關(guān)于對(duì)《臨沭縣城市綠道專項(xiàng)規(guī)劃(2023-2035年)》的前(后) 評(píng)估報(bào)告

一、評(píng)估工作的基本情況

1.評(píng)估目的/原因

評(píng)估目的：

發(fā)現(xiàn)目前臨沭縣城市綠道專項(xiàng)規(guī)劃存在的問題，剖析臨沭縣城市綠道建設(shè)目前存在的問題，以做出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)。體現(xiàn)《規(guī)劃》存在的問題和不足，同時(shí)對(duì)新編制的綠道規(guī)劃方案進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整完善。

評(píng)估原因：

由于上位國(guó)土空間總體規(guī)劃發(fā)生了變化，臨沭縣目前執(zhí)行的《臨沭縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2013-2030）》已經(jīng)與下一步城市發(fā)展框架不符。原規(guī)劃中不涉及城市綠道專篇內(nèi)容。目前臨沭縣國(guó)土空間總體規(guī)劃尚未得到批復(fù)，未批復(fù)之前綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制需與上位規(guī)劃做好銜接，同時(shí)公園的空間布局需與公園建設(shè)部門、管理部門等都做好銜接。

針對(duì)于此，為指導(dǎo)城市綠地發(fā)展，提升規(guī)劃的落地性，保證制定出合理的規(guī)劃方案。縣綜合行政執(zhí)法局在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對(duì)臨沭縣城市綠道專項(xiàng)方案進(jìn)行了重新規(guī)劃。

2.評(píng)估對(duì)象基本情況

本次編制的《臨沭縣城市綠道專項(xiàng)規(guī)劃(2023-2035年)》具備相關(guān)效力的成果分文本、圖集兩部分。

規(guī)劃的主要內(nèi)容為調(diào)查城市綠道和慢行系統(tǒng)現(xiàn)狀，以自然生態(tài)資源和歷史人文資源為依托，通過建設(shè)互聯(lián)互通的綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有機(jī)串聯(lián)臨沭縣景區(qū)、各類公園、人文遺跡等自然資源及歷史遺存、城市開放空間，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的親近自然、休閑游憩的生活需求，建設(shè)服務(wù)居民的綠色出行廊道。主要包括各類綠道的空間選線合布局、綠道分類、綠道游徑系統(tǒng)和支撐系統(tǒng)的規(guī)劃內(nèi)容。

3.評(píng)估過程(評(píng)估方案制定、調(diào)查研究論證等情況)

縣綜合行政執(zhí)法局已于2023年10月8日向《規(guī)劃》所涉的部門（單位）進(jìn)行征求意見，縣綜合行政執(zhí)法局對(duì)征求的意見進(jìn)行匯總，對(duì)反饋的有效意見和建議進(jìn)行了采納。目前正在結(jié)合臨沭縣國(guó)土空間總體規(guī)劃正在加速編制中，形成規(guī)劃成果、經(jīng)專家評(píng)審、司法審查、規(guī)劃批復(fù)后將印發(fā)實(shí)施。

二、評(píng)估內(nèi)容分析和依據(jù)

(一)前評(píng)估

1.文件制定的必要性

（一）城市發(fā)展的需要。臨沭縣三區(qū)三線已經(jīng)正式啟用，國(guó)土空間總體規(guī)劃正在批復(fù)當(dāng)中，現(xiàn)行城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃及綠道內(nèi)容已經(jīng)不能滿足未來臨沭縣城市綠道發(fā)展的需求。

（二）新時(shí)代發(fā)展的需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興,作出“五位一體”總體布局,提出“五大發(fā)展理念”,確立“一尊重五統(tǒng)籌”城市工作新要求,將生態(tài)文明建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度,為我國(guó)城市發(fā)展提供了根本遵循。2018年2月，習(xí)近平總書記視察成都首次提出“公園城市”理念。建設(shè)公園城市是踐行生態(tài)文明、綠色發(fā)展的重要舉措，是全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市發(fā)展高級(jí)形態(tài)。

在新的發(fā)展時(shí)期，如何推進(jìn)“以人民為中心的城市建設(shè)”將是未來城市發(fā)展的主要旋律，如何適應(yīng)新時(shí)期要求，打造滿足人民發(fā)展需求的公園城市是城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃需要解決的問題。

2.文件制定的依據(jù)(合法性)

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《山東省城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃編制導(dǎo)則》等。

3.文件制定的預(yù)期效果、可能產(chǎn)生的影響和出臺(tái)時(shí)機(jī)(可行性、合理性)

《規(guī)劃》將按照上位國(guó)土空間總體規(guī)劃的要求，對(duì)臨沭縣未來城市綠道的發(fā)展方向、空間布局做出詳細(xì)的安排，將成為新時(shí)期臨沭縣城市綠道建設(shè)和發(fā)展的重要依托和依據(jù)。

4.各方意見及其采納情況

縣綜合行政執(zhí)法局已于2023年10月8日以會(huì)議形式向相關(guān)所涉的部門（單位）進(jìn)行會(huì)議討論，縣綜合行政執(zhí)法局對(duì)征求的意見進(jìn)行匯總，對(duì)反饋的有效意見和建議進(jìn)行了采納。

(二)后評(píng)估

1.文件的合法性和規(guī)范性

《規(guī)劃》是國(guó)土空間總體規(guī)劃新空間體系下的規(guī)劃，銜接了上位規(guī)劃要求，體現(xiàn)了新時(shí)代發(fā)展要求，布局合理、銜接得當(dāng)，符合我縣下步城市綠道建設(shè)與發(fā)展要求。

2.文件實(shí)施情況及效果(合理性、可操作性、實(shí)效性)

目前《規(guī)劃》正在編制當(dāng)中，初步已經(jīng)對(duì)臨沭縣未來城市綠道建設(shè)作出了評(píng)價(jià)和發(fā)展重點(diǎn)論述。

3.各方意見及采納情況

縣綜合行政執(zhí)法局于2023年10月8日召集相關(guān)單位對(duì)規(guī)劃方案初稿進(jìn)行了討論，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了進(jìn)一步的修訂和完善。

4.存在的問題

因上位國(guó)土空間總體規(guī)劃未得到批復(fù)，導(dǎo)致《規(guī)劃》目前缺乏合法的上位規(guī)劃。

三、評(píng)估結(jié)論和意見建議

《規(guī)劃》目前的規(guī)劃方案，符合我縣未來城市綠地的發(fā)展需要，建議上位國(guó)土空間總體規(guī)劃批復(fù)后，盡快按照上位規(guī)劃和城市發(fā)展需求，完成規(guī)劃編制并印發(fā)實(shí)施。