關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步深化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制的實(shí)施方案》的草案解讀

根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》和《山東省重大行政決策程序規(guī)定》，現(xiàn)對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步深化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制實(shí)施方案的通知》草案解讀如下：

一、文件制定的必要性和依據(jù)

?制定必要性。落實(shí)國(guó)家“先進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略部署，鞏固提升“3+2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性、安全性和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

?制定依據(jù)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。

二、決策事項(xiàng)主要內(nèi)容

（一）總體目標(biāo)

?近期目標(biāo)（到2028年）。?培育產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)10戶以上，6條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈營(yíng)業(yè)收入突破600億元，培育形成4個(gè)100億級(jí)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)鏈和2個(gè)50億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)鏈。

?遠(yuǎn)期目標(biāo)（到2030年）。?形成若干國(guó)內(nèi)一流、行業(yè)領(lǐng)先的龍頭骨干企業(yè)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建成。

（二）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向

?1.高端化工產(chǎn)業(yè)鏈。鞏固提升復(fù)合肥、咪唑、硅溶膠等現(xiàn)有產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展新型肥料、化工新材料、精細(xì)化工、專(zhuān)用化學(xué)品。

?2.高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)升級(jí)，探索布局前沿機(jī)器人產(chǎn)業(yè)。

?3.新材料產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展硅溶膠、納米球形二氧化硅等功能材料，向下游第三代半導(dǎo)體、光伏電池等新材料領(lǐng)域延伸。

?4.食品加工產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展調(diào)味品、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，打造百億級(jí)白羽雞特色產(chǎn)業(yè)基地。

?5.家居柳編產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)柳編文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)向高效、精細(xì)化發(fā)展，發(fā)展個(gè)性化、定制化家居裝飾類(lèi)產(chǎn)品。

?6.文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。整合文旅資源，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展“醫(yī)療+康養(yǎng)+旅游”新模式。

（三）工作機(jī)制體系

“鏈長(zhǎng)+鏈主+鏈創(chuàng)”三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制：?

?1.鏈長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立“七個(gè)一”工作模式，編制產(chǎn)業(yè)鏈“四圖五清單”，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際問(wèn)題。

?2.鏈主導(dǎo)航引領(lǐng)機(jī)制。每條產(chǎn)業(yè)鏈篩選1-2家領(lǐng)航企業(yè)擔(dān)任“鏈主”，在技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面發(fā)揮示范作用，加強(qiáng)以商招商，吸引配套企業(yè)落戶。

?3.鏈創(chuàng)協(xié)同攻關(guān)機(jī)制。組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)技術(shù)支撐，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化機(jī)制，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

三、重大行政決策程序履行情況

（一）公眾參與

通過(guò)實(shí)施方案的制定過(guò)程，充分考慮了各產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的意見(jiàn)建議，體現(xiàn)了民主決策原則。

（二）專(zhuān)家論證

方案明確組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立等方面提供專(zhuān)業(yè)支撐，符合專(zhuān)家論證程序要求。

（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

方案提出“發(fā)展時(shí)期防范風(fēng)險(xiǎn)、共享紅利，困難時(shí)期及時(shí)預(yù)警、抱團(tuán)取暖”，體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。

（四）合法性審查

方案內(nèi)容符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，目標(biāo)設(shè)定合理，措施具體可行。

（五）集體討論決定

方案要求建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保服務(wù)產(chǎn)業(yè)制度，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，體現(xiàn)了集體決策原則。

四、創(chuàng)新亮點(diǎn)

1.?機(jī)制創(chuàng)新。?建立“鏈長(zhǎng)+鏈主+鏈創(chuàng)”三方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

2.?路徑創(chuàng)新。?提出產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資本鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈“五鏈”融合。

3.?方法創(chuàng)新。?實(shí)施“揭榜掛帥”“委托攻關(guān)”等創(chuàng)新攻關(guān)方式。

4.?服務(wù)創(chuàng)新。?推行“一鏈一策”“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)模式。

五、保障措施

1.?組織保障。?建立縣鎮(zhèn)兩級(jí)鏈長(zhǎng)制工作體系。

2.?要素保障。?優(yōu)先保障土地、水電氣等要素供給。

3.?資金保障。?多渠道籌措設(shè)立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金。

4.?考核保障。?制定差異化考核辦法，確保工作實(shí)效。

該文件符合重大行政決策程序的各項(xiàng)要求，決策內(nèi)容科學(xué)合理，實(shí)施路徑清晰明確，保障措施具體有力，有利于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。