關于進一步深化重點產業(yè)鏈鏈長制

的實施方案（草案）

為深入推進“先進工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固“3+2+1”現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展基礎，打造一批產業(yè)基礎好、科研優(yōu)勢強、市場前景廣的特色優(yōu)勢產業(yè)鏈，促進工業(yè)經濟高質量發(fā)展，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側結構性改革為主線，以高端化、智能化、綠色化為主攻方向，以提升重點產業(yè)鏈穩(wěn)定性、安全性和競爭力為目標，以建立“鏈長+鏈主+鏈創(chuàng)”三方聯(lián)動機制為重點，圍繞“3+2+1”現(xiàn)代產業(yè)體系，實現(xiàn)專業(yè)化、精細化、集群化發(fā)展，打造一批有影響、有特色的產業(yè)集群、產業(yè)基地、領軍企業(yè)和核心品牌，提升產業(yè)發(fā)展層次和水平，推動產業(yè)大升級。

二、目標任務

圍繞培優(yōu)育強6條重點產業(yè)鏈，深入實施產業(yè)基礎再造行動，開展強鏈、固鏈、延鏈、補鏈工作，加快推動聚企成鏈、聚鏈成群、聚群成勢。建立“鏈長+鏈主+鏈創(chuàng)”的工作推進體系，按照產業(yè)鏈、人才鏈、資本鏈、創(chuàng)新鏈、服務鏈“五鏈”融合的思路，把握每條鏈重點發(fā)展方向，明確每條鏈目標任務，通過產業(yè)鏈高質量發(fā)展帶動“鏈主”企業(yè)做強做優(yōu)、“鏈核”企業(yè)提質增效，重點培育產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)10戶以上。到2027年，6條重點產業(yè)鏈規(guī)模效應初步顯現(xiàn)，營業(yè)收入突破600億元，培育形成化工化肥、裝備制造、新能源新材料、食品加工100億級地標產業(yè)鏈和家居柳編、文旅康養(yǎng)50億級特色產業(yè)鏈，產業(yè)核心競爭力、市場占有率、抗風險能力全面提升。到2030年，形成若干國內一流、行業(yè)領先的龍頭骨干企業(yè)和產業(yè)集群，新的發(fā)展方式、產業(yè)結構、增長動力基本確立，現(xiàn)代化產業(yè)體系基本建成。

三、重點產業(yè)鏈發(fā)展方向

（一）化工化肥產業(yè)鏈

肥料行業(yè)以科技創(chuàng)新、結構調整與卓越品質為支撐，圍繞“控總量、優(yōu)存量、重高效”，叫響“好肥料、臨沭造”品牌，打造全國最大的新型肥料產業(yè)基地，推動“世界肥料看臨沭”成為全球農業(yè)共識。在路徑上，重點發(fā)展緩（控）釋肥、水溶肥、液體肥、生物有機（菌）肥、土地調理劑、腐植酸等高效、新型、綠色肥料和硝化抑制劑等化肥添加劑，助推傳統(tǒng)優(yōu)勢肥料提質增效，同步推進肥料制造商向“制造+服務”商轉型升級。化工行業(yè)立足“創(chuàng)新驅動、綠色轉型、鏈式集群”發(fā)展路徑，以技術升級重塑產業(yè)生態(tài)，以結構優(yōu)化提升全球競爭力，鞏固咪唑、甲醛、醋酸乙酯等現(xiàn)有產品優(yōu)勢，重點向化工新材料、精細化工、專用化學品方向發(fā)力，打造魯南地區(qū)高端化工產業(yè)創(chuàng)新策源地?。在路徑上，化工新材料行業(yè)聚焦高性能合成塑料、高性能合成纖維、高純納米材料、特種工程材料等領域，大力發(fā)展硅溶膠及其衍生物、塑料合金、電子工程材料等。精細化工依托現(xiàn)有產業(yè)基礎，多元化發(fā)展下游多聚甲醛、酚醛樹脂等高附加值精細化學品、環(huán)保型精細化學品。專用化學品以市場需求為導向，重點發(fā)展電子化學品、日用化學品、新型環(huán)?；瘜W品、特種用途粘合材料、生物醫(yī)藥等五大類化學品。

（二）裝備制造產業(yè)鏈

鞏固提升工程機械、農業(yè)機械、基礎零部件等產業(yè)基礎，推動鑄造產業(yè)穩(wěn)步轉型。聚力補短板、鍛長板、建新鏈，積極探索布局前沿機器人產業(yè)，著力打造魯南地區(qū)百億級高端裝備產業(yè)新高地。在路徑上，工程機械領域，充分發(fā)揮力士德、卡特重工等鏈主企業(yè)引領作用，瞄準定制化，智能化、綠色化、全球化趨勢，提升挖掘機械、裝載機械先進制造能力；農業(yè)機械領域，發(fā)揮道依茨法爾、皓耘智能裝備等頭部企業(yè)拉動效應，搶抓智慧農業(yè)新機遇，重點發(fā)展智能重型拖拉機和無人駕駛聯(lián)合收獲機，塑造大田智能作業(yè)裝備新優(yōu)勢；機器人領域，聚焦機器人“3+2+4”（“3”即突破“大腦”“小腦”“肢體”三類關鍵技術；“2”即發(fā)展基礎版、功能型兩類重點整機產品；“4”即做強傳感器、執(zhí)行器、控制器、動力能源四類關鍵部組件）產業(yè)發(fā)展路徑，謀劃布局一批控制器、機械臂、傳感器以及伺服系統(tǒng)、導航系統(tǒng)等項目落地投產見效，培育產業(yè)新動能；基礎零部件領域，發(fā)揮常林鑄業(yè)、中潤液壓等部件企業(yè)技術優(yōu)勢，推動高精密鑄件、3D打印、農機用液壓系統(tǒng)等重點領域突破及深度應用，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。

（三）新能源新材料產業(yè)鏈

圍繞“技術突圍+垂直深耕”雙核驅動，主要聚焦硅基新材料等“細分賽道”，加速高純納米硅溶膠、硅微球等核心技術產業(yè)化，打造全國細分領域“單項冠軍”集群，構建“專精特新領跑、標準話語權提升”的標志性特色產業(yè)高地。在路徑上，?以山田、金蒙、金微納米、科翰硅源等企業(yè)為依托，合理配置產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資源鏈，引導企業(yè)聚集、協(xié)同發(fā)展，重點發(fā)展硅溶膠、納米球形二氧化硅、功能陶瓷、特種合金等產品，積極向下游第三代半導體、光伏電池、負極材料、新能源汽車、航空航天、特種玻璃、碳化硅陶瓷、硅電子等新材料領域延鏈、擴鏈。

（四）食品加工產業(yè)鏈

圍繞“強龍頭、延鏈條、創(chuàng)品牌”，鞏固提升肉制品、脫水蔬菜等產業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展調味品、農副產品精深加工，著力打造百億級白羽雞特色產業(yè)基地。在路徑上，迎合消費升級，加快發(fā)展零添加、有機醬油、蠔油等健康、高端調味品，逐步向多樣化、復合方便化、營養(yǎng)保健化轉變；發(fā)揮農副產品資源優(yōu)勢，以滿足個性化、差異化、精細化需求的功能性食品為方向，不斷提升肉制品、乳制品、休閑食品、烘焙食品、飲料、預制菜、果蔬制品等農副產品精深加工能力，探索發(fā)展蛋白質飲料、代餐食品等新產品；重點支持白酒龍頭企業(yè)發(fā)展，加快培育一批特色化、差異化釀酒企業(yè)，突破酒類風味設計、智能化釀造、菌群功能調控、副產品資源化利用等關鍵技術。

（五）家居柳編產業(yè)鏈

圍繞“煥非遺、織潮品、?鏈全球”，?以非遺傳承為根脈、以潮流設計為羽翼、以全球互聯(lián)為動能?，編織臨沭家居柳編產業(yè)“守藝·煥新·通達”的產業(yè)振興圖景。在路徑上，?聚焦櫥柜、沙發(fā)、門業(yè)、全屋定制等產業(yè)鏈精準招商，延伸招引智能照明、多功能沙發(fā)床、智能安防、智能掃地機器人、智能廚房等產業(yè)，在產業(yè)結構上向高技術、高附加值方向邁進；通過引進先進的生產設備、改進工藝流程等技術手段，推動柳編文創(chuàng)產業(yè)向高效、精細化發(fā)展，重點發(fā)展個性化、多元化、集成化、定制化家居裝飾類、文化旅游類、功能家具類柳編用品和文化創(chuàng)意產品，著力打造家居柳編一體化發(fā)展的特色產業(yè)集群。

（六）文旅康養(yǎng)產業(yè)鏈

?以紅色基因賡續(xù)為紐帶、山水生態(tài)療愈為基底、鄉(xiāng)土記憶活化為路徑，打造臨沭文旅康養(yǎng)“承紅脈·頤身心·耕鄉(xiāng)趣”的沉浸式全景圖卷。在路徑上，依托我縣自然資源和文化特色，聚焦商業(yè)綜合體、旅游綜合體和休閑小鎮(zhèn)，全面整合跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域的文旅資源，圍繞紅色朱村旅游區(qū)與市級紅色旅游線路，構建“紅色研學+康養(yǎng)民宿”產業(yè)鏈，激活沂蒙精神發(fā)源地的時代價值；圍繞蛟龍航空主題樂園、夾谷關景區(qū)積極探索低空經濟、冰雪經濟等文旅產業(yè)發(fā)展新路徑，加快夜游冠山、夾谷山冰雪溫泉及冬季運動培訓基地等項目建設，豐富文化旅游產品供給；積極探索“田園生態(tài)養(yǎng)生、綠色健康享老”文旅康養(yǎng)新模式，整合蒼馬山、冠山、沭河古道等資源，塑造“山水林田”立體康養(yǎng)場景，?建設朱村中醫(yī)康養(yǎng)小鎮(zhèn)，創(chuàng)新以小憩、療養(yǎng)為特色的慢節(jié)奏“醫(yī)療+康養(yǎng)+旅游”模式；大力發(fā)展賽事經濟，積極承辦 WCBA、全國青少年賽艇錦標賽等高水平賽事。著力打造集健康療養(yǎng)、醫(yī)療美容、生態(tài)旅游、文化休閑、體育運動等多種業(yè)態(tài)于一體的文旅康養(yǎng)產業(yè)模式。

四、體系建設

統(tǒng)籌考慮臨沭產業(yè)發(fā)展基礎和前景，厚植全縣制造業(yè)優(yōu)勢，聚焦6條重點產業(yè)鏈，強化系統(tǒng)觀念、問題導向、分類施策，實施鏈長領導協(xié)調、鏈主導航引領、鏈創(chuàng)協(xié)同攻關的“鏈長+鏈主+鏈創(chuàng)”融合工作機制，推動鏈長制工作走深走實、提標提檔，促進產業(yè)加快發(fā)展。

（一）“鏈長”領導協(xié)調機制。扎實推進縣領導包保服務產業(yè)制度，聚焦6條重點產業(yè)鏈，建立一條產業(yè)鏈、一位縣領導、一個牽頭部門、一支專家團隊、一個行動方案、一套支持政策、一個工作專班的“七個一”工作模式，協(xié)力推進產業(yè)鏈發(fā)展。

“鏈長”領導牽頭部門按照縣委、縣政府工作部署，聚焦產業(yè)定位、目標任務、主攻方向，研究制定工作計劃、年度工作清單。編制產業(yè)鏈“四圖五清單”（產業(yè)鏈圖、技術路線圖、應用領域圖、區(qū)域分布圖和企業(yè)清單、項目清單、集群清單、問題清單、政策清單）。推動出臺配套政策、組建專家團隊、搭建載體平臺等。注重龍頭企業(yè)引進，瞄準產業(yè)鏈前三強重點企業(yè)，整合資源超常規(guī)招商引智，推動跨區(qū)域產業(yè)優(yōu)勢互補、上下游整體聯(lián)動。適時召開專題會議，協(xié)調解決產業(yè)發(fā)展中的實際困難和問題，積極爭取國家、省、市產業(yè)布局和財政政策傾斜。

（二）“鏈主”導航引領機制。每條重點產業(yè)鏈篩選1-2家產業(yè)生態(tài)主導作用強的領航企業(yè)擔任“鏈主”企業(yè)，由行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟負責“鏈主”企業(yè)日常組織工作。

“鏈主”企業(yè)要強化引領，在技術攻關、產品推廣、產銷合作、標準制定、質量管理、品牌創(chuàng)建等方面發(fā)揮示范作用，帶動產業(yè)鏈整體競爭力提升。加強以商招商，吸引一批資金雄厚、技術先進、市場占有率高的上下游單項冠軍和專精特新“小巨人”配套企業(yè)落戶臨沭。帶動產業(yè)鏈上中下游企業(yè)在空間上集聚、業(yè)務上協(xié)作、資源上共享，不斷提高本地配套率。與中小企業(yè)互利共贏，共同維護產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，發(fā)展時期防范風險、共享紅利，困難時期及時預警、抱團取暖。

（三）“鏈創(chuàng)”協(xié)同攻關機制。以重點實驗室、產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、高校院所、創(chuàng)新中心等研究機構為依托，分產業(yè)鏈組建專家團隊，負責“鏈創(chuàng)”團隊的組織協(xié)調工作。

圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，鼓勵企業(yè)與高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，探索構建“產學研用”一體化機制。以需求為牽引，做好“鏈主”出題、“鏈創(chuàng)”答題，集中力量攻克一批關鍵共性技術及前沿引領技術。圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，深度參與產業(yè)鏈攻關項目選定、人才選派、行業(yè)標準建立、科技成果認定等工作，鼓勵高校院所建設一批科技成果中試和產業(yè)化平臺，構建技術中試加速、測試驗證、成果推廣、轉移轉化、產業(yè)落地的創(chuàng)新成果產業(yè)化公共服務體系。

五、工作措施

（一）實施集聚集約發(fā)展行動，建設一批新型工業(yè)化產業(yè)示范園區(qū)。圍繞重點產業(yè)鏈規(guī)劃一批重點產業(yè)園區(qū)，加快重點產業(yè)園區(qū)基礎建設，提升產業(yè)集聚區(qū)基礎服務能力，鼓勵園區(qū)內企業(yè)資源交換利用，建設一批企業(yè)集聚化、結構綠色化、鏈接生態(tài)化等特色鮮明的產業(yè)集聚區(qū)。重點引導產業(yè)向國家級、省級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地、重點園區(qū)聚集，提升產業(yè)集聚區(qū)產業(yè)特色、集約程度、規(guī)模效益、創(chuàng)新能力、節(jié)能環(huán)保和安全生產、人力資源建設水平等。引導產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)在空間上集聚，由點狀分布拓展為網狀聯(lián)動，形成串珠成鏈、互聯(lián)成網的網狀產業(yè)集群發(fā)展生態(tài)，建設一批國家級、省市級產業(yè)集聚區(qū)。

（二）實施協(xié)同創(chuàng)新行動，攻克一批“卡脖子”關鍵技術。聚焦制約產業(yè)鏈發(fā)展的瓶頸和短板，組建產業(yè)技術聯(lián)盟、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心等共性技術支撐平臺，實施重點技術攻關。加強“五基”領域攻關，推動“鏈式”協(xié)同創(chuàng)新，全面提升產業(yè)競爭力和產業(yè)鏈自主可控能力。每條重點產業(yè)鏈每年選取3—5個關鍵核心缺失環(huán)節(jié)，通過“揭榜掛帥”“委托攻關”“聯(lián)合攻關”等方式立項，統(tǒng)籌現(xiàn)有專項資金予以支持。培育建設一批具有技術支撐作用的科技成果轉化中心，建立重大科技成果轉化數(shù)據(jù)庫，推動科技成果轉移轉化。

（三）實施市場主體培育行動，打造一批產業(yè)鏈龍頭企業(yè)。以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境，著力降低制度性交易成本，激發(fā)市場活力，催生一大批市場主體。實施中小企業(yè)成長工程，幫助中小企業(yè)解決生產經營和生存發(fā)展難題，引導一大批小微企業(yè)進規(guī)入統(tǒng)。實施“專精特新”企業(yè)培育工程，支持產業(yè)鏈供應鏈中主業(yè)突出、競爭力強、成長性高、專注于細分市場的中小企業(yè)，打造細分行業(yè)和細分市場單項冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)。支持龍頭企業(yè)做大做強，提升生產效率，開展研發(fā)創(chuàng)新，延伸產業(yè)鏈條，爭取上市融資，打造一批百億級航母型領航企業(yè)和十億級龍頭企業(yè)，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。

（四）實施建鏈補鏈行動，實施一批產業(yè)鏈重點項目。梳理現(xiàn)有產業(yè)鏈中的重點項目，尋找缺失的高附加值環(huán)節(jié)，補齊、補好、補出發(fā)展新增點。健全產業(yè)鏈重點項目庫，按照“儲備一批、開工一批、建設一批、投產一批”的思路，在全縣范圍內征集和發(fā)布產業(yè)鏈重點項目，每年謀劃實施億元以上產業(yè)鏈項目20個以上，形成滾動開發(fā)格局。對重點項目實施“五個一”（一個項目、一名領導、一套班子、一個專家團隊、一抓到底）工作機制，及時跟進重點投資項目投達產情況，協(xié)調解決存在問題，推動簽約項目早落地、落地項目早開工、開工項目早達產。

（五）實施延鏈強鏈行動，招引一批標志性重大項目。對標行業(yè)先進水平，加強產業(yè)鏈研究和項目謀劃，圍繞各產業(yè)領域、細分行業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)和高附加值缺失環(huán)節(jié)，編制產業(yè)招商指導目錄，制定“一鏈一案”產業(yè)鏈強鏈補鏈精準招商實施方案，明確招商項目庫和招商企業(yè)目標圖。整合各地招商資源，支持各地組建以部門、技術平臺、骨干企業(yè)為主體的招商團隊，圍繞產業(yè)招商目標圖開展靶向性標桿性企業(yè)精準招商活動，落地一批引擎性項目。積極推動承接產業(yè)鏈轉移，支持產業(yè)鏈項目爭取國家、省重大專項，大力推進本地企業(yè)與央企、國企、知名民企開展合作，鼓勵外地“鏈主”企業(yè)帶動上下游企業(yè)整體轉移至我縣，形成整鏈式集聚區(qū)，建立產銷協(xié)同發(fā)展的良好生態(tài)。

（六）實施產融合作行動，創(chuàng)新一批金融服務。圍繞產業(yè)鏈配套資金鏈，充分發(fā)揮“有為政府、有效市場”的作用，積極深化金融與產業(yè)有機結合，圍繞一個重點產業(yè)配套一支產業(yè)引導投資基金，做大吸引社會資本率，引導更多龍頭企業(yè)和各類金融機構、產業(yè)投資基金加大投資，暢通金融支持實體經濟高效循環(huán)渠道，增強金融有效供給能力，吸引更多的要素向重點產業(yè)集聚。鼓勵金融機構綜合運用中長期貸款、融資租賃等方式，支持鏈主企業(yè)和鏈創(chuàng)機構開展項目投資、并購重組等。加大產業(yè)鏈協(xié)同和供應鏈金融產品創(chuàng)新力度，引導和支持金融機構加大信貸服務力度。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)街（區(qū)）參照縣里做法盡快建立相應組織，主動與縣級鏈長完成對接，有效開展本級工作；各產業(yè)鏈牽頭部門、縣直有關部門務必高度重視，結合實際找準定位，強化工作聯(lián)動，確保工作落實。

（二）強化要素保障。細化“一鏈一策”，建立精準化、個性化政策供給機制。充分利用縣新舊動能轉換、戰(zhàn)新產業(yè)引導、應急轉貸、善達等基金，對產業(yè)發(fā)展全局的關鍵領域和龍頭項目予以重點支持?？h政府與產業(yè)鏈龍頭企業(yè)簽訂年度發(fā)展計劃，實行“一企一策”；本土企業(yè)新上重大項目同等享受招商引資獎扶政策。按照“政府引導、企業(yè)主體、市場運作、多元投入”的模式，多渠道籌措設立優(yōu)勢產業(yè)鏈發(fā)展專項基金。鼓勵金融機構創(chuàng)新信貸產品和服務，定期開展產業(yè)鏈專題銀企對接會。對產業(yè)鏈重點企業(yè)和重點項目，優(yōu)先保障土地、水電氣等要素供給。

（三）嚴格監(jiān)督考核。縣政府主要負責同志負責統(tǒng)籌推進產業(yè)“鏈長制”。定期組織召開工作推進調度會，強化督促指導；研究制定考核辦法，通過差異化的鏈長績效考核，形成層層落實產業(yè)鏈政策的工作機制；對產業(yè)發(fā)展、企業(yè)培育、項目建設、規(guī)模效益等進行重點考核，確保“鏈長制”工作取得實效。