現(xiàn)將《臨沭縣政府和公共投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》（草案）的起草說明匯報(bào)如下：

一、制定文件的必要性和可行性

2017年以來，審計(jì)署提出政府投資審計(jì)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”工作要求，投資審計(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。2019年，國務(wù)院出臺(tái)了《政府投資條例》，以規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，政府投資項(xiàng)目政策規(guī)定發(fā)生了較大變化。之前我縣施行的《臨沭縣政府投資項(xiàng)目審計(jì)辦法》(沭政辦發(fā)﹝2017﹞25號(hào)）已到期，其有關(guān)內(nèi)容已不能完全適應(yīng)當(dāng)前審計(jì)工作需要。近年來，由于我縣政府投資類項(xiàng)目多、資金量大，制定和出臺(tái)具體審計(jì)辦法，以進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，非常有必要。同時(shí)，我縣按照上級(jí)部署和有關(guān)文件精神，扎實(shí)開展政府投資類項(xiàng)目的審計(jì)，探索形成了一套較為成熟的做法，也為出臺(tái)《臨沭縣政府和公共投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》創(chuàng)造了良好條件。

二、制定文件的法律法規(guī)規(guī)章和政策依據(jù)

該文件的起草，主要依據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》《政府投資條例》《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》《全國人大常委會(huì)法工委對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見》（法工委函〔2017〕2號(hào)）《審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的意見》（審?fù)栋l(fā)〔2017〕30號(hào)）《山東省審計(jì)廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)投資審計(jì)工作的意見》（魯審?fù)蹲帧?018〕2號(hào)）等制定。其中“被審計(jì)單位拒絕、拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料，或者提供的資料不真實(shí)、不完整，或者拒絕、阻礙檢查的”的法律責(zé)任，依據(jù)是《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》第四十七條，關(guān)于審計(jì)人員的法律責(zé)任依據(jù)是《中華人民共和國審計(jì)法》第五十七條。

三、起草過程

該文件起草時(shí)，嚴(yán)格依據(jù)上述國家法律法規(guī)規(guī)章和有關(guān)文件精神，遵循省市有關(guān)會(huì)議要求，學(xué)習(xí)借鑒外地成熟經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我縣實(shí)際，擬定形成了初稿。初稿形成后，書面征求了縣發(fā)改、財(cái)政、住建、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、環(huán)保、教體、行政審批、稅務(wù)等部門的意見，對(duì)初稿進(jìn)一步作了修改，再次于9月4日召開座談會(huì)征求上述單位意見。之后，又書面征求了市審計(jì)局意見。在此基礎(chǔ)上，對(duì)文件進(jìn)行了合法性內(nèi)部審查，由公職律師出具了合法性審查意見，并組織對(duì)預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行了評(píng)估，形成了前評(píng)估報(bào)告。9月20日，報(bào)縣司法局進(jìn)行了合法性審查后，最終形成了本稿。

四、主要內(nèi)容或需要說明的問題

本《辦法》共六章二十五條，第一至六章分別為總則、審計(jì)范圍和重點(diǎn)、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)結(jié)果與運(yùn)用、法律責(zé)任、附則。第一章總則，明確了《辦法》制定的依據(jù)、適用的區(qū)域范圍、政府和公共投資項(xiàng)目的界定、審計(jì)機(jī)關(guān)與相關(guān)部門和單位的職責(zé)分工，強(qiáng)調(diào)了審計(jì)的獨(dú)立性，明確審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員不得參加各種議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不得參與同建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的決策、管理性工作。第二章審計(jì)范圍和重點(diǎn)，要求審計(jì)機(jī)關(guān)在制定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)應(yīng)圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、量力而行、確保質(zhì)量，并列舉了審計(jì)的十四項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)。第三章審計(jì)實(shí)施，規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)開展投資審計(jì)的工作流程，提出了聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與審計(jì)的原則和要求，明確了被審計(jì)單位的義務(wù)，并提出審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)主管部門建立信息共享和協(xié)作配合機(jī)制。第四章審計(jì)結(jié)果與運(yùn)用，規(guī)定了審計(jì)結(jié)果報(bào)告與公開、審計(jì)建議與整改、審計(jì)決定與移送六種審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的情形和要求。第五章法律責(zé)任，規(guī)定了被審計(jì)單位和審計(jì)人員在投資審計(jì)中應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第六章附則，規(guī)定了本《辦法》的具體實(shí)施日期。

本《辦法》與《臨沭縣政府投資項(xiàng)目審計(jì)辦法》(沭政辦發(fā)﹝2017﹞25號(hào)）相比，將監(jiān)督對(duì)象修改為政府和公共投資項(xiàng)目，將關(guān)系國家利益和公共利益的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類重大公共工程項(xiàng)目、縣屬國有企業(yè)、國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)投資項(xiàng)目,以及政府和社會(huì)資本合作等方式建設(shè)的其他公共工程項(xiàng)目納入審計(jì)監(jiān)督范圍，監(jiān)督范圍更廣，更加符合上級(jí)審計(jì)全覆蓋的要求。該文件的制定出臺(tái)，將進(jìn)一步規(guī)范我縣政府和公共投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督行為，提高審計(jì)監(jiān)督質(zhì)效，為審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能提供制度保障。

五、有關(guān)建議

建議該文件在縣政府常務(wù)會(huì)議通過后,以縣政府辦公室名義印發(fā)，自2024年12月5日起施行，有效期5年。