《臨沭縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》決策（草案）解讀

近日，縣政府擬印發(fā)《臨沭縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），有關政策解讀如下。

一、出臺背景

“十三五”期間，全縣堅定不移地貫徹落實黨中央、國務院、省市關于加快推進生態(tài)文明建設的決策部署，以迎接國家淮河流域水污染防治考核工作為抓手，以中央環(huán)保督察和大氣污染防治攻堅為主線，以服務全縣經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，堅持污染防治和生態(tài)保護并重，不斷加大環(huán)境監(jiān)管力度，扎實推進主要污染物總量減排，圓滿完成了“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃制定的各項目標任務，生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極進展。

“十四五”時期，為全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，依據(jù)國家、省、市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護總體要求，緊密銜接臨沭縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，制定本《規(guī)劃》。

按照縣委縣政府統(tǒng)一部署，臨沂市生態(tài)環(huán)境局臨沭縣分局會同有關部門開展了《規(guī)劃》編制工作，嚴格按照重大行政決策程序規(guī)定，深入了解全縣生態(tài)環(huán)境保護工作現(xiàn)狀，合理設置“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標，系統(tǒng)謀劃重點任務和工作措施，并充分征求公眾及專家意見后。近日，經(jīng)縣政府常務會議審議通過，《規(guī)劃》正式印發(fā)實施。

二、主要內(nèi)容

該《規(guī)劃》主要包括背景與形勢、總體要求、重點任務、保障措施四個方面的內(nèi)容，主要內(nèi)容如下：

（一）背景與形勢

主要梳理“十三五”期間全縣生態(tài)環(huán)境保護工作開展情況和取得的成績，分析“十四五”時期全縣生態(tài)環(huán)境保護工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

（二）總體要求

包括指導思想、基本原則、規(guī)劃目標等。

指導思想為以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換、碳達峰碳中和等重大發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設弘揚新時代沂蒙精神踐行區(qū)、承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)、鄉(xiāng)村振興“三步走”樣板示范區(qū)、魯南蘇北高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)，奮力打造臨沂東部產(chǎn)業(yè)新高地、花園衛(wèi)星城，全面推進新時代和美幸福臨沭建設。

基本原則包括堅持以人民為中心，堅持綠色低碳發(fā)展，堅持系統(tǒng)觀念，堅持深化改革創(chuàng)新。

發(fā)展目標為到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色低碳生產(chǎn)生活方式初步形成，國土空間開發(fā)和保護格局不斷優(yōu)化，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境風險得到有效控制，現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全，生態(tài)文明建設取得新進步，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

規(guī)劃主要指標中，共設立環(huán)境治理、應對氣候變化、提高資源利用效率、環(huán)境風險防控和生態(tài)保護五大板塊23項指標，其中，約束性指標13項，分別是：細顆粒物（PM2.5）濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水劣V類水體比例、主要污染物減排量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、森林覆蓋率、生態(tài)保護紅線占國土面積比例。預期性指標10項，分別是：縣城黑臭水體比例、地下水環(huán)境質(zhì)量V類水比例、農(nóng)村生活污水治理率、非化石能源占一次能源消費比例、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率、放射源輻射事故年發(fā)生率、生態(tài)環(huán)境指數(shù)、化肥施用量和農(nóng)藥使用量。

（三）重點任務

《規(guī)劃》立足我縣實際，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、減污降碳協(xié)同增效，強化生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力建設，謀劃確定了“十四五”生態(tài)環(huán)境保護主要任務。

第一大任務為深化“四減四增”，推動形成綠色發(fā)展方式，包括筑牢綠色發(fā)展根基，深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入及用地結(jié)構(gòu)，推進生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二大任務為加快推進碳達峰進程，控制溫室氣體排放，包括開展碳達峰行動、加強溫室氣體排放控制、積極落實應對氣候變化工作。

第三大任務為深化協(xié)同控制措施，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，包括加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制、強化重污染天氣應對、持續(xù)推進大氣污染源治理。

第四大任務為強化三水統(tǒng)籌，提升水生態(tài)環(huán)境功能，包括加強水資源保護利用、深化水污染防治、強化生態(tài)用水保障、強化水環(huán)境風險管控、推進美麗河湖建設。

第五大任務為加強土壤、地下水和農(nóng)村環(huán)境保護，包括加強土壤和地下水污染系統(tǒng)防控、推進土壤安全利用、加強地下水生態(tài)環(huán)境保護、深化農(nóng)村環(huán)境治理。

第六大任務為加強噪聲污染防治，包括工業(yè)噪聲污染防治、道路交通污染防治、建筑施工噪聲污染防治、社會生活噪聲污染防治。

第七大任務為加強生態(tài)環(huán)境修復與監(jiān)管，包括守住自然生態(tài)安全底線、加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復、加強生物多樣性保護。

第八大任務為強化風險防控，嚴守生態(tài)環(huán)境底線，包括完善環(huán)境風險防控和應急體系、強化固體廢物污染防治、深化重金屬及尾礦污染綜合整治、加強輻射安全管理。

第九大任務為完善生態(tài)環(huán)境保護治理體系，包括提高政府監(jiān)管服務能力、健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系、建立科研支撐保障體系、提升環(huán)境治理監(jiān)管能力。

第十大任務為開展全民行動，推行綠色生活方式，包括提高全社會生態(tài)環(huán)保意識、弘揚環(huán)境文化，踐行綠色低碳生活、開展生態(tài)環(huán)保全民行動。

《規(guī)劃》在結(jié)構(gòu)調(diào)整與綠色發(fā)展、環(huán)境污染防治、生態(tài)保護與修復、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等方面統(tǒng)籌謀劃了20個重點項目。

（四）保障措施

從加強黨的領導，明確目標責任，強化資金保障，完善機制體制、推進環(huán)保隊伍建設、加強調(diào)度評估6個方面加強規(guī)劃實施保障。

三、主要特點

《規(guī)劃》突出系統(tǒng)觀念和底線思維，全面貫徹落實國家重大戰(zhàn)略，推動實施新一輪“四減四增”行動，以減污降碳為總抓手，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，完成了從污染治理為主到減污降碳協(xié)同增效的重大轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了污染治理和生態(tài)保護“雙管齊下”。同時注重與上位規(guī)劃、專項規(guī)劃的緊密銜接，與省、市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的銜接貫穿編制全程，同時與各行業(yè)專項規(guī)劃緊密銜接，共同推進臨沭縣生態(tài)環(huán)境保護工作。