沭政辦字〔2022〕26號
各鎮人民政府、街道辦事處，縣直有關單位，經濟開發區管委會：
《臨沭縣三級政務服務體系建設工作方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
為深入貫徹落實《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》（國發〔2022〕5號）、《臨沂市四級政務服務體系建設工作方案》，加快完善提升我縣三級政務服務體系，全面打造“沭心辦”臨沭政務服務品牌，助力營商環境持續優化，結合我縣實際，制定本工作方案。
一、工作目標
（一）總體目標
以打造縣鎮村一體化政務服務新模式為目標，以統一人員配備和規范“一窗受理”為切入點，按照“十統一”工作思路，加快建成標準統一、服務高效、上下聯動、一體運行的三級政務服務體系，全面提升縣鎮村三級政務服務標準化、規范化、便利化水平，打造形成全市最優、全省有影響力的三級政務服務臨沭品牌，為企業群眾提供最方便、最快捷的辦事服務。
（二）具體目標
2022年6月底前，制定出臺政務服務中心服務與管理規范，縣鎮兩級政務（便民）服務中心在全市率先實現窗口人員、管理考核、服務標準“三個統一”，全縣政務服務水平明顯提升；2022年12月底前，全縣政務（便民）服務中心實現“人員配備、管理考核、辦理標準、綜合受理、數字化應用、標識名稱”等“十個統一”，高頻政務服務事項實現全縣無差別受理、同標準辦理，建設完成速度快、標準高、協同聯動、一體運行的三級政務服務體系；2023年底前，全縣三級政務服務數字化支撐有力、基礎設施規范完善、服務標準全面統一，打造完成全市最優、全省有影響力的三級政務服務臨沭品牌。
二、工作任務
（一）統一人員配備
1．按照“一體化運行、分級負責”原則，整合鎮街人社、民政、殘聯、醫保、林業、退役軍人事務等窗口人員，通過政府購買服務的方式，由縣政務服務管理辦公室為各鎮街便民服務中心統一配備綜合窗口人員，全面組建一支標準統一、服務規范、素質過硬的職業化隊伍。
2．對政府購買服務的綜合窗口人員，按照市里統一部署，學習外地經驗做法，探索參照行政辦事員（政務服務綜合窗口辦事員）國家職業技能標準開展等級認定、定崗晉級等工作，實行持證上崗，增強人員隊伍穩定性。
完成時限：2022年8月底前
牽頭單位：縣行政審批服務局（縣政務服務管理辦公室）、縣財政局、縣人力資源社會保障局
責任單位：縣民政局、縣醫療保障局、縣自然資源和規劃局、縣退役軍人事務局、縣殘疾人聯合會等縣直政務服務部門單位、各鎮街
（二）統一管理考核
3．對政府購買服務的綜合窗口工作人員，由縣政務服務管理辦公室組織開展同標準管理、同標準考核，考核成績作為窗口人員差異化工資、職級晉升等工作的重要依據。進駐各級政務（便民）服務中心的部門單位人員日常管理和年度考核工作由本級政務（便民）服務中心統一負責。
4．參照市里的工作規范，結合我縣實際，制定出臺《臨沭縣政務服務中心服務與管理規范》，統一規范縣鎮兩級政務（便民）服務中心的日常運行和服務標準。
5．建立健全政務服務督查考核機制，將政務服務工作成效納入全縣高質量發展綜合考核范圍，縣政務服務管理辦公室負責對本級部門單位和各鎮街政務服務工作進行年度考核。
完成時限：2022年6月底前
牽頭單位：縣行政審批服務局（縣政務服務管理辦公室）
責任單位：縣人力資源社會保障局、各鎮街
（三）統一數字化應用
6．結合縣鎮一體化要求，推動縣鎮兩級“一窗受理”系統互聯互通，實現縣鎮兩級政務（便民）服務中心各項運行數據有效匯聚、實時展示。結合“機器人流程自動化”技術，打通行政審批領域目前使用的業務辦理系統，實現線上業務實時在線統計展示。
7．積極整合不動產、社保、醫保等自助服務功能，推動集成式自助終端、“愛山東”APP自助服務終端向村（社區）、園區、商場、樓宇和銀行、郵政、電信網點等場所延伸。
8．對新建的數字化項目，堅持“一級建設、多級使用”，縣鎮村三級統一工作標準、統一數據歸集、統一業務培訓，確保實現業務網上運行標準統一、縣鎮村一體。
9．持續完善一體化政務服務平臺功能，強化電子印章、電子簽名、電子檔案等技術應用，推動不少于16項高頻事項由網上可辦向好辦易辦轉變，不少于2項實現智能審批。推動更多便民惠企事項“掌上辦理”，新打造不少于5個拳頭應用。
完成時限：2022年8月底前
牽頭單位：縣行政審批服務局（縣政務服務管理辦公室）、縣大數據中心
責任單位：縣公安局、縣稅務局、縣人力資源社會保障局、縣醫療保障局、縣自然資源和規劃局等縣直政務服務部門單位、各鎮街
（四）統一綜合受理
10．整合線上線下幫辦資源，設置縣鎮（街）兩級智慧導服中心，組建專業咨詢導服隊伍，借助市級開發的線上智能導服系統，為企業群眾提供7×24小時、一站式、智慧化“沂蒙政務云客服”服務。
11．推動縣鎮（街）兩級政務服務事項“應進必進”，依托專業化服務隊伍，將部門單設辦事窗口全部整合為綜合受理窗口，推動“一窗受理”窗口事項通辦比例不低于95%。
12．暢通企業群眾訴求表達渠道，各鎮街便民服務中心要開通“辦不成事”反映窗口，建立“一跟到底”政務督辦機制，為企業群眾提供兜底性政務服務。
完成時限：2022年12月底前
牽頭單位：縣行政審批服務局（縣政務服務管理辦公室）
責任單位：縣直政務服務部門單位、各鎮街
（五）統一事項管理
13．按照“統一、同源”原則，根據省、市統一部署，對全縣政務服務事項進行標準化梳理，規范編制政務服務事項基本目錄，納入本級政務服務平臺統一管理，并全面進駐本級政務（便民）服務中心，確保人員進駐到位、事項進駐到位、權限授權到位。
14．制定出臺政務服務事項動態管理制度，各級各部門單位根據業務變化和實施情況，及時向縣政務服務管理辦公室提出調整基本目錄、實施清單的申請，經審核后，同步在基本目錄、實施清單和政務服務平臺等渠道進行動態調整。
完成時限：2022年10月底前
牽頭單位：縣行政審批服務局（縣政務服務管理辦公室）
責任單位：縣直政務服務部門單位、各鎮街
（六）統一辦理標準
15．統一規范縣鎮兩級政務服務事項拆分標準，先期選取100項高頻服務事項，逐一明確受理條件、服務對象、申請材料、表單字段等基礎要素，實現要素相同、標準一致。
16．按照市級指導、縣區協作的原則，進一步統一政務服務事項拆分標準，并規范拆分后的政務服務事項名稱、編碼、依據、類型、受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、辦理結果等要素。
17．選取高頻事項，按照市里部署，由縣直部門單位牽頭，分批次統一編制、應用“零基礎”標準化模板，全面壓縮自由裁量權，確保同一事項全縣范圍內無差別受理、同標準辦理。
完成時限：2022年12月底前
牽頭單位：縣行政審批服務局（縣政務服務管理辦公室）
責任單位：縣直政務服務部門單位、各鎮街
（七）統一場所改造
18．開展縣政務服務中心改造提升行動，突出“四個一理念”（一次意識、一體意識、一鏈意識、一窗意識），對政務服務中心按照“咨詢導服區、一窗受理區、幫辦代辦區、企業開辦區、休閑等候區、沂蒙云客服、“愛山東”體驗區、24小時自助服務區”等功能區布局要求進行規劃設計、改造提升，打造形成布局優、體驗好、效率高的流水線式標準化政務服務陣地。
19．開展鎮村兩級服務中心（站）達標建設，已經達到標桿型的臨沭街道要以城市社區便民服務站為重點進行達標建設，進一步健全完善政務服務體系；新改造的玉山鎮、蛟龍鎮便民服務中心要再進一步明晰各功能區、做實“一窗受理”的基礎上，選取部分農村社區服務站開展達標建設；對尚未達標的鎮街便民服務中心（鄭山街道、青云鎮、曹莊鎮、石門鎮、店頭鎮、大興鎮）要按照標桿型加快改造提升，力爭全縣有8個鎮街達到標桿型建設標準，所有鎮街達到標準型建設標準。
20．對列入2022年鎮街便民服務中心提升改造項目的鎮村兩級便民服務中心（站），由鎮街自主選點、規劃設計、招標施工，縣行政審批服務局負責審核把關、業務指導、統一采購自助服務設備，并對鎮村兩級便民服務中心（站）改造、建設情況進行驗收，合格后由縣財政撥付改造提升獎補資金。
21．按照“城區15分鐘便民服務圈”、“偏遠郊區30分鐘便民服務圈”的標準，合理規劃布局一批基層便民服務站，在人員配備、事項下沉、服務規范等方面開展高標準提升行動，為周邊群眾提供一站式就近服務。
完成時限：2022年12月底前
牽頭單位：縣行政審批服務局（縣政務服務管理辦公室）
責任單位：縣財政局、各鎮街
（八）統一標識名稱
22．統一明確全縣政務服務場所標識標志，推動服務標識在各級政務（便民）服務中心（站）全面應用，提升我縣政務服務機構的形象辨識度和影響力，增強企業群眾對各級政務服務場所的認同感。
23．統一縣鎮村三級設立的集中提供政務服務的綜合性場所名稱，縣級為政務服務中心，鎮街為便民服務中心，村（社區）為便民服務站。單設的政務服務窗口原則上整合并入本級政務服務中心，確不具備條件的納入本級政務服務中心一體化管理、考核。
完成時限：2022年7月底前
牽頭單位：縣行政審批服務局（縣政務服務管理辦公室）
責任單位：各鎮街
（九）統一業務培訓
24．依托“臨沂政務大講堂”和“愛山東”APP等線上線下載體，通過集中培訓、現場指導、交流學習等形式，分行業分領域對縣鎮村三級窗口人員進行業務知識培訓，不斷提高窗口服務人員業務水平和履職能力。
25．加強窗口規范、服務禮儀、公共安全等內容培訓，提升窗口服務標準化、規范化水平。
完成時限：2022年12月底前
牽頭單位：縣行政審批服務局（縣政務服務管理辦公室）
責任單位：縣直政務服務部門單位、各鎮街
（十）統一服務制度
26．建立健全首問負責、一次性告知、預約服務、容缺受理、告知承諾、限時辦結、窗口無權否決等工作制度，相關制度通過
工作折頁、電子顯示屏等方式在縣鎮村三級場所內公示。
27．縣鎮兩級服務中心全面落實周末節假日和午間延時錯時服務制度，合理開放值班窗口，安排值班人員，為企業群眾提供不打烊、高質量服務。
28．嚴格推行政務服務“好差評”，通過縣鎮村三級政務服務中心、政務服務平臺、政務服務便民熱線全面開展“好差評”工作，建立“評價、反饋、整改、監督”全流程閉環處理機制。
完成時限：2022年6月底前
牽頭單位：縣行政審批服務局（縣政務服務管理辦公室）
責任單位：各鎮街
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級各部門要充分認識三級政務服務體系建設的重要意義，強化三級政務服務體系建設經費、人員、場地、信息化保障?？h里成立由縣政府分管負責人任組長、縣直有關部門單位和各鎮街政府分管負責同志為成員的領導小組，負責統籌協調推進三級政務服務體系建設，定期研究解決工作中的困難問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣行政審批服務局（縣政務服務管理辦公室），負責做好日常工作推進、協調調度和聯絡等工作。
（二）落實工作責任。縣行政審批服務局（縣政務服務管理辦公室）要發揮牽頭攬總作用，加強綜合協調和督導調度?？h直相關部門單位要圍繞“十統一”任務，加強對下指導，統一本領域事項辦理標準，全面落實好分配的各項工作。各鎮街要參照縣里做法，同步成立工作領導小組，負責統籌做好本轄區內的建設工作。
（三）加大宣傳力度。加強改革經驗總結提煉，全方位、多角度、深層次宣傳改革成效，合理引導社會預期，積極回應社會關切，不斷提升臨沭三級政務服務體系建設品牌影響力。
附件：臨沭縣三級政務服務體系建設工作領導小組（略）
臨沭縣人民政府辦公室
2022年5月19日
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