沭政辦發(fā)〔2026〕1號

關(guān)于進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施方案

為進(jìn)一步鞏固提升臨沭縣省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建成果，全面激發(fā)我縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，錨定“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)發(fā)展”核心目標(biāo)，構(gòu)建“政策精準(zhǔn)滴灌、載體梯度培育、服務(wù)全鏈覆蓋”的創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，打造“碼上創(chuàng)業(yè)”服務(wù)品牌，推動(dòng)“創(chuàng)業(yè)臨沭”提質(zhì)升級，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力?，F(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、創(chuàng)業(yè)目標(biāo)

聚焦創(chuàng)業(yè)融資難、載體服務(wù)弱、人才引育難等痛點(diǎn)，壓實(shí)縣直部門職能責(zé)任，強(qiáng)化鎮(zhèn)街基層落實(shí)，構(gòu)建“縣級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)街主抓、村社服務(wù)”四位一體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作格局。結(jié)合臨沭制造、農(nóng)業(yè)特色、電商經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育差異化創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)，營造“想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)”的濃厚氛圍。力爭實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)主體持續(xù)擴(kuò)容、載體效能顯著提升、政策支持更加有力、服務(wù)體系全面優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)融合深度推進(jìn)的創(chuàng)業(yè)新局面。

二、創(chuàng)業(yè)門類

第一類：科技引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)。門類以第二產(chǎn)業(yè)為主，包括高端化工、裝備制造、硅基新材料、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，光儲氫、新能源商用車、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

第二類：鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)。門類以第一產(chǎn)業(yè)為主，包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，種植、養(yǎng)殖及小型商超、小型加工制造等個(gè)體工商戶和小型、微型企業(yè)。聚焦地瓜、土豆、藍(lán)莓、板栗、食用菌、白羽雞等特色農(nóng)業(yè)，打造杞柳編織、食品加工等特色產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，培育形成特色農(nóng)業(yè)品牌。

第三類：服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)。門類以第三產(chǎn)業(yè)為主，包括無人機(jī)技術(shù)服務(wù)、人工智能技術(shù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)字化金融等新業(yè)態(tài)，提升新業(yè)態(tài)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，培育形成多元化創(chuàng)業(yè)新業(yè)態(tài)。

三、創(chuàng)業(yè)平臺

（一）縣級層面：創(chuàng)業(yè)大廈孵化基地、高研中心、青云“柳編小鎮(zhèn)”、1941創(chuàng)業(yè)街區(qū)以及新建的科技創(chuàng)新與服務(wù)中心。適合以高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)業(yè)群體為主的樓宇型創(chuàng)業(yè)場所。

（二）鎮(zhèn)街層面：各鎮(zhèn)街特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)及閑置廠院。適合以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等特色農(nóng)業(yè)以及生產(chǎn)、加工等制造業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)場所。

（三）村級層面：閑置廠房及庭院。適合以種植、養(yǎng)殖，小型商超、小規(guī)模加工生產(chǎn)等為主的創(chuàng)業(yè)場所。

四、創(chuàng)業(yè)要素

（一）政策方面：一是創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。符合條件的個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)者，可申請最高不超過30萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。符合條件的小型、微型企業(yè)，可申請最高不超過400萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。由財(cái)政部門給予貸款實(shí)際利率50%的財(cái)政貼息。二是穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)貸款政策。對符合條件的小微企業(yè)，單戶授信額度最高5000萬元。對符合條件的小微企業(yè)主和個(gè)體工商戶，單戶授信額度最高1000萬元。貸款利率最高不超過3.5%、最低可至2.9%。三是一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。對符合條件的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶可分別給予12000元和2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。四是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策。對有意愿參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的各類勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格并取得合格證書的人員，可申請不超過700元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。五是稅收優(yōu)惠政策。對畢業(yè)年度高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體自主創(chuàng)業(yè)符合條件的人員，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

（二）服務(wù)方面：構(gòu)建縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動(dòng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。一是對高校畢業(yè)生、退役軍人、歸雁人才等重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)群體，可優(yōu)先推薦至“市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”創(chuàng)業(yè)。孵化期內(nèi)，執(zhí)行房租優(yōu)惠政策，梯次減免水、電、物業(yè)等費(fèi)用，基地內(nèi)統(tǒng)一配備桌椅、沙發(fā)、茶幾、檔案櫥等基本辦公家具，讓創(chuàng)業(yè)者拎包入駐。在創(chuàng)業(yè)孵化基地和園區(qū)成立“創(chuàng)業(yè)賦能中心”，提供證照幫辦、代辦，補(bǔ)貼申請等服務(wù)，引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取派員常駐或定期上門辦公的方式，為入駐創(chuàng)業(yè)人員提供“保姆式”服務(wù)、“一站式”扶持；組織創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師積極開展項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等，為創(chuàng)業(yè)者陪跑護(hù)航，提高創(chuàng)業(yè)成功率。二是在各鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心設(shè)立“創(chuàng)業(yè)服務(wù)驛站”，專門安排創(chuàng)業(yè)服務(wù)專員，提供創(chuàng)業(yè)政策宣傳、創(chuàng)業(yè)人員訴求信息登記、創(chuàng)業(yè)要素匹配推介等服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)覆蓋率。三是村社安排人員協(xié)助提供政策宣傳、信息摸排等服務(wù)，協(xié)助收集辦理創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等事項(xiàng)材料。

五、創(chuàng)業(yè)保障

各成員單位、鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）要立足職責(zé)職能發(fā)揮好自身優(yōu)勢，助力創(chuàng)業(yè)工作高效有序開展。

縣人社局發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)工作牽頭攬總作用，積極落實(shí)好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等政策，建好創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師項(xiàng)目庫，推行“導(dǎo)師+項(xiàng)目”一對一結(jié)對幫扶。聯(lián)合縣科技局、縣人才發(fā)展集團(tuán)做好創(chuàng)業(yè)孵化平臺提檔升級工作；聯(lián)合縣行政審批服務(wù)局、縣稅務(wù)局和縣大數(shù)據(jù)中心持續(xù)優(yōu)化個(gè)人創(chuàng)業(yè)“一件事”服務(wù)流程，提升業(yè)務(wù)辦理便利度；大力實(shí)施“歸雁工程”，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的歸雁人才按有關(guān)規(guī)定落實(shí)扶持政策。

縣工信局建立“企業(yè)家接待日”工作機(jī)制，搭建政企溝通交流平臺，采取“企業(yè)預(yù)約+部門邀約”方式，由縣領(lǐng)導(dǎo)“一對一”接待，傾聽訴求，協(xié)調(diào)解決難題。

縣科技局牽頭搭建產(chǎn)學(xué)研對接平臺。加強(qiáng)與高校等機(jī)構(gòu)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，每年舉辦對接會(huì)不少于3場。

縣投促中心積極探索“飛地孵化”模式。深化與上海、深圳、杭州等科技創(chuàng)新聚集區(qū)的合作，探索推動(dòng)“研發(fā)在外、生產(chǎn)在沭”的“創(chuàng)業(yè)飛地”。

縣財(cái)政局做好資金保障支持，積極落實(shí)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等資金支出。

縣稅務(wù)局落實(shí)好有關(guān)畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、脫貧人口、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

縣行政審批服務(wù)局深化“一次辦好”改革的要求，健全完善政務(wù)服務(wù)體系，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用”的要求，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。

縣市場監(jiān)管局依法維護(hù)創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)權(quán)益，推行包容審慎監(jiān)管、“服務(wù)+執(zhí)法”、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大合規(guī)指導(dǎo)，打擊不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)市場公平競爭秩序，大力營造公平創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

縣教體局牽頭聯(lián)合團(tuán)縣委開展青年人才“啟航計(jì)劃”，培育高校畢業(yè)生等青年群體創(chuàng)業(yè)意識，依托臨沂市工業(yè)學(xué)校、縣人才發(fā)展集團(tuán)建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。臨沂市工業(yè)學(xué)校聚焦學(xué)生職業(yè)發(fā)展核心需求，加快推進(jìn)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)賦能中心建設(shè)工作，精準(zhǔn)面向職業(yè)中專學(xué)生與聯(lián)辦五年制學(xué)生兩大群體，系統(tǒng)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識、鍛造創(chuàng)業(yè)精神、提升創(chuàng)業(yè)能力，全力助推學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率邁上新臺階。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局利用支農(nóng)資金，支持好藍(lán)莓、花生、地瓜、生豬、白羽雞等特色種養(yǎng)、食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，培育壯大新型經(jīng)營主體，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，拓寬農(nóng)民增收渠道。

團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣總工會(huì)、縣退役軍人事務(wù)局、縣殘聯(lián)做好創(chuàng)業(yè)典型培育和選樹，對在市級及以上獲得優(yōu)異成績的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人，優(yōu)先推薦申報(bào)“青年五四獎(jiǎng)?wù)隆薄芭R沂市巾幗建功標(biāo)兵”“臨沂市技術(shù)能手”等榮譽(yù)稱號。

縣融媒體中心對創(chuàng)業(yè)典型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事、典型經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行宣傳報(bào)道，協(xié)助宣傳創(chuàng)業(yè)扶持政策，推廣“碼上創(chuàng)業(yè)”二維碼，在全縣營造濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。

縣金融運(yùn)行監(jiān)測中心積極鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)推廣“創(chuàng)業(yè)提振貸”“四雁人才貸”“政銀擔(dān)”等新模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持小微企業(yè)，發(fā)揮好普惠小微貸款支持工具作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定普惠小微貸款存量，擴(kuò)大增量，拓寬初創(chuàng)企業(yè)融資渠道。

縣人才發(fā)展集團(tuán)做好科技創(chuàng)新與服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)大廈等創(chuàng)業(yè)載體的優(yōu)化升級和運(yùn)營管理。完善創(chuàng)業(yè)大廈“4+6+N”考核機(jī)制，2026年?duì)巹?chuàng)省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園（分園）。設(shè)立創(chuàng)業(yè)見習(xí)崗位，在基地內(nèi)提供一定數(shù)量的創(chuàng)業(yè)見習(xí)崗位，招用有創(chuàng)業(yè)意向的高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體參與創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)，幫助創(chuàng)業(yè)者提前了解創(chuàng)業(yè)流程，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。定期組織創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)座談會(huì)，分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，講述創(chuàng)業(yè)故事。

各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）要統(tǒng)計(jì)好轄區(qū)內(nèi)閑置的廠房、商鋪、宅基地等資源信息，定期向社會(huì)發(fā)布，做好個(gè)人創(chuàng)業(yè)訴求信息的登記、分類、歸集和上報(bào)，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者訴求信息及時(shí)推送至相關(guān)職能部門，并做好跟蹤服務(wù)，每年積極培育選樹創(chuàng)業(yè)典型，擇優(yōu)推薦參加各級創(chuàng)業(yè)賽事活動(dòng)。各村居（社區(qū)）做好信息摸排統(tǒng)計(jì)及協(xié)助配合工作。

六、工作措施

（一）召開會(huì)議，部署安排

召開專題工作部署會(huì)議，由分管副縣長召集，縣直相關(guān)部門及各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志參加。各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，以發(fā)放明白紙、推廣“碼上創(chuàng)業(yè)”二維碼或會(huì)議等方式進(jìn)行廣泛宣傳，力爭家喻戶曉。

（二）建立機(jī)制，形成合力

充分發(fā)揮臨沭縣就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護(hù)專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室作用，建立定期調(diào)度、定期研究、定期總結(jié)的工作機(jī)制，重大事項(xiàng)由分管縣領(lǐng)導(dǎo)召開協(xié)調(diào)會(huì)研究解決。鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)受理歸類上報(bào)，村社提供基礎(chǔ)服務(wù)。縣級在政務(wù)大廳設(shè)立個(gè)人創(chuàng)業(yè)“一件事”綜合服務(wù)窗口，各鎮(zhèn)街設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)驛站辦事服務(wù)窗口，將受理的創(chuàng)業(yè)訴求事項(xiàng)進(jìn)行分類歸集整理，按職能向相關(guān)部門及時(shí)推送，各職能部門要明確創(chuàng)業(yè)服務(wù)科室或人員，建立“任務(wù)清單+責(zé)任清單+時(shí)限清單”的工作模式。

（三）夯實(shí)責(zé)任，有序推進(jìn)

各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）要嚴(yán)格落實(shí)會(huì)議要求，摸清并統(tǒng)計(jì)好本轄區(qū)閑置廠房、商鋪、庭院及宅基地等信息，并及時(shí)向社會(huì)公布。安排專人負(fù)責(zé)宣傳、指導(dǎo)“碼上創(chuàng)業(yè)”二維碼的使用和下載填寫，收集好《創(chuàng)業(yè)申請表》，并將申請表中的訴求做好分類管理。按照“申請收集-訴求歸類-要素匹配-推送部門-結(jié)果反饋-跟蹤服務(wù)”的流程進(jìn)行創(chuàng)業(yè)幫扶，定期將創(chuàng)業(yè)訴求信息按職責(zé)向相關(guān)部門進(jìn)行推送，并做好后續(xù)跟蹤服務(wù)，各部門要各司其責(zé)，確保工作取得實(shí)效。

附件：1． 臨沭縣創(chuàng)業(yè)申請表

          2． 創(chuàng)業(yè)幫扶政策清單

          3． 樓宇型創(chuàng)業(yè)場所推薦名單

          4． 各鎮(zhèn)街創(chuàng)業(yè)服務(wù)驛站名單