十五條 本規(guī)定自2022年9月1日起施行，有效期至2027年8月31日。《臨沭縣人民政府規(guī)范性文件管理規(guī)定》（沭政發(fā)〔2018〕13號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：有關(guān)文書格式樣本

（一）提請(qǐng)制定政府規(guī)范性文件請(qǐng)示格式

送審申請(qǐng)書

×××字〔××××〕××號(hào)

縣司法局：

根據(jù)××××，我單位擬制定《×××》，按照《山東省行政程序規(guī)定》等文件規(guī)定，履行了規(guī)范性文件制定相關(guān)程序，并經(jīng)局長(zhǎng)（主任）辦公會(huì)研究討論通過(guò)，擬以縣政府（縣政府辦公室）名義制發(fā)，現(xiàn)將該規(guī)范性文件送審稿及相關(guān)材料送上，請(qǐng)予以合法性審核。

附件：1．《×××》（送審稿）

2．起草說(shuō)明

3．制定依據(jù)

4．起草部門法制機(jī)構(gòu)合法性初審意見

5．征求意見情況和意見采納情況；

6．部門會(huì)簽意見

7．專家論證意見等

起草部門（印章）

×××年××月××日

（聯(lián)系人：×××，電話：××××××）

（二）政府規(guī)范性文件登記編號(hào)申請(qǐng)書格式

關(guān)于××××登記編號(hào)的申請(qǐng)

×××字〔××××〕××號(hào)

縣司法局：

現(xiàn)將我部門起草的《××××》，按照《山東省行政程序規(guī)定》，報(bào)請(qǐng)統(tǒng)一登記編號(hào)。

附件：1. ××××（文本清樣）

2.政府領(lǐng)導(dǎo)簽署辦文單

起草部門（印章）

×××年××月××日

（三）規(guī)范性文件登記通知書格式

規(guī)范性文件登記通知書

×司法登字〔××××〕××號(hào)

××（委、辦、局）：

你部門報(bào)來(lái)的《××××》及相關(guān)材料，經(jīng)審查符合要求，根據(jù)《山東省行政程序規(guī)定》，準(zhǔn)予登記。統(tǒng)一登記號(hào)為：×××R-年份-單位代碼加流水號(hào)。

根據(jù)《山東省行政程序規(guī)定》《臨沭縣人民政府規(guī)范性文件管理規(guī)定》等有關(guān)要求，“規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔不得少于30日”。

請(qǐng)?jiān)谟“l(fā)文件時(shí)在文件首頁(yè)版心左上角第一行頂格用三號(hào)黑體字標(biāo)注登記編號(hào)，并在縣政府網(wǎng)站、縣政府公報(bào)統(tǒng)一公布。

司法行政部門（印章）

×××年××月××日

（四）備案報(bào)告格式

關(guān)于××××的備案報(bào)告

××規(guī)備字〔××××〕××號(hào)

縣政府：

現(xiàn)將××（報(bào)備機(jī)關(guān)名稱）××年××月××日公布，××年××月××日起施行，登記編號(hào)××××-××××-××××的《××××》（××〔××〕×號(hào)）正式文本、起草說(shuō)明和合法性審核意見一式二份報(bào)請(qǐng)備案。

報(bào)備機(jī)關(guān)（印章）

×××年××月××日

（五）起草說(shuō)明格式

關(guān)于××××的起草說(shuō)明

現(xiàn)將《××××》(××〔 〕××號(hào))的有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、制定文件的必要性、可行性

包括該文件制定的背景、上級(jí)政策文件的要求、擬解決的主要問(wèn)題等。

二、制定文件的法律法規(guī)規(guī)章和政策依據(jù)

該文件依據(jù)《××××》、《××××》等制定。其中涉及到行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政收費(fèi)等依據(jù)作出專門說(shuō)明。

三、起草過(guò)程

包括調(diào)研論證、征求意見、協(xié)調(diào)情況、聽證、專家論證、合法性審查、集體討論決定等過(guò)程說(shuō)明。

四、主要內(nèi)容或需要說(shuō)明的問(wèn)題

五、關(guān)于施行日期的說(shuō)明

該文件的公布日期是××××年××月××日，施行日期是××××年××月××日（如果該文件公布未滿30日即施行應(yīng)說(shuō)明理由）。

起草部門（印章）

×××年××月××日

（六）評(píng)估報(bào)告（參考模板）

關(guān)于對(duì)《××××》的前（后）評(píng)估報(bào)告

（××××年××月××日）

一、評(píng)估工作的基本情況

1．評(píng)估目的/原因

2．評(píng)估對(duì)象基本情況

3．評(píng)估過(guò)程（評(píng)估方案制定、調(diào)查研究論證等情況）

二、評(píng)估內(nèi)容分析和依據(jù)

（一）前評(píng)估

1．文件制定的必要性

2．文件制定的依據(jù)（合法性）

3．文件制定的預(yù)期效果、可能產(chǎn)生的影響和出臺(tái)時(shí)機(jī)（可行性、合理性）

4．各方意見及其采納情況

（二）后評(píng)估

1．文件的合法性和規(guī)范性

2．文件實(shí)施情況及效果（合理性、可操作性、實(shí)效性）

3．各方意見及采納情況

4．存在的問(wèn)題

三、評(píng)估結(jié)論和意見建議

1．評(píng)估結(jié)論（建議繼續(xù)執(zhí)行、修改、廢止或宣布失效）

2．對(duì)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議

四、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題

五、評(píng)估人員簽名、評(píng)估單位蓋章

（七）合法性審核意見格式

關(guān)于××××的合法性審核意見

縣政府或××（起草單位名稱）：

××（起草單位名稱）起草的《××××××》，已經(jīng)我局合法性審核，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、審核過(guò)程

對(duì)審核過(guò)程和所做的工作進(jìn)行描述。

二、合法性審核情況

1.需對(duì)制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式等方面是否合法逐一作出審核確認(rèn)。

2.具體規(guī)定不合法的，提出明確意見，同時(shí)注明依據(jù)。

報(bào)備機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)（印章）

×××年××月××日

關(guān)于征集《臨沭縣人民政府規(guī)范性文件管理規(guī)定》意見建議的公開信http://www.zjtengdafb.cn/info/1132/167672.htm

關(guān)于征集《臨沭縣人民政府規(guī)范性文件管理規(guī)定》意見建議的情況說(shuō)明http://www.zjtengdafb.cn/info/1132/206048.htm

【政策咨詢】:縣司法局

電話解答：0539-6239464

現(xiàn)場(chǎng)解答：臨沭縣正大11號(hào)街創(chuàng)業(yè)大廈3樓。