沭政辦字〔2023〕35號

各鎮人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

《臨沭縣建設鄉村教育振興先行區實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

臨沭縣人民政府辦公室

2023年9月6日

（此件公開發布）

臨沭縣建設鄉村教育振興先行區實施方案

為進一步加快推進城鄉教育均衡發展，優化區域教育資源配置，助力鄉村振興戰略實施，打造鄉村教育振興先行區，根據山東省人民政府辦公廳《山東省建設全國鄉村教育振興先行區專項工作方案》、臨沂市人民政府辦公室《關于印發臨沂市建設鄉村教育振興先行區實施方案的通知》（臨政辦字〔2023〕24號）、臨沂市教育局等18部門《關于印發臨沂市建設鄉村教育振興先行區專項工作重點項目清單的通知》（臨教基字〔2023〕7號）、中共臨沂市委教育工委臨沂市教育局《關于印發臨沂市建設鄉村教育振興先行區專項工作重點項目清單的通知》（臨教辦字〔2023〕13號）等通知精神，結合我縣實際，制定如下實施方案。

一、原則目標

深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，充分發揮教育在全面推進鄉村振興中的基礎性、先導性作用，深化鄉村教育管理體制改革，加強優質教育資源供給，建強優秀教師隊伍，關愛特殊兒童群體，提升教育內涵質量，加快推進教育城鄉一體化高質量發展，努力建設教育現代化強縣。

到2027年，城鄉一體的教育資源配置機制全面建立，鄉村學校（含幼兒園，下同）辦學條件全面改善，教師隊伍素質全面提升，教育教學質量全面提高，鄉村群眾教育滿意度進一步增強，縣城與農村義務教育教師本科及以上學歷比例之比降至1.05以內，力爭達到縣域義務教育優質均衡發展和學前教育普及普惠發展水平。到2035年，城鄉教育優質均衡發展，鄉村教育獨具特色，服務引領鄉村振興的功能充分發揮，形成覆蓋城鄉、普惠共享、公平持續的公共教育服務體系。

二、重點工作

1．深入推進全環境立德樹人。全面加強黨對鄉村學校的領導，貫徹落實黨組織領導的校長負責制。推動黨建工作與教育教學、德育和思想政治工作深度融合。加強鄉村學校黨建帶團建、隊建，推動黨團隊育人鏈條相銜接、相貫通。鄉村學校“一校一案”制定全環境立德樹人實施方案，并在上級教育行政部門備案。落實全員、全過程、全方位育人責任，突出學校、家庭、社會、網絡、心理五維協同，推進德育隊伍梯級培養，豐富德育體驗載體構建，打造特色德育品牌活動，實現“一月一主題、月月有活動”。開展鄉村文明校園、綠色校園、書香校園、溫馨校園創建活動，以辦學理念為核心，因地制宜改造提升校園文化建設，使校園更加規范標準、安全衛生、溫馨舒適，持續強化校園環境育人功能，讓校園處處成為德育場所。加強鄉村學校家長委員會和家長學校標準化建設，發揮市、縣級家校共育示范學校帶動作用，適時遴選推薦優秀家長學校及優秀家長學校課程。依托文明實踐所（站），普遍建立社區家長學校或家庭教育指導服務站點，到2025年基本實現全覆蓋。充分利用鄉村自然人文資源，組織非遺傳承人、能工巧匠、致富能手、鄉賢名士進校園，以校本課程、課后服務等形式，開設特色課程、豐富課堂內容，不斷挖掘鄉村育人元素，形成育人合力（縣教體局（縣委教育工委）牽頭，縣委組織部、縣委宣傳部（縣文明辦）、團縣委、縣婦聯、縣發改局、縣文旅局配合）

2．全面提升鄉村學校辦學條件。實施鄉村學校標準化建設系列工程，2027年所有鄉鎮駐地學校均達到省定II類以上辦學條件標準。全面改善鄉鎮駐地學校寄宿條件，支持有需求的地方在鄉鎮駐地改擴建一批寄宿制小學。實施鄉村幼兒園規范化建設系列工程，鼓勵有條件的幼兒園招收3歲以下幼兒，補齊鄉村幼兒園游戲場地、保教設施、幼兒書籍、玩教具等短板，2027年鄉鎮中心幼兒園全部達到省級示范幼兒園標準。在充分尊重群眾意愿、保障校車接送和午餐標準配備等服務的基礎上，穩妥撤并辦學質量低、生源持續萎縮的小規模學校或教學點，妥善處置撤并學校或教學點資產。（縣教體局牽頭，縣發改局、縣公安局、縣自規局、縣住建局、縣交運局、縣水利局、縣農業農村局、縣衛健局、縣市場監管局配合）

3．優化鄉村教師資源配置。實施鄉村教師配備工程，加強鄉村學校教職工編制配備，縣機構編制部門會同教育、財政部門根據生源變化和教育教學改革需要，及時核定鄉村學校教職工編制。對偏遠鄉鎮等生源少、教學點較多的中小學，或年級學生數達不到標準班額的農村學校、教學點，可按照生師比與班師比相結合的方式配備教職工編制，縣域內超出基本編制標準部分，由縣統籌解決。按照國家課程改革和開齊開足課程的需要，通過公開招聘等方式逐步配齊鄉村學校緊缺學科教師。全面實行鄉村學區內教師“走教”制度，在考核評價、績效分配、職稱評聘等方面給予“走教”教師傾斜，由縣級統籌制定具體政策。持續落實公費師范生培養制度，為鄉村學校培養優質師資。深入實施師范生實習支教計劃。全面落實“縣管校聘”改革，建立義務教育階段教師農村學校服務期制度，實行新任職教師前兩個聘期城鄉學校捆綁聘用制度，自2023年起，新招聘教師應優先滿足鄉村學校需求，原則上到城區學校跟崗鍛煉1-2年后返回鄉村學校任教。新任職的省屬公費師范生可根據實際參照執行，其農村服務年限可分段合并計算。（縣教體局牽頭，縣委編辦、縣財政局、縣人社局配合）

4．著力建強鄉村教師隊伍。實施義務教育教師學歷提升計劃，2027年實現農村義務教育學校專任教師學歷普遍達到本科層次。切實發揮縣域教師教育協同創新試點縣作用，抓好鄉村教師培訓，全面提升鄉村教師隊伍整體素質。在“三名”工程建設等評比表彰中，單列鄉村教師指標并予以傾斜。每年遴選推薦一批青年骨干教師參與鄉村優秀青年教師培養獎勵計劃。嚴格落實省、市關于中小學校長教師交流輪崗的有關規定，每學年教師交流輪崗的比例不低于省定標準，特級教師、名師名校長、教學能手和縣級以上優秀教師等要占一定比例，實現城鄉之間教師交流輪崗制度化。（縣教體局牽頭，縣委編辦、縣人社局配合）

5．加強鄉村教師關愛激勵。按規定落實鄉鎮工作補貼政策。支持將符合條件的鄉村教師周轉宿舍納入保障性租賃住房，探索開展鄉村教師共有產權住房試點。根據需求推進鄉村教師周轉宿舍建設，滿足鄉村教師居住和生活需要，力爭覆蓋到小學、幼兒園等各個學段教師需求。落實鄉村教師年度健康體檢制度，由縣財政單列資金予以保障。縣教體局根據鄉村教師居住或工作地點，統籌就近就便妥善解決其子女入園、入學問題。在最美教師、特級教師等各級各類宣傳選樹、資質評定中向鄉村教師予以傾斜。落實鄉村教師“定向評價、定向使用”政策，加大職稱評聘向鄉村教師傾斜力度，提高教學實績權重。鼓勵和吸引社會力量建立專項基金，依照有關規定對符合條件的鄉村教師給予物質獎勵和社會救助。（縣教體局牽頭，縣發改局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣自規局配合）

6．培育配備鄉村優秀校長。實施鄉村校長培養工程，加大鄉村優秀校長培育配備力度，嚴格校長選任條件，遴選一批政治素質好、教學水平高、綜合能力強的城區年輕（專業化）校長后備干部到鄉村擔任校長（副校長），到2027年底，縣域內45周歲以下鄉村學校校長（含副校長）原則上達到50%以上。實行義務教育學校校長城鄉定期交流輪崗機制，在一所學校連續任職滿2個任期的校長或副校長，原則上應進行城鄉學校交流，力爭用3-5年左右時間完成鄉村學校校長輪換。實施鄉村校長縣級專題培訓，新任職校長按照有關規定接受崗前任職資格培訓，5年內實現校長輪訓全覆蓋。（縣教體局牽頭，縣委組織部、縣委編辦、縣人社局配合）

7．全域推開強鎮筑基改革。全面增強鎮域駐地教育公共服務功能和輻射帶動作用，積極創建省級試點，“十四五”期間支持2個鄉鎮開展縣級試點，在試點基礎上全面推開實施。組織年度考核評價，建立退出機制，實行動態管理。完善農村學校管理機制，結合義務教育學區制度，選優配強鄉鎮學區（聯區）主任，主任由鄉鎮駐地的初中或中心小學校長兼任，教育指導員由鄉鎮駐地的中小學相關人員兼任，負責學區（聯區）教育教學業務管理工作。通過聯席會議等方式形成工作合力，有效實現學段銜接、貫通培養。完善公辦初中、小學、幼兒園按學段整合為三個或多個獨立法人機構，實行“一校多區、一園多點”的一體化管理模式，提升教育資源管理使用效益。（縣教體局牽頭，縣發改局、縣委編辦、縣人社局配合）

8．構建城鄉協作發展共同體。實施強校擴優梯次發展行動，以集團化、聯盟化等方式，通過“1+N”托管、掛牌等方式推動城區優質學校與鄉村學校結對共建，簽訂協議、捆綁評價，2023年縣域內鄉村學校強校擴優覆蓋率達到40%以上，2025年實現結對全覆蓋。完善城鄉學校一體化教研制度，支持城區名師、學科帶頭人等在鄉村學校建立工作室。以城區優質學校為龍頭，建立城鄉教研共同體，推廣鄉鎮間聯片教研模式，提高鄉村學校教研水平。全面落實縣教研員幫扶鄉村學校制度，縣教研員每人至少聯系幫扶1所鄉村學校，每學期到聯系學校指導教學、參加教研活動不少于5次。積極推動全縣網絡教研對鄉村學校的全覆蓋。鼓勵高等院校、科研院所在鄉村學校建立實習實訓、教科研基地，選派專業人員支教送教，支持鄉村學校提升辦學水平。（縣教體局牽頭，縣科技局配合）

9．推動縣域高中階段教育內涵發展。實施縣域普通高中發展提升計劃，加快高級中學建設進度，深化高中招生管理和教育教學改革，加強縣域高中師資隊伍建設，逐步提升縣域高中教育質量。擴大縣域高中優質教育資源，促進縣域內高中學校協調發展。實施普通高中強科培優計劃，支持縣域普通高中建設省、市級學科基地，深化特色高中建設，促進特色多樣辦學。積極發展優質中職學校，建設集中職教育、五年制高職教育、社區教育、技術推廣、技能培訓和社會生活教育為一體的職業學校，更好服務鄉村振興。（縣教體局牽頭）

10．創建鄉村學校特色品牌。堅持健康第一的教育理念，實施鄉村學校美育體育“一校一品”行動計劃，指導鄉村學校開發田園課程、田園游戲，開展耕讀教育，組建體現區域風貌、彰顯當地特色的文化、藝術、體育和實踐活動社團，適時組織評選，至2027年，每年遴選推薦一定數量鄉村學校特色精品示范課程。發揮好鄉村“復興少年宮”作用，每年遴選建設一批鄉村學生研學基地，推動基地、學校聯合開發鄉村研學課程，支持每所學校建設至少1處勞動實踐場所，鼓勵學校開發“責任田”“農事園”，設立集體勞動周，將勞動教育課堂延伸到大自然。發揮“流動少年宮”作用，積極推動省、市、縣級青少年宮與鄉村學校建立定點聯系機制，將優秀師資及特色藝體、科技課程送到鄉村學校，合力推動學校特色課程和社團開發建設。實施“鄉村學生進城拓展視野計劃”，建立城鄉協作校際聯盟，組織鄉村學校學生進城開展研學旅行、志愿服務、職業體驗等校外實踐活動，引導鄉村學校學生開拓視野、發奮圖強。發揮鄉村學校小班化優勢，開展差異化教學和個別化指導。鼓勵鄉村教育改革創新，支持鄉村學校爭取省級教學改革項目。（縣教體局牽頭，縣文明辦、團縣委、縣婦聯、縣文旅局配合）

11．加快教育數字化轉型升級。實施鄉村數字校園建設攻堅行動，在資源配置等方面予以傾斜，推動鄉村學校網絡提速擴容，支持鄉鎮駐地學校錄播室建設，2025年全部實現“千兆進校、百兆進班”、鄉鎮駐地學校錄播室全覆蓋，及時更新維護教室多媒體設備和信息化教學設備，夯實鄉村教育信息化基礎。推進鄉村學校“互聯網+”教與學模式改革，加強以同步課堂應用模式為基礎，促進“三個課堂”（專遞課堂、名師課堂、名校網絡課堂）等模式在鄉村學校普遍推廣應用。依托現有各級各類教育資源平臺，分層分類匯聚優質學習資源，供鄉村教師使用，推動鄉村地區優質數字教育資源常態化應用，實現優質資源共享。（縣教體局牽頭）

12．優化鄉村特殊兒童關愛服務。落實“十四五”特殊教育發展提升行動計劃，保障鄉村殘疾兒童受教育權益。依托設在鄉鎮的小學和初中實現鄉鎮特殊教育資源中心全覆蓋。落實農村留守兒童關愛活動指南，按照“一人一檔”原則動態完善留守兒童臺賬，實施“希望小屋”“希望學堂”等公益項目，促進留守兒童、困境兒童全面成長發展。健全鄉村義務教育適齡兒童失學輟學常態監測機制，“一人一案”跟進即時勸返措施。建立鄉村學困生成長檔案，健全個性化幫扶機制，保障學生完成學業。認真落實各項資助政策，學前教育階段，免除困境兒童保教費，發放政府助學金；義務教育階段，發放生活補助，確保困境兒童不因家庭經濟困難而失學。關注孤困兒童和殘疾兒童群體，確保鄉村家庭經濟困難學生資助全覆蓋。（縣教體局牽頭，團縣委、縣殘聯、縣民政局、縣衛健局配合）

三、組織保障

13．強化統籌協調。將鄉村教育振興先行區建設作為全面推進鄉村振興的重點任務，縣級層面建立工作推進機制，編制確定重點項目清單，縣委教育工作領導小組進行統籌協調，縣教體局牽頭、縣有關部門分工負責，落實具體推進措施。各鎮（街）黨（工）委、政府（辦事處）要把推進鄉村教育振興納入鄉村振興戰略總體規劃，制定專項工作方案，不斷加大財政投入保障力度，務求工作實效。（縣教體局牽頭，縣委農辦、縣發改局配合）

14．開展實驗試點。堅持全域推進、試點先行，分領域、分專項遴選一批鄉鎮開展建設試點。試點優先向鄉村振興齊魯樣板省級示范區、市級鄉村振興示范片區傾斜。結合我縣實際積極開展探索，打造本級試點，積累工作經驗。（縣教體局牽頭，縣委農辦配合）

15．構建研究平臺。依托臨沂市教育科學研究院和臨沂大學教育學院建立的鄉村教育發展研究平臺，增配專業力量對鄉村教育發展重點問題開展研究，積極設立鄉村教育教學研究專項課題，對鄉村學校和幼兒園質量發展、隊伍建設、課程教研進行診斷、評價、指導。（縣教體局牽頭）

16．嚴格督導考核。將鄉村教育振興納入各鎮街領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績評價，將城鄉間優質均衡綜合差異系數作為對政府履行教育職責評價的重要內容。制定鄉村學校單獨評價體系，樹立科學的評價導向。（縣教體局牽頭，縣委農辦配合）