為貫徹落實中央及省市決策部署，持續激發市場主體活力與創造力，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，推動全縣經濟社會高質量發展，制定本方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記關于優化營商環境的重要論述，按照全市優化營商環境“1155”工作思路，建設“歡迎光臨·沂事無憂·沭事速辦”營商環境品牌，全力打造規范有序、公正透明、開放包容的營商環境。

二、工作任務

（一）提升政務服務效率

1．深化“高效辦成一件事”改革。推進政務服務標準化、規范化、便利化，強化數字賦能，為市場主體提供高效、規范、便捷的政務服務。全力推進“一件事”集成服務改革，推動綜合壓減申報材料、辦事環節、服務時限、跑動次數50%以上。在關鍵環節推出突破性、引領性舉措，形成一批可復制、可推廣的“一件事”改革經驗。開展對標提升專項行動，對標學習北京、上海、浙江、廣東等地區的服務機制、審批標準、業務流程，制定并實施針對性改進措施。創新政企民互動機制，通過“政府開放日”、聘請政務服務體驗官、常態化上門走訪、“我陪群眾走流程”等方式，深入一線建立問題臺賬，定期開展“回頭看”，確保問題真解決、群眾真滿意。（牽頭單位：縣行政審批局，責任單位：縣直有關單位）

2．強化企業訴求辦理。依托“2110”企業接訴即辦機制，同步運用好“八辦”機制，全力化解企業訴求。深化推進專項深辦，定期對涉企訴求進行全量分析，深挖訴求背后的堵點難點，真正從源頭、機制上解決問題，為企業發展提供便利。定期整理匯總涉企業務事項，上傳熱線知識庫，提高企業訴求解答效率。〔牽頭單位：縣熱線受理中心，責任單位：各鎮街（區）、縣直有關單位〕

（二）聚焦涉企行政執法重點領域

3．規范涉企行政執法行為。堅持“法治是最好的營商環境”，成立規范涉企行政執法專項行動“雙專班”。強化“魯執法”平臺應用督查，將執法檢查、非執法入企全部納入“魯執法”平臺管理，公開曝光、嚴肅查處“有碼不掃”“有查不報”等問題，確保“平臺之外無檢查”。完善“綜合查一次”工作機制，建立執法行為負面清單，制定涉企執法流程圖，健全信息共享、聯合執法、案件移送等機制。定期組織執法人員業務培訓和實戰演練，統一執法標準和流程，開展執法案卷互評互學，提高執法人員專業素養和規范執法能力，每年培訓不低于2次。嚴格規范處罰標準，全面梳理、修訂、完善行政處罰裁量基準，細化量化罰款幅度，壓縮隨意空間，嚴禁對罰款額度派任務定指標，杜絕罰沒收入異常增長。嚴格落實行政違法行為“首違不罰”“輕微免罰”工作要求，對食品、藥品、廣告等處罰額度高、自由裁量幅度大的敏感領域案件，必須經集體深入討論，與網信部門加強輿情風險研判。（牽頭單位：縣紀委監委機關、縣司法局，責任單位：縣直有關單位）

4．開展涉企行政執法領域教育整頓。制定涉企行政執法領域教育整頓工作實施方案，嚴格執行涉企行政檢查“五個嚴禁”“八個不得”要求，聚焦當前涉企行政執法領域存在的3個方面10類突出問題，聚力抓好教育培訓、問題查改、監督整頓、總結提升等重點任務，推動執法理念加速轉變、執法行為全面規范、執法效能明顯提升，鍛造政治過硬、作風過硬、業務過硬、執法為民的行政執法隊伍。圍繞現場檢查、調查取證、文書制發等重點，制作一批“微視頻”“微課程”，為執法人員提供直觀式、沉浸式操作指引。（牽頭單位：縣司法局，責任單位：縣直有關單位）

（三）強化助企紓困能力

5．積極化解拖欠企業賬款。對上級直接下達的資金，嚴格遵循專款專用原則，明確資金使用范圍及責任主體，加快審核、撥付，杜絕挪用。開展清欠集中整頓行動，摸清底數、建立臺賬，用好專項債、金融機構專項額度等政策，利用 3—5 年時間攻堅化解。對拖欠數額較大、無法一次性償還的，制定明確還款計劃，嚴格按照計劃節點償付。經法院判決生效或進入執行程序的案件，黨政機關、事業單位、國有企業應當主動履行法定義務，切實維護企業的勝訴權益。〔牽頭單位：縣工信局、縣財政局，責任單位：各鎮街（區）、縣直有關單位、縣國資中心、縣屬國有企業〕

6．強化要素保障水平。優化人才服務質效，落實好“人才公寓免費住”“科創園區免費用”政策，發揮人才地圖和產業博士服務團作用，促進才企精準對接，聚力引進培育高層次、高技能人才，增強企業發展智力動能。加快低效工業用地整治，建立低效用地數據庫，推行“標準地+承諾制”改革，提升用地審批效率，優先保障重點產業項目用地需求，建立重大項目用地儲備庫，堅持“項目跟著規劃走，要素跟著項目走，服務圍繞項目轉”，為項目落地提供保障。健全政金企協同對接機制，常態化開展分行業、分鎮街政金企對接活動，提高融資對接成功率。做好普惠金融、科技金融大文章，引導金融資源向涉農主體、中小微企業聚集傾斜，加大對科技創新企業、高新技術企業、專精特新企業等市場主體金融支持力度。聚焦重點企業、重點項目融資需求，全力保障項目建設。做好風險監測預警處置工作，營造良好縣域金融生態環境。〔牽頭單位：縣委組織部、縣人社局、縣資規局、縣金融運行監測中心，責任單位：各鎮街（區）、縣直有關單位〕

7．積極化解地方債務。大力化解政府債務、隱性債務，強化對城投債化解的指導，加強政府投資項目事前審核，嚴格實行政府投資和國企項目評估審批，避免陷入連環拖欠的惡性循環。加強財源建設，組織好各項財稅收入，通過擴大可用財力提升償債能力，推動高質量發展。〔牽頭單位：縣財政局，責任單位：各鎮街（區）、縣國資中心、縣屬國有企業〕

8．強化中小企業培育。制定中小企業培育方案，梳理100家左右成長性好、創新性強、具備升規潛力的中小企業，納入優質中小企業培育庫，按照優質中小企業—省“專精特新”企業—省“單項冠軍”企業—國家級專精特新“小巨人”企業—國家“單項冠軍”企業梯次培育。通過鎮街領導干部“一對一”幫扶，幫助企業解決融資支持、政策直達、市場拓展、人才保障等實際問題，助力企業降成本、穩生產、拓市場、促增長，形成“儲備一批、培育一批、升規一批”的良性發展格局。（牽頭單位：縣工信局、縣營轉辦，責任單位：各鎮街、縣直有關單位）

9．推動政策直達快享。建立惠企政策集中統一發布機制，對涉企政策分批分類納入“魯惠通”政策兌現平臺管理，精準匹配推送惠企政策。建立惠企政策評估機制，推動惠企政策免申即享。提升基層人員政策宣傳解讀能力，組建聯合宣講組，開展惠企政策集中宣講活動，深化民營企業座談。在政務大廳放置宣傳手冊，在政府網站開設“政策解讀小課堂”專欄，采取圖文、音視頻、動漫、新聞發布會等形式，豐富政策宣傳解讀。〔牽頭單位：縣發改局、縣行政審批局、縣財政局、縣工信局、縣政務公開辦，責任單位：各鎮街（區）、縣直有關單位〕

10．推進信用體系建設與應用。推進誠信政府建設，持續開展政府機構失信專項治理，建立政府失信預警機制，提升政府公信力。推行“兩書同達”，強化信用修復幫辦代辦服務，優化辦理流程，提升信用修復一次辦結率，構建高效便捷的信用修復制度。到2025年底，建立食品藥品、工程建設、涉企第三方服務等重點領域（行業）信用分級分類監管體系，實現分類監管、動態監管、精準監管，行政監管水平得到明顯提升。到2027年底，全面建立行業信用分級分類監管體系，信用監管工作常態化開展，信用成為行業監管的重要手段和方式。〔牽頭單位：縣發改局，責任單位：各鎮街（區）、縣直有關單位〕

（四）營造尊商重企氛圍

11．“歡迎光臨·沂事無憂·沭事速辦”品牌宣傳打造。制定服務品牌宣傳方案，在重點商圈、城區主要交通干道、部門單位等大屏幕和電子屏上滾動播放。細化工作任務分解，定期調度落實情況，匯總各鎮街（區）、部門單位典型經驗和改革創新舉措。〔牽頭單位：縣營轉辦，責任單位：各鎮街（區）、縣直有關單位〕

12．維護民營企業合法權益。加強《民營經濟促進法》宣傳解讀，開展法律進企業、進園區活動。強化私有產權保護，深化府院、府檢聯動，完善涉企案件審慎處置機制，持續優化法治化營商環境。嚴格區分個人財產和企業法人財產，區分違法所得和合法財產，區分涉案人員個人財產和家庭成員財產。統一裁判尺度，用好用活人民法院案例庫、“法答網”等辦案工具，統一法律適用和裁判尺度，推動同類型案件裁量標準統一。開展“啄木鳥”涉企貪腐專項監督，辦理職務侵占、非國家工作人員受賄等案件，追贓挽損。（牽頭單位：縣委政法委、縣司法局、縣法院、縣檢察院，責任單位：縣直有關單位）

13．提升企業家待遇。大力弘揚企業家精神，每年評選表揚一批優秀企業家，讓企業家在主席臺就座、站C位。在推薦、評選勞動模范、優秀共產黨員等活動中，適當向優秀企業家傾斜。在醫療保健、子女入學等方面，為企業家提供優質服務。講好企業家故事，在重點媒體開設專欄，推出一批敢闖敢干、改革創新的民營企業家先進典型。（牽頭單位：縣委組織部、縣總工會、縣工信局、縣衛健局、縣教體局、縣融媒體中心，責任單位：縣直有關單位）

14．強化企業家培訓。搭建政企溝通平臺，按需舉辦企業家座談會，全面了解不同行業不同階段企業在經營管理、技術創新、市場開拓等方面的實際需求和存在問題。實施企業家素質提升和民企接班人培養工程，分層分類設計課程，邀請行業專家、成功企業家授課，組織企業家參加2—3次高點對標、高校研修班、沂蒙商學堂等各類“走出去”活動，深入先進地區考察學習，培養企業家國際視野。（牽頭單位：縣委組織部、縣工信局，責任單位：縣直有關單位）

15．規范黨政機關非執法類入企行為。堅持“非必要不入企”，建立非執法類入企行為負面清單，明確不得入企具體情形，嚴禁“觀光式”“打卡式”調研、考察、參觀、學習，嚴禁干擾企業正常生產經營、增加企業負擔的臨時性、運動式入企行為，做到“無事不擾、有求必應”。嚴格規范非執法類入企活動，對確需開展的非執法類入企活動，入企前應當征得企業同意，入企時嚴格控制入企頻次、時長、人數、規格，建立非執法類入企活動審批報備制度。〔牽頭單位：縣營轉辦，責任單位：各鎮街（區）、縣直有關單位〕

16．營造公平競爭環境。堅持競爭優先原則，充分發揮“看不見的手”的作用，釋放市場自我調節功能。全面落實市場準入負面清單，嚴格按照國家《市場準入負面清單（2025 版）》要求，持續開展市場準入隱性壁壘專項排查清理和自查自糾，推進市場準入更加便捷高效，“非禁即入”理念深入人心。落實公平競爭審查機制，強化公平競爭剛性約束。保障各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長。（牽頭單位：縣發改局、縣財政局、縣市場監管局，責任單位：縣直有關單位）

（五）加強干部作風建設

17．定期入企調研走訪。持續開展縣級領導幫扶企業活動，協調解決企業發展難題。定期入企走訪問需，收集企業意見建議，摸排干部作風線索，對癥下藥優化我縣營商環境政策。常態化開展營商專員進萬企活動，對全縣市場主體全覆蓋聯系服務，宣傳“歡迎光臨·沂事無憂·沭事速辦”服務品牌，推廣12345熱線“總客服”，宣傳惠企政策，提升市場主體獲得感和滿意率。〔牽頭單位：縣營轉辦、縣工信局，責任單位：各鎮街（區）〕

18．深入開展涉企第三方服務領域突出問題集中整治。發揮紀委監督專班和政府工作專班“雙專班”作用，杜絕單純就整治抓整治。重點圍繞項目落地全周期、行政行為全過程、涉企服務全領域三個方面，規范購買、使用、監管三個環節，深挖“熱線首發”“企業評部門”、信訪、巡察、審計、第三方“專家”等方面線索，多渠道深入一線，開展“解剖麻雀式”調研，摸排問題，建立問題臺賬，深入整改糾治侵害企業利益、加重企業負擔等問題。（牽頭單位：縣紀委監委機關、縣行政審批局，責任單位：縣直有關單位）

19．提升部門協同水平。倡樹革新求變、萬事有解、與時俱進、開放包容、親清有為“5種作風”，弘揚干事創業、主動作為、勇于擔責的精神。強化部門之間主動溝通、相互協作，部門之間存在等靠觀望、推諉扯皮等情況的，視情節移交相關部門談話提醒、批評教育、作出書面檢查。（牽頭單位：縣紀委監委機關、縣營轉辦，責任單位：縣直有關單位）

20．嚴查破壞營商環境行為。到企業實地走訪，到部門明察暗訪，突出關鍵領域、重點崗位，重點查找任性執法、吃拿卡要、拖延刁難、懶政怠政等破壞營商環境的行為，查處一批反面典型，實現查處一案、警示一批、教育一片、規范一方的效果。〔牽頭單位：縣紀委監委機關、縣營轉辦，責任單位：各鎮街（區）、縣直有關單位〕

三、有關要求

（一）加強協同配合，壓實主體責任。牢固樹立“一盤棋”思想，建立常態化溝通機制，打破信息壁壘，強化協同聯動，定期召開工作聯席會議，調度工作進展。明確牽頭單位與責任單位職責，通過“任務分解—進度跟蹤—成果反饋”閉環機制，壓實主體責任，杜絕推諉扯皮，確保各項舉措高效落實。

（二）注重宣傳引導，營造良好氛圍。充分利用各類媒體平臺，廣泛宣傳優化營商環境的政策措施、改革成果以及先進典型案例，增強企業和群眾對優化營商環境工作的認同感。積極引導社會輿論，及時回應社會關切，營造全社會關心、支持、參與優化營商環境的濃厚氛圍。

（三）積極探索創新，激發內生動力。大力弘揚敢闖敢試、勇于突破的改革創新精神，大膽探索、先行先試，以改革破解營商環境痛點堵點。建立創新成果動態評估與轉化機制，對經實踐檢驗行之有效的先進做法，及時總結提煉并廣泛推廣。