一、起草背景

二、起草依據

《新辦法》依據《山東省人民政府關于印發支持實體經濟高質量發展的若干政策的通知》（魯政發〔2018〕21號）《山東省人民政府關于支持民營經濟高質量發展的若干意見》（魯政發〔2018〕26號）《關于建立企業應急轉貸基金的指導意見》（魯金監字〔2019〕15號）《山東省省級企業應急轉貸引導基金管理辦法》（魯工信發〔2021〕3號）《關于印發〈臨沂市企業應急轉貸基金管理辦法〉的通知》（臨工信字〔2024〕57號）等文件制定。

三、起草過程

《新辦法》的起草經歷了四個階段：

1.調查研究。今年1月—2月，根據《原辦法》實施以來我縣企業轉貸資金運作情況，以及工作開展中的難點、堵點、風險點等問題進行梳理分析、調查研究，需要對原有轉貸資金辦法進行修訂完善。

2.初稿擬定。3月5日，根據調查研究結果和服務企業反饋意見，結合縣域實際，縣財政局會同縣財金公司擬定《臨沭縣應急轉貸基金管理辦法》（征求意見稿），并在縣財政局黨組擴大會議研究。

3.意見征求。3月7日，征求國家金融監督管理總局臨沭監管支局、應急管理局、公安局、法院、稅務局、金融運行監測中心等8個相關職能單位意見，征求縣司法局是否需要合法性審查流程，充分考慮論證各方面建議和訴求，再次對稿件進行完善。

4.擬定初稿。經意見征求，縣財政局、縣財金公司再次對各方建議進行融合修訂，4月10日，形成當前的《臨沭縣應急轉貸基金管理辦法》（初稿），適時提交縣政府常務會研究審議。

四、主要內容及變化對比

《臨沭縣應急轉貸基金管理辦法》（初稿）共二十五條，分為總則、使用對象、使用期限及利率、組織架構、基金運營、風險控制、責任追究和附則八部分。基于《原辦法》，結合我縣實際，主要從以下6個方面進行變更補充：

1.根據《山東省省級企業應急轉貸引導基金管理辦法》，將原辦法所稱“轉貸資金”變更為“轉貸基金”，同時將正文部分更名為“轉貸基金”。

2.《原辦法》中用款對象僅涉及工業企業，根據省辦法要求，企業、個體工商戶及個人均符合轉貸基金用款規定，故將“原辦法”所稱“企業”變更為“適度規模經營主體”。

3. 2023年，財金公司由于為金沂蒙擔保貸款被省運營機構取消備案資格，同年財金公司成立子公司（臨沭縣財金企業服務有限公司）完成省轉貸基金運營機構資格備案。故《新辦法》中財金公司由“資金運作平臺”變更為“負責組建縣應急轉貸基金運營機構”。

4.為保障資金安全，《新辦法》中新增條款：轉貸基金使用對象的資產負債率需低于70%。

5.鑒于重點扶持企業資金需求量均在1000萬元以上，按照《原辦法》規定需頻繁提報縣財政局及縣政府審批。為提高大額轉貸基金使用效率，適當減少審批頻次，《新辦法》中新增“對縣重點扶持企業進行授信，授信期為一年，并將授信結果上報縣財政局及縣政府審批”。（重點扶持企業需滿足以下兩點：①集團及權屬子公司獲得專精特新“小巨人”企業、高新技術企業、科技型中小企業、制造業單項冠軍榮譽之一的；②集團上年度實現地方財政收入1000萬元以上）。

6.《原辦法》中使用轉貸資金10個工作日以內的日利率為0.3‰，省財金對縣財金配資利率為0.4‰，形成利率倒掛，無法申請使用上級配套資金。在實際經營過程中，轉貸資金100萬元以下、使用日期2日以內的業務收入難以支撐經營成本。根據省運營機構日利率最高不得超過0.8‰的要求，通過了解全市轉貸情況，市財金集團、市擔保集團及各縣區轉貸機構大多執行0.8‰日利率，僅市財金集團對臨商、農商行的聯系單業務執行0.7‰日利率。為助力縣域經濟發展，保障公司保本微利，《原辦法》10個工作日（含10個）以內日利率為0.3‰；10個工作日以上日利率為0.4‰；逾期利率為0.6‰。《新辦法》分別變更為：10個工作日（含10個）以內日利率為0.6‰；10個工作日以上日利率為0.7‰；逾期利率為0.8‰。縣政府確定的重點扶持企業維持“原辦法”利率。（具體變化參考附件《臨沭縣應急轉貸基金管理辦法》條款變化對比）

附件：1.《臨沭縣應急轉貸基金管理辦法》條款變化對比

2.《臨沭縣應急轉貸基金管理辦法》