一、起草背景及依據(jù)

2023年5月，市里借鑒深圳、合肥等地經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了《臨沂市政府投資引導(dǎo)基金盡職免責(zé)實(shí)施細(xì)則》（臨委人組辦發(fā)〔2023〕6號(hào)），對(duì)于基金投資40%以內(nèi)的虧損，只要基金管理公司、參與基金管理決策的單位及工作人員嚴(yán)格履行規(guī)定程序，不存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等問題，即使投資失敗也不予追責(zé)。

2024年5月11日下午，全市基金領(lǐng)導(dǎo)小組第三次（擴(kuò)大）會(huì)議召開，市委常委、副市長(zhǎng)雋新陽(yáng)出席會(huì)議并講話，會(huì)上要求各級(jí)各有關(guān)部門要在基金管理上再發(fā)力，思想要再解放，打消顧慮，放心大膽地開展工作；效率要再提升，進(jìn)一步優(yōu)化投資決策流程，縮短投資響應(yīng)時(shí)間，提高基金投資效率。

2024年5月18日，縣政府召開第37次常務(wù)會(huì)議，會(huì)議明確：由縣財(cái)政局牽頭，參照市里的做法，建立風(fēng)險(xiǎn)容忍和盡職免責(zé)機(jī)制。

2024年11月20日，臨沂臨沭新興產(chǎn)業(yè)投資合伙企業(yè)（有限合伙）注冊(cè)成立，為營(yíng)造良好的投資環(huán)境，讓相關(guān)人員放心大膽地開展工作，縣財(cái)政局結(jié)合工作實(shí)際，起草制定了《臨沭縣基金工作運(yùn)行機(jī)制》和《臨沭縣政府投資引導(dǎo)基金盡職免責(zé)實(shí)施細(xì)則》。

二、起草過程

為更好地推進(jìn)我縣基金建設(shè)工作，縣財(cái)政局結(jié)合工作實(shí)際，草擬了《臨沭縣基金工作運(yùn)行機(jī)制》和《臨沭縣政府投資引導(dǎo)基金盡職免責(zé)實(shí)施細(xì)則》，12月19日，通過協(xié)同內(nèi)網(wǎng)將兩份文件征求意見稿發(fā)送至有關(guān)縣直部門單位征求意見，部分單位提出了修改意見；12月23日，再次征求意見，經(jīng)反饋，各部門單位均無修改意見。

三、主要內(nèi)容

（一）《臨沭縣基金工作運(yùn)行機(jī)制》共分為三個(gè)部分：1、職責(zé)分工，2、實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，3、基金成立及運(yùn)作流程總體目標(biāo)。

1、職責(zé)分工。該部分明確了10個(gè)縣直有關(guān)單位、各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)和縣屬國(guó)有企業(yè)的具體職責(zé)。

2、實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度。該部分明確了由縣政府分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任召集人、縣財(cái)政局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人、各有關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的政府投資引導(dǎo)基金投資運(yùn)作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基金投資運(yùn)作，研究審定政府投資引導(dǎo)基金發(fā)展規(guī)劃、管理制度、項(xiàng)目投資、盡職免責(zé)等事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，負(fù)責(zé)日常工作。

3、基金成立及運(yùn)作流程。該部分分為基金成立階段和項(xiàng)目投資階段兩部分。其中，基金成立階段包含：對(duì)基金管理人盡職調(diào)查、確定基金方案、縣政府常務(wù)會(huì)審議、國(guó)資中心批復(fù)、基金注冊(cè)和中基協(xié)備案等流程；項(xiàng)目投資階段包含：項(xiàng)目投資申請(qǐng)、開展盡職調(diào)查、縣政府常務(wù)會(huì)審議、國(guó)資中心批復(fù)、基金投決、開展投后管理、基金退出、項(xiàng)目資料歸檔等流程。

（二）《臨沭縣政府投資引導(dǎo)基金盡職免責(zé)實(shí)施細(xì)則》共分為五個(gè)部分：1、總則，2、盡職免責(zé)的情形，3、不適用盡職免責(zé)的情形，4、盡職免責(zé)認(rèn)定程序，5、附則。

1、總則。該部分闡釋了《實(shí)施細(xì)則》的文件依據(jù)、盡職免責(zé)范圍、有關(guān)要求和政府投資引導(dǎo)基金等有關(guān)定義。

2、盡職免責(zé)的情形。該部分明確了適用盡職免責(zé)的基本條件和情形。

3、不適用盡職免責(zé)的情形。該部分明確了不適用盡職免責(zé)的有關(guān)條款。

4、盡職免責(zé)認(rèn)定程序。該部分明確了盡職免責(zé)認(rèn)定程序、相關(guān)人員處理和有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

5、附則。該部分明確了《實(shí)施細(xì)則》的解釋單位和施行日期。