沭交政字〔2023〕4號(hào)

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要批示指示精神，開(kāi)展好“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣創(chuàng)建評(píng)估工作，按照《山東省交通運(yùn)輸廳 山東省財(cái)政廳 山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山東省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于公布2022年度“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范市（縣）創(chuàng)建單位名單的通知》（魯交公路〔2023〕14號(hào)）和省、市交通運(yùn)輸部門(mén)有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹國(guó)家、省、市交通運(yùn)輸部門(mén)的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念，突出農(nóng)村公路制度完善和政策創(chuàng)新，加快農(nóng)村公路發(fā)展從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化全縣農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升管理養(yǎng)護(hù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，以“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系建設(shè)供堅(jiān)強(qiáng)的交通運(yùn)輸保障。

二、任務(wù)目標(biāo)

按照“建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”總體要求，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新和統(tǒng)籌推進(jìn)，建立健全農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)長(zhǎng)效體制機(jī)制，通過(guò)“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，技術(shù)狀況和安全通行能力明顯提升，養(yǎng)護(hù)管理全面加強(qiáng)，路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護(hù)，路域環(huán)境優(yōu)美整潔，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化水平逐步提高，切實(shí)發(fā)揮交通運(yùn)輸服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富，提升廣大人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。

三、工作重點(diǎn)

（一）全面建設(shè)好農(nóng)村公路，切實(shí)發(fā)揮交通先行官作用

1.堅(jiān)持因地制宜、以人為本。使農(nóng)村公路建設(shè)與優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)。繼續(xù)實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村道的升級(jí)改造工程，提高農(nóng)村公路通行能力和服務(wù)水平；實(shí)施生命防護(hù)工程，完成鄉(xiāng)道以上行政等級(jí)的農(nóng)村公路安全隱患整治工作。同時(shí)，有序推進(jìn)農(nóng)村公路改造、延伸和聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)。充分發(fā)揮先行官作用，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.堅(jiān)持公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。新改建農(nóng)村公路要滿(mǎn)足《山東省“四好農(nóng)村路”建設(shè)技術(shù)指南》標(biāo)準(zhǔn)。縣鄉(xiāng)道公路宜采用雙車(chē)道標(biāo)準(zhǔn)，縣道公路路面寬度原則上確保不低于9米，鄉(xiāng)、村道公路路面寬度原則上確保不低于6米，并按相關(guān)規(guī)定設(shè)置錯(cuò)車(chē)道。受地形、地質(zhì)等自然條件限制的村道局部路段，經(jīng)技術(shù)安全論證，可適當(dāng)降低技術(shù)指標(biāo)，同時(shí)完善相關(guān)設(shè)施，確保安全。按照保障暢通的要求，同步建設(shè)排水和安全生命防護(hù)工程，改造危橋，確保“建成一條，達(dá)標(biāo)一條”。

3.加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理、規(guī)范建設(shè)程序和建設(shè)市場(chǎng)。切實(shí)落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)“七公開(kāi)”制度，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，接受社會(huì)監(jiān)督。縣交通運(yùn)輸局切實(shí)履行職責(zé)，確保工程質(zhì)量和使用壽命，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)橋梁和高邊坡施工的質(zhì)量安全管理。新改建農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%，工程實(shí)體一次交工驗(yàn)收合格率達(dá)到98%以上，重大及以上安全責(zé)任事故得到有效遏制，較大和一般事故明顯下降。

（二）全面管理好農(nóng)村公路，不斷提升綜合治理能力

1.深入實(shí)施農(nóng)村公路路長(zhǎng)制，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)職責(zé)。按照中央、省、市關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)管理的有關(guān)要求，制定印發(fā)《臨沭縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨沭縣公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案的通知》。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)制，成立以縣政府一把手為組長(zhǎng)，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的公路“路長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)置各級(jí)路長(zhǎng)辦事機(jī)構(gòu)，明確各成員部門(mén)職責(zé)，各級(jí)路長(zhǎng)管轄范圍、工作職責(zé)。成立工作專(zhuān)班，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作格局，推動(dòng)“路長(zhǎng)制”各項(xiàng)工作取得實(shí)效。設(shè)置縣鄉(xiāng)村三級(jí)路長(zhǎng)及公示牌，使全縣上下形成橫向到邊，縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)，靠實(shí)路長(zhǎng)制工作責(zé)任。落實(shí)“路長(zhǎng)制”專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照《臨沭縣公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案》認(rèn)真落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，縣財(cái)政從2022年開(kāi)始每年列支預(yù)算500萬(wàn)元作為“路長(zhǎng)制”專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于鎮(zhèn)街考核獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)工作。嚴(yán)格檢查考核，制定《臨沭縣公路“路長(zhǎng)制”工作考核辦法》、《臨沭縣路長(zhǎng)制辦公室關(guān)于印發(fā)臨沭縣路長(zhǎng)制工作制度的通知》，建立完善相關(guān)績(jī)效考核制度，嚴(yán)格路長(zhǎng)制的組織和監(jiān)管體系，規(guī)范巡查、報(bào)告、處置、督查、通報(bào)等管理流程。

2.強(qiáng)化路政管理和執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。建立農(nóng)村公路應(yīng)急管理制度，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所進(jìn)行縣道、鄉(xiāng)村道的路政管理，做到農(nóng)村公路路政管理全覆蓋。按照依法治路的總要求，加強(qiáng)農(nóng)村公路法制和執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平，加大農(nóng)村公路超限超載運(yùn)輸治理力度。完善農(nóng)村公路保護(hù)設(shè)施，努力防止、及時(shí)制止和查處違法超限運(yùn)輸及其他各類(lèi)破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施等行為。建立群眾參與農(nóng)村公路管理的長(zhǎng)效機(jī)制，將愛(ài)路護(hù)路納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。

（三）全面養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路，持續(xù)健全管養(yǎng)保障體系

1.扎實(shí)開(kāi)展深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）、《山東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》（魯政辦發(fā)[2020]16號(hào)）、《臨沂市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》（臨政辦發(fā)〔2020〕12號(hào)）精神，制定《臨沭縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，加快交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，全面提升全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平和通行能力。全縣農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，按照年均比例不低于7%的要求，實(shí)施路面大、中修和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工程，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于90%，通行條件和路域環(huán)境明顯提升。

2.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管養(yǎng)機(jī)制。全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作縣政府負(fù)總責(zé)，縣交通運(yùn)輸局具體負(fù)責(zé)，制定相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村公路管護(hù)職責(zé)任務(wù)清單和職責(zé)邊界清單，并納入政府工作目標(biāo)。建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)支持政策、規(guī)章制度和養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的指導(dǎo)監(jiān)督。明確縣級(jí)農(nóng)村公路管護(hù)機(jī)構(gòu)，建立“精干高效、專(zhuān)兼結(jié)合、以專(zhuān)為主”的管理體系，將養(yǎng)護(hù)資金、機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道管護(hù)工作，指導(dǎo)和組織村民委員會(huì)做好村道管護(hù)工作。村民委員會(huì)按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等方式組織村道管理養(yǎng)護(hù)工作；鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。將愛(ài)路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，鼓勵(lì)采用“門(mén)前三包”、黨員責(zé)任區(qū)、設(shè)置公益崗位等形式，引導(dǎo)村民參與農(nóng)村公路管護(hù)工作。

3.實(shí)施日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程，改善公路路況、路域環(huán)境。推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，建立“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制。大力推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化，擇優(yōu)選取專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍；小修及日常養(yǎng)護(hù)鼓勵(lì)實(shí)行片區(qū)捆綁、條塊打包。通過(guò)簽訂長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。具備條件的農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)路田分家、路宅分家，打造暢安舒美的通行環(huán)境。加快養(yǎng)護(hù)管理信息化步伐，加強(qiáng)路況檢測(cè)和人員培訓(xùn)，提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效益。積極開(kāi)展路域環(huán)境整治提升工程，以農(nóng)村公路出入口、穿村鎮(zhèn)路段、沿路經(jīng)營(yíng)密集路段和旅游線路為重點(diǎn)突破口，對(duì)公路路域環(huán)境進(jìn)行集中整治，消除沿線“臟、亂、差”現(xiàn)象，打造“暢、安、舒、美”的公路通行環(huán)境。

（四）全面運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路，推動(dòng)交通運(yùn)輸普惠城鄉(xiāng)

1.全力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。進(jìn)一步鞏固城鄉(xiāng)公交一體化示范縣建設(shè)成果，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)水平。建立健全農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)線路通行條件聯(lián)合審核制度，建立農(nóng)村運(yùn)輸安全運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，保障運(yùn)營(yíng)安全。提升“兩客”智能監(jiān)管平臺(tái)監(jiān)管能力，提升農(nóng)村客運(yùn)安全管理水平。摸索經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，完善城際、城區(qū)、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級(jí)道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，逐步探索實(shí)行城鄉(xiāng)公交免費(fèi)乘坐。

2.發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)和信息系統(tǒng)建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”工程，鼓勵(lì)多站合一、資源共享。縣財(cái)政將300萬(wàn)元補(bǔ)貼資金納入預(yù)算，對(duì)236個(gè)行政村寄遞網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，形成城鄉(xiāng)一體、高效快捷、功能完善的農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡(luò)體系，解決郵件、快件“最后一百米”難題。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，縣公安局、交通運(yùn)輸局、編辦、發(fā)展改革局、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局局、文旅局、應(yīng)急管理局、商務(wù)局、工信局、市生態(tài)環(huán)境局臨沭分局、供銷(xiāo)社、郵政公司主要負(fù)責(zé)人為成員的“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣交通運(yùn)輸局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、部門(mén)銜接工作，承擔(dān)規(guī)劃指導(dǎo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理辦法制定、工程質(zhì)量監(jiān)督以及年度考評(píng)職責(zé)。

（二）強(qiáng)化體制建設(shè)。將“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為重大民生工程抓實(shí)抓好，切實(shí)履行農(nóng)村公路監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。真正落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)的主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，健全農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)管養(yǎng)責(zé)任、人員和資金投入“三落實(shí)”，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)做到農(nóng)村公路“有人建、有人管、有人養(yǎng)”，確保良好的路網(wǎng)技術(shù)狀況水平。各有關(guān)部門(mén)依據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成“重大問(wèn)題聯(lián)合協(xié)商、重要政策聯(lián)合制定、重點(diǎn)環(huán)節(jié)聯(lián)合督查”的協(xié)同機(jī)制，共同推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)有序開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)資金保障。建立健全以公共財(cái)政分級(jí)投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路資金籌措機(jī)制，建立與物價(jià)增長(zhǎng)、公路里程和財(cái)政收入增加等因素相適應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理資金投入增長(zhǎng)機(jī)制，將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。加大籌資力度，鼓勵(lì)企業(yè)、單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐款，以及利用農(nóng)村公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、路域資源開(kāi)發(fā)權(quán)、綠化經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種方式整合各類(lèi)資金。嚴(yán)格執(zhí)行“專(zhuān)款、專(zhuān)賬、專(zhuān)用”的原則，提高資金使用效益，縣財(cái)政和交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村公路資金到位與使用情況的審計(jì)。各鎮(zhèn)街、相關(guān)部門(mén)（單位）要將農(nóng)村公路資金使用情況對(duì)社會(huì)公開(kāi)，村居要將村道資金使用情況張榜公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路工作巡查制度，重點(diǎn)對(duì)責(zé)任落實(shí)、質(zhì)量安全、工作進(jìn)度、資金到位等情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展工作納入效能考核，將考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助資金掛鉤，對(duì)工作推進(jìn)情況差的，實(shí)行約談、責(zé)令整改、扣減補(bǔ)貼等措施。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路從業(yè)單位和人員的信用評(píng)價(jià)，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，依法向社會(huì)公開(kāi)，并與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等工作掛鉤。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要批示指示精神的學(xué)習(xí)宣傳，大力做好農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展宣傳工作。讓廣大群眾了解政策制度，擴(kuò)大知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)基層群眾交通安全意識(shí)和護(hù)路愛(ài)路意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)各界支持、參與農(nóng)村公路各方面工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村公路發(fā)展的良好氛圍。

臨沭縣交通運(yùn)輸局

2023年3月17日