沭政發(fā)〔2016〕1號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各部門，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(魯政發(fā)〔2015〕21號(hào))和《臨沂市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(臨政發(fā)〔2015〕28號(hào))文件精神，為實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，健全政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，培育新的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長點(diǎn)，不斷推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)臨沭”創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見：

一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)

1．實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。將就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，把市場就業(yè)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿緊密結(jié)合起來，在全縣部署實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)，促進(jìn)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化、信息化等發(fā)展戰(zhàn)略的良性互動(dòng)、深度融合。把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。深入實(shí)施“三引一促”發(fā)展戰(zhàn)略，建立公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)與擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目、教育培訓(xùn)項(xiàng)目等，特別是新上項(xiàng)目，要加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，優(yōu)先給予財(cái)政專項(xiàng)資金支持。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績考核，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿意度等指標(biāo)。（縣發(fā)改局、人社局牽頭，縣委組織部、經(jīng)信局、教體局、科技局、財(cái)政局、住建局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局參加）

2．發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。大力發(fā)展小微企業(yè)，落實(shí)國家規(guī)定的小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策，以及金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅等稅收政策，完善公共產(chǎn)品小微企業(yè)優(yōu)先采購政策。建立小微企業(yè)目錄，對(duì)小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r開展抽樣統(tǒng)計(jì)。鼓勵(lì)小微企業(yè)吸納就業(yè)，對(duì)小微企業(yè)新招用勞動(dòng)者的，按照規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼等。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場以及社會(huì)化服務(wù)組織等可與小微企業(yè)同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。（縣人社局、財(cái)政局、地稅局牽頭，經(jīng)信局、科技局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工商局、中小企業(yè)局、國稅局參加）

3．積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，全縣繼續(xù)執(zhí)行1.5%的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。將失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的政策適用范圍由化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、主輔分離、兼并重組5類困難企業(yè)，擴(kuò)大到所有采取有效措施不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位、依法足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)。上述 5類困難企業(yè)按照企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼；其他企業(yè)一般按照企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的30%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。穩(wěn)崗補(bǔ)貼所需資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支，補(bǔ)貼資金主要用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗和技能提升培訓(xùn)等支出。建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警和預(yù)防調(diào)控“三位一體”工作機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，及時(shí)掌握崗位變化動(dòng)態(tài)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定情況。研究制定應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。完善失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。（縣人社局牽頭，發(fā)改局、經(jīng)信局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局參加）

二、全力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

4．降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻。允許各類創(chuàng)業(yè)主體平等進(jìn)入國家法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)各種創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新形態(tài)的所有制經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、先照后證、三證合一等改革措施，放寬場所限制，簡化企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，除法律、法規(guī)和國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項(xiàng)，其他一律不作為工商登記前置審批。企業(yè)、公民申請(qǐng)政府部門、中介組織出具行政許可、審批備案、證明、評(píng)估性文件的，除法律法規(guī)和省以上文件明確規(guī)定外，各部門、中介組織獨(dú)立履行職責(zé)，不得要求其他部門或公民個(gè)人出具規(guī)定外的支持性文件。（縣工商局牽頭，質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、國稅局、地稅局、政務(wù)服務(wù)中心參加）

5．打造新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)。按照市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化要求，以政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、需求向?qū)樵瓌t，推動(dòng)建設(shè)不同層級(jí)的創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型眾創(chuàng)空間，把建立“市場主體建設(shè)+市場運(yùn)營+政府支持+創(chuàng)業(yè)者”的市場化創(chuàng)業(yè)孵化模式，作為創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要載體，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、培訓(xùn)、融資、基金、貸款、風(fēng)投、專家指導(dǎo)、技術(shù)咨詢等一站式服務(wù)。發(fā)揮開發(fā)區(qū)、高創(chuàng)中心、創(chuàng)業(yè)園區(qū)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面的示范和輻射帶動(dòng)作用，并提供融資、保障房建設(shè)等一系列政策扶持，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度體系建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。在全縣范圍內(nèi)認(rèn)定一批眾創(chuàng)空間，研究對(duì)眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等適當(dāng)補(bǔ)貼。加大創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)見習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。加大省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)建力度，2015-2018年，對(duì)被認(rèn)定為縣級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)（含大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)）的，縣里給予一次性補(bǔ)助資金10萬元。鼓勵(lì)盤活商業(yè)用房和破產(chǎn)、困難企業(yè)閑置廠房等資源作為眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供成本較低的場所。允許眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)，從省、市、縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金中拿出部分資金，通過入股、借款等形式，扶持入駐初創(chuàng)小微企業(yè)發(fā)展。對(duì)符合國家規(guī)定條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。2016年，建設(shè)一處縣級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化中心，為全縣創(chuàng)業(yè)孵化示范引領(lǐng)。鼓勵(lì)企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織向新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)轉(zhuǎn)型，讓員工成為平臺(tái)上的創(chuàng)業(yè)者。調(diào)整完善創(chuàng)業(yè)示范平臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)直接購買或租賃已開發(fā)閑置房地產(chǎn)樓盤成功爭創(chuàng)省級(jí)、市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的，縣里分別給予50萬元、10萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。（縣人社局、科技局牽頭， 財(cái)政局、住建局、商務(wù)局、國稅局、地稅局、中小企業(yè)局參加）

6．加大對(duì)創(chuàng)業(yè)投融資的服務(wù)力度。按照全市統(tǒng)一部署設(shè)立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金，主要用于各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策的落實(shí)。加大對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的金融扶持，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立科學(xué)合理的小微型創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款定價(jià)機(jī)制，由商業(yè)銀行自主確定貸款利率，優(yōu)先支持小微型創(chuàng)業(yè)企業(yè)；支持商業(yè)銀行開發(fā)“商圈融資”、“供應(yīng)鏈融資”、“小微信貸工廠”等適合小微型創(chuàng)業(yè)企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。優(yōu)先支持符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行專用于小微型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融債，對(duì)商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對(duì)應(yīng)的單戶300萬元以下的小微型創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款，不納入存貸比考核范圍。強(qiáng)化小金融機(jī)構(gòu)主要為小微型創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務(wù)的市場定位，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織。積極整合設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金，完善管理體制和市場化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基金滾動(dòng)使用，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供支持。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金等，建立政府引導(dǎo)資金和社會(huì)資本共同支持初創(chuàng)中小企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。完善小微企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推行小微企業(yè)融資擔(dān)保代償補(bǔ)償制度。鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板上市融資或在產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)融資。鼓勵(lì)支持大中型企業(yè)參股創(chuàng)業(yè)企業(yè)或創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間相互參股，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同發(fā)展。推動(dòng)多渠道股權(quán)融資，依法開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等融資新模式。（發(fā)改局、財(cái)政局牽頭，科技局、人社局、金融辦、經(jīng)信局、中小企業(yè)局、人民銀行、各金融機(jī)構(gòu)參加）

7．支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，符合條件的各類創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度為10萬元，貸款期限不超過2年，按照中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率可上浮3個(gè)百分點(diǎn)，給予全額貼息；符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度為300萬元，貸款期限不超過2年，并按照中國人民銀行公布的同期限貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貸款貼息。對(duì)還款及時(shí)、無不良信貸記錄的，允許再申請(qǐng)一次創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，期限不超過2年。不斷加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金投入力度，每年創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金根據(jù)創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放情況適當(dāng)補(bǔ)充。積極探索創(chuàng)新反擔(dān)保方式，對(duì)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地以及大型商場、加盟連鎖企業(yè)給予一定的創(chuàng)業(yè)貸款反擔(dān)保信用額度，允許其在信用額度內(nèi)為其所轄企業(yè)、商鋪提供反擔(dān)保。加快開展貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的貸款擔(dān)保支持力度。對(duì)從事網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。（縣人社局牽頭， 財(cái)政局、 團(tuán)縣委、婦聯(lián)、工商聯(lián)、人民銀行參加）

8．全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。建立涉企收費(fèi)目錄清單管理制度，不在目錄內(nèi)的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，凡未納入行政審批前置服務(wù)收費(fèi)目錄清單內(nèi)的行政審批前置服務(wù)一律不得向企業(yè)收費(fèi)。對(duì)不執(zhí)行清單管理的亂收費(fèi)行為，由物價(jià)部門會(huì)同有關(guān)部門予以查處。全面清理規(guī)范強(qiáng)制壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介組織涉企收費(fèi)行為，落實(shí)完善創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)反饋機(jī)制。對(duì)個(gè)體工商戶、小微企業(yè)，自首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)國家、省各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合財(cái)政部等部委《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2014〕39號(hào)）規(guī)定的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的，3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額，依次扣減其當(dāng)年實(shí)際繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅，稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限截至2016年12月31日，到期未滿三年的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。對(duì)個(gè)體工商戶、小微企業(yè)，自首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)退役士兵自謀職業(yè)、軍轉(zhuǎn)干部從事個(gè)體經(jīng)營以及殘疾人等特定人群創(chuàng)業(yè)，符合條件的享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。個(gè)體工商戶稅收起征點(diǎn)按國家規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

對(duì)從事農(nóng)業(yè)服務(wù)行業(yè)的小微型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，免征營業(yè)稅；從事國家規(guī)定的農(nóng)、林、牧、副、漁項(xiàng)目所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅；從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得，免征3年企業(yè)所得稅；從事符合相關(guān)規(guī)定的新創(chuàng)員工制家政服務(wù)免征營業(yè)稅；從事住宿餐飲服務(wù)業(yè)的小微型創(chuàng)業(yè)企業(yè)享受一般工業(yè)企業(yè)同等的用水用電價(jià)格政策。對(duì)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的小微型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，按15%的稅率減征企業(yè)所得稅；對(duì)符合條件的小微企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，在一個(gè)納稅年度內(nèi)不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。對(duì)中小企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在依規(guī)據(jù)實(shí)扣除基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。新創(chuàng)辦的集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)和符合條件的軟件企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，自獲利年度起，第一、二年免征企業(yè)所得稅，第三年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。（縣財(cái)政局、物價(jià)局牽頭，經(jīng)信局、科技局、中小企業(yè)局、民政局、衛(wèi)計(jì)局、食藥監(jiān)局、城管局、監(jiān)察局、人社局、工商局、國稅局、地稅局、殘聯(lián)、工商聯(lián)參加）

9．完善創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。對(duì)首次領(lǐng)取小微企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、正常經(jīng)營且繳納五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿12個(gè)月的創(chuàng)業(yè)者，給予不低于1.2萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)吸納登記失業(yè)人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生就業(yè)并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同，為職工連續(xù)繳納4個(gè)月（含）以上社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按照申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量給予每個(gè)崗位2000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼。對(duì)吸納就業(yè)困難人員的企業(yè)，給予3年以內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。將一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策放寬到符合條件的新注冊(cè)個(gè)體工商戶（按靈活就業(yè)繳納社保的），給予每戶不低于2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。全縣范圍內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)應(yīng)優(yōu)先為有創(chuàng)業(yè)能力的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等提供創(chuàng)業(yè)場所，按規(guī)定給予場地租賃費(fèi)用減免。（縣人社局牽頭，財(cái)政局、工商局參加）

10．鼓勵(lì)和支持網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。經(jīng)電信主管部門核發(fā)許可證并依法辦理注冊(cè)登記手續(xù)后，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和個(gè)人在互聯(lián)網(wǎng)上開辦公司從事經(jīng)營活動(dòng)。加大電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地建設(shè)力度，積極建設(shè)一批管理規(guī)范、創(chuàng)業(yè)孵化效果好、特色鮮明、示范效用明顯的電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)或孵化基地。對(duì)網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，經(jīng)工商登記注冊(cè)的，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，參加社會(huì)保險(xiǎn)及享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。（縣經(jīng)信局、商務(wù)局牽頭，財(cái)政局、人社局、工商局參加）

11．鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)有意愿的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役士兵因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)村網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，推廣“淘寶村”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一批“電商示范村”。對(duì)創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持條件的，可按規(guī)定同等享受相應(yīng)的政策支持。積極做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，創(chuàng)新?lián)ＹJ款模式，允許農(nóng)村勞動(dòng)力以農(nóng)村林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押申辦創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。大力推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展針對(duì)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中地區(qū)探索通過發(fā)行中小微企業(yè)集合債券、公司債券等方式融資，進(jìn)一步提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融可獲得性。整合創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習(xí)基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，依托各類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，拿出部分空閑的土地、樓宇、設(shè)施專門為大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供平臺(tái)，符合條件的納入省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。對(duì)政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目，可采取購買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會(huì)組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營。（縣人社局牽頭，編辦、發(fā)改局、經(jīng)信局、教體局、科技局、財(cái)政局、國土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、國稅局、地稅局、金融辦、物價(jià)局、人民銀行參加）

12．優(yōu)先保障用地。在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、節(jié)約集約用地的前提下，優(yōu)先安排創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地計(jì)劃指標(biāo)。各類創(chuàng)業(yè)主體在辦理國有土地使用權(quán)用地手續(xù)時(shí)，除以出讓方式取得土地使用權(quán)外，也可采取租賃方式。鼓勵(lì)小微型高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)向?yàn)I海產(chǎn)業(yè)區(qū)集中，優(yōu)先供地。鼓勵(lì)各級(jí)各類園區(qū)集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，積極為小微型創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場地。對(duì)小微型創(chuàng)業(yè)企業(yè)工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，進(jìn)行加層改造、增加容積率的，不加收土地價(jià)款。支持小微型創(chuàng)業(yè)企業(yè)在城市商務(wù)區(qū)設(shè)立管理總部、研發(fā)中心和銷售窗口，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，提高土地集約利用度。允許通過遷村騰地、用地置換、利用閑置土地等方式，盤活農(nóng)村存量非農(nóng)建設(shè)用地，將騰出的集體土地優(yōu)先用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極扶持創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，凡發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目需占用農(nóng)用地的，按照有關(guān)政策優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)。（縣國土局牽頭，規(guī)劃局、房產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局參加）

13．優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步清理涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)，編制審批流程和辦事指南，簡化辦事程序，提高辦事效率，縣政務(wù)服務(wù)中心要實(shí)行“專區(qū)受理、抄告相關(guān)、內(nèi)部運(yùn)作、限時(shí)辦結(jié)”的并聯(lián)式審批，開辟創(chuàng)業(yè)審批“綠色通道”。行政許可必須按照法定的條件實(shí)施，年檢不得增設(shè)法定條件以外的其他條件。各類創(chuàng)業(yè)定點(diǎn)孵化基地對(duì)創(chuàng)業(yè)主體享受的優(yōu)惠扶持政策要進(jìn)行“一攬子”申報(bào)。積極為小微型創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展提供全方位的“保姆式”高效服務(wù)，嚴(yán)禁任何部門、單位和個(gè)人干預(yù)創(chuàng)業(yè)主體的正常經(jīng)營，對(duì)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)和“吃、拿、卡、要”等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。（縣編辦、法制局、政務(wù)服務(wù)中心牽頭，發(fā)改局、教體局、公安局、財(cái)政局、人社局、農(nóng)業(yè)局、工商局、物價(jià)局、中小企業(yè)局、工商聯(lián)參加）

14．營造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍。充分發(fā)揮市場主體優(yōu)勢，支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等活動(dòng)，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化。大力培育創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)客文化，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺(tái)，充實(shí)完善創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，舉辦創(chuàng)業(yè)論壇，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)研究，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。2016-2018年，每年評(píng)選2個(gè)鎮(zhèn)街、3個(gè)社區(qū)作為縣級(jí)創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)街和創(chuàng)業(yè)型社區(qū)，分別給予10萬元、5萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街、社區(qū)積極爭創(chuàng)省級(jí)、市級(jí)創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)街和創(chuàng)業(yè)型社區(qū)，對(duì)被認(rèn)定為省、市級(jí)創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)街和創(chuàng)業(yè)型社區(qū)的，除省市給予獎(jiǎng)補(bǔ)外，縣里再分別給予10萬元、5萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，所需資金從縣級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中列支，獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策和開展創(chuàng)業(yè)工作。深入開展“勞動(dòng)之星”、“巾幗創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”評(píng)選表彰活動(dòng)，建立勞模評(píng)選向優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者傾斜的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)主體，優(yōu)先納入科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)先推薦為縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，優(yōu)先推薦為縣級(jí)和申報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)典型人物評(píng)選表彰力度，對(duì)新評(píng)選的省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)“十大創(chuàng)業(yè)之星”、“十大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工”、“創(chuàng)業(yè)大賽”前十名，縣里給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，所需資金從縣級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中列支。（縣人社局牽頭，財(cái)政局、縣委宣傳部、發(fā)改局、財(cái)政局、教體局、科技局、農(nóng)業(yè)局、中小企業(yè)局、團(tuán)縣委、總工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、人民銀行參加）

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，突出做好重點(diǎn)群體就業(yè)

15．鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位。完善工資待遇進(jìn)一步向基層傾斜的辦法，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，鼓勵(lì)畢業(yè)生到鎮(zhèn)街特別是困難鎮(zhèn)街工作。“三支一扶”等服務(wù)基層項(xiàng)目畢業(yè)生到鎮(zhèn)街事業(yè)單位服務(wù)滿3年后，如有崗位空缺，經(jīng)考核合格，可與所在單位簽訂不少于3年的聘用合同。加大從服務(wù)基層項(xiàng)目人員中考錄基層公務(wù)員力度，經(jīng)過3至5年，定向考錄比例一般應(yīng)達(dá)到當(dāng)年鎮(zhèn)街公務(wù)員錄用計(jì)劃的30%以上。縣及縣以下事業(yè)單位招聘要結(jié)合當(dāng)?shù)胤?wù)期滿基層項(xiàng)目畢業(yè)生數(shù)量，按不少于當(dāng)年服務(wù)期滿畢業(yè)生總數(shù)30%的比例，擬定定向招聘計(jì)劃。將政府購買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，納入“社區(qū)就業(yè)計(jì)劃”，每年開發(fā)不少于20個(gè)社區(qū)就業(yè)崗位，用于吸納擇業(yè)期內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生。對(duì)小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。（縣人社局牽頭， 縣委組織部、經(jīng)信局、教體局、民政局、財(cái)政局、水利局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局、團(tuán)縣委、婦聯(lián)參加）

16．鼓勵(lì)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)。落實(shí)完善見習(xí)補(bǔ)貼政策，對(duì)見習(xí)期滿留用率達(dá)到70%以上的見習(xí)單位，政府見習(xí)補(bǔ)助比例提高10個(gè)百分點(diǎn)。將求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)象范圍擴(kuò)展到已獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，城鄉(xiāng)低保家庭、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村貧困家庭和有殘疾人證的畢業(yè)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1000元/人，其他人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為600元/人。 (縣人社局牽頭，教體局、財(cái)政局參加)

17．推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。深入實(shí)施農(nóng)民工技能提升、權(quán)益保障、公共服務(wù)三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，進(jìn)一步清理針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定。落實(shí)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策措施，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)、異地轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有序推進(jìn)有條件有意愿的農(nóng)民工市民化，推動(dòng)農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。認(rèn)真做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，在制定實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案時(shí)，要明確促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施，保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。（縣人社局牽頭，縣農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室成員單位參加）

18．促進(jìn)退役軍人就業(yè)。扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)和改進(jìn)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源提供個(gè)性化的培訓(xùn)服務(wù)，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，為自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)符合政府安排工作條件的退役士官、義務(wù)兵，要確保崗位落實(shí)，完善落實(shí)公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘相關(guān)政策，以及國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)按比例預(yù)留崗位擇優(yōu)招錄的措施。退役士兵報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計(jì)算為工作年限。（縣民政局、人社局牽頭，財(cái)政局參加）

19．加強(qiáng)對(duì)困難人員就業(yè)援助。合理確定就業(yè)困難人員范圍，規(guī)范認(rèn)定程序，加強(qiáng)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，鼓勵(lì)其到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。對(duì)用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂且實(shí)際履行勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在一定期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限最長不超過3年，對(duì)初次核定享受補(bǔ)貼政策時(shí)距退休年齡不足5年的人員，可延長至退休，兩項(xiàng)補(bǔ)貼之和為上年度社會(huì)平均工資的50%-60%。對(duì)通過市場渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可通過公益性崗位予以托底安置，對(duì)家庭生活特別困難、在公益性崗位工作期滿后仍難以就業(yè)，且工作期間考核優(yōu)秀的女性45周歲、男性55周歲以上的人員，經(jīng)縣級(jí)人社部門審核、公示，市人力資源社會(huì)保障局備案后，可適當(dāng)延長工作期限，續(xù)簽勞動(dòng)合同，續(xù)簽合同最長期限不得超過3年。續(xù)簽合同期滿后仍不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。要規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，科學(xué)設(shè)定公益性崗位總量，適度控制崗位規(guī)模，制定崗位申報(bào)評(píng)估辦法，建立定期核查機(jī)制，嚴(yán)格按照法律規(guī)定安排就業(yè)困難人員，不得用于安排非就業(yè)困難人員。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員在崗情況的管理和工作考核，完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。加大對(duì)困難人員就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。建立健全社會(huì)救助與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對(duì)象，在核算家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本，在一定期限內(nèi)的勞動(dòng)所得不計(jì)入家庭收入。實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶“雙百”工程。在全縣開發(fā)“百名公益性崗位”，托底安置零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)；開展“扶持百企創(chuàng)業(yè)伙伴計(jì)劃”，通過開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹，落實(shí)創(chuàng)業(yè)貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼和擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)政策等，加大創(chuàng)業(yè)政策、資金支持力度，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。（縣人社局牽頭，財(cái)政局、民政局參加）

四、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

20．搭建資源整合的培訓(xùn)平臺(tái)。積極探索農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)資源整合工作思路，加大培訓(xùn)資源資金整合力度，對(duì)各類培訓(xùn)資源或按照機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)體化整合，或按照培訓(xùn)項(xiàng)目、內(nèi)容進(jìn)行功能性整合，建立綜合型培訓(xùn)平臺(tái)，集中優(yōu)勢資源，形成培訓(xùn)合力。進(jìn)一步完善政府購買職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)籌編制全縣職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，整合各類職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，建立統(tǒng)一的實(shí)名制信息管理平臺(tái)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)的全過程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐步實(shí)現(xiàn)同一地區(qū)、同一專業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，防止低水平、重復(fù)培訓(xùn)。（縣人社局牽頭，教體局、財(cái)政局、住建局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、總工會(huì)、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、殘聯(lián)參加）

21．加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的需求，以提升勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)，進(jìn)一步完善政府購買培訓(xùn)成果機(jī)制，發(fā)揮部門培訓(xùn)資源優(yōu)勢，針對(duì)農(nóng)民工和失業(yè)人員等各類群體，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和特色培訓(xùn)，強(qiáng)化職工上崗和轉(zhuǎn)崗適應(yīng)能力。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快培育一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。結(jié)合我縣柳編、絨繡等傳統(tǒng)工藝，加大培訓(xùn)力度，使之更好地傳承發(fā)展。落實(shí)農(nóng)民工在戶籍所在地或求職就業(yè)地按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)一線實(shí)用型技能人才培養(yǎng)，在企業(yè)開展以“招工即招生、入企即入校”為主要內(nèi)容的新型學(xué)徒制培訓(xùn)。加大培訓(xùn)補(bǔ)貼資金投入，統(tǒng)籌就業(yè)專項(xiàng)資金和擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出資金的使用，切實(shí)加大職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃實(shí)施的支持力度。從2015年起，職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工分別為700元/人、800元/人、1000元/人。加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量管理，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)監(jiān)管，建立健全統(tǒng)一的實(shí)名制信息管理平臺(tái)，對(duì)培訓(xùn)的全過程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立培訓(xùn)效果與培訓(xùn)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保培訓(xùn)質(zhì)量，發(fā)揮資金績效。要加強(qiáng)培訓(xùn)資金的管理，進(jìn)一步完善資金申請(qǐng)、撥付業(yè)務(wù)辦理流程，逐步建立正常規(guī)范的資金申請(qǐng)撥付機(jī)制，專款專用，確保資金使用效益。同時(shí)，加強(qiáng)高層次職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)符合職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍人員參加中、高級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書、專項(xiàng)職業(yè)能力證書或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書的，按國家規(guī)定逐步完善全額補(bǔ)貼機(jī)制，調(diào)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者積極性。做大做強(qiáng)“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)項(xiàng)目，強(qiáng)化緊缺急需高技能人才培養(yǎng)，加大“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)資金投入，按照“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)計(jì)劃，申請(qǐng)市級(jí)財(cái)政按每人1000元標(biāo)準(zhǔn)對(duì)技師培訓(xùn)給予補(bǔ)助，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和工作實(shí)際需要，不斷提高培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營”項(xiàng)目，每年組織有持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)軍潛力的初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者，參加省里組織的“創(chuàng)業(yè)齊魯訓(xùn)練營”項(xiàng)目，進(jìn)行高層次進(jìn)修學(xué)習(xí)或交流考察。（縣人社局牽頭，財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、教體局、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、殘聯(lián)參加）

22．創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)模式。探索培訓(xùn)資金、崗位需求與就業(yè)有效結(jié)合的辦法，把優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源、資金向帶動(dòng)就業(yè)顯著的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)集中，形成因崗培訓(xùn)新機(jī)制。全面實(shí)施“企業(yè)訂單、勞動(dòng)者選單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、政府買單”的培訓(xùn)模式，推行現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)模式，支持企業(yè)以新招用和轉(zhuǎn)崗人員為重點(diǎn)開展培訓(xùn)。加大財(cái)政投入，搭建互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)培訓(xùn)平臺(tái)，建立線上與線下相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的新型培訓(xùn)模式，方便勞動(dòng)者接受職業(yè)技能培訓(xùn)。（縣人社局牽頭，財(cái)政局參加）

23．加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系，在職業(yè)學(xué)校全面推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，貫穿人才培養(yǎng)全過程。積極利用各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，開發(fā)針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不同階段特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。緊密結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)、需求和地域經(jīng)濟(jì)特色，編制實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，開發(fā)有針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目，采取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面授、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等方式有效開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋范圍，提高培訓(xùn)的可獲得性，并按規(guī)定對(duì)符合條件的參訓(xùn)人員落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1200元。（縣人社局牽頭，縣財(cái)政局、教體局參加）

五、創(chuàng)新機(jī)制和手段，提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平

24．加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《山東省人力資源市場條例》，加大公共人力資源市場財(cái)政投入，將公共人力資源市場建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)、管理服務(wù)等費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，用于進(jìn)一步完善市場服務(wù)功能，開展市場服務(wù)，提升服務(wù)水平。推進(jìn)公共人力資源市場整合，加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，充分發(fā)揮公共人力資源市場在促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)工作中的作用。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，健全金融、財(cái)政、工商等政策扶持體系，支持人力資源服務(wù)中介機(jī)構(gòu)壯大發(fā)展規(guī)模，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。建立完善人力資源市場誠信體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體系，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。建立國有企事業(yè)單位公開招聘制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)招聘信息公開、過程公開和結(jié)果公開。（縣人社局牽頭，發(fā)改局、財(cái)政局、商務(wù)局、工商局，人民銀行參加）

25．健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)鎮(zhèn)街、社區(qū)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮公共就業(yè)人才服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)等機(jī)構(gòu)的作用，為創(chuàng)業(yè)者提供從項(xiàng)目推介到成功創(chuàng)業(yè)的全過程、“一條龍”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)將縣級(jí)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以下基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。 (縣人社局牽頭，財(cái)政局參加)

26．加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。實(shí)施“智慧就業(yè)”工程，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，建設(shè)省級(jí)集中一體化的人力資源基本信息庫和企業(yè)用工崗位信息庫，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和信息化、人力資源和社會(huì)保障、教育、民政、公安、財(cái)政、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、協(xié)同共享，實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理服務(wù)的全程信息化。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加大財(cái)政投入，開展個(gè)性化、訂制化服務(wù)，實(shí)行精準(zhǔn)服務(wù)。依托公共就業(yè)服務(wù)人才信息系統(tǒng)，健全完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，抓緊推進(jìn)社區(qū)(行政村）第三級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，各級(jí)財(cái)政要將基層網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)線路列入就業(yè)專項(xiàng)資金支出范圍，爭取所有社區(qū)（行政村）實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)全程信息化管理。加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)智能化建設(shè)，根據(jù)上級(jí)部署，用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)無人值守自助服務(wù)。支持社會(huì)機(jī)構(gòu)利用政府?dāng)?shù)據(jù)開展專業(yè)化就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)就業(yè)信息的共享開放。（縣人社局牽頭， 發(fā)改局、經(jīng)信局、教體局、科技局、公安局、民政局、財(cái)政局、國稅局、地稅局、統(tǒng)計(jì)局、工商局參加）

27．提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。加快推進(jìn)“臨沭縣半小時(shí)公共就業(yè)服務(wù)圈”建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)型社區(qū)、數(shù)字化就業(yè)社區(qū)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，整合資源，打造集充分就業(yè)型、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型、智慧就業(yè)型、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)型為一體的四型就業(yè)社區(qū)。規(guī)范公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，明確標(biāo)準(zhǔn)，縮短流程，簡化手續(xù)，對(duì)系統(tǒng)中已有記錄且保持有效的信息資料無需登記對(duì)象再提交，取消重復(fù)和不必要的表格、單據(jù)等填寫內(nèi)容和證明材料，做到“一窗式”受理、“一站式”辦結(jié)、“一條龍”服務(wù)。搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺(tái)，打造網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)大集、眾創(chuàng)空間、投融資中心、人才超市、創(chuàng)業(yè)社交等于一體的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)載體，為創(chuàng)業(yè)者提供一體化、個(gè)性化、智能化服務(wù)。(縣人社局牽頭，科技局、民政局、財(cái)政局、金融辦參加)

28．加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)。積極選拔推薦符合條件的人員參加全市每年組織100名中小企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到國內(nèi)著名院校的高層培訓(xùn)；組織1000名中小微企業(yè)經(jīng)營者和高管人員的創(chuàng)新能力提升培訓(xùn)；組織10000名小微企業(yè)經(jīng)營管理人員和職業(yè)技能人員的現(xiàn)代管理知識(shí)和技能提高培訓(xùn)。同時(shí)，舉辦“中小企業(yè)巡回大講堂”，邀請(qǐng)知名專家學(xué)者解讀政策法規(guī)，講授技術(shù)知識(shí)和管理知識(shí)。組織中小微企業(yè)管理人員開展管理咨詢、法律服務(wù)、信息化沙龍培訓(xùn)，開設(shè)論壇、互通信息、交流經(jīng)驗(yàn)。（縣中小企業(yè)局、經(jīng)信局牽頭，人社局、財(cái)政局參加）

29．加強(qiáng)農(nóng)民工綜合服務(wù)中心建設(shè)。2016年，建立一處進(jìn)城務(wù)工人員綜合服務(wù)中心暨零工市場，建立健全管理運(yùn)行制度，完善配套設(shè)施，提升零工市場服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。健全農(nóng)民工綜合服務(wù)中心功能，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)市縣農(nóng)民工綜合服務(wù)中心管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，依托零工市場，明確管理機(jī)構(gòu)，整合各方資源，落實(shí)職責(zé)分工，派駐人員，不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，完善窗口服務(wù)功能，及時(shí)跟進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)、子女教育、戶籍遷移、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、執(zhí)法維權(quán)等綜合服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)民工綜合服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、信息化建設(shè)，為廣大進(jìn)城務(wù)工人員提供更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的“一站式”服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民工綜合服務(wù)中心作用。（縣人社局牽頭，住建局、教體局、公安局、衛(wèi)計(jì)局、房產(chǎn)局等縣農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議成員單位參加）

30．完善就業(yè)失業(yè)登記制度。將《就業(yè)失業(yè)登記證》調(diào)整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，并免費(fèi)發(fā)放。以常住地為登記點(diǎn)，對(duì)法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)事實(shí)或就業(yè)要求、符合我省就業(yè)失業(yè)登記條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，在常住地的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行就業(yè)失業(yè)登記。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策均享制度，對(duì)就業(yè)失業(yè)登記的城鎮(zhèn)常住人員，在常住地連續(xù)居住6個(gè)月以上且在當(dāng)?shù)貐⒓由鐣?huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上的，保障其與本地戶籍人員享受同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。（縣人社局負(fù)責(zé)）

31．建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，完善統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，逐步將性別、非農(nóng)就業(yè)等指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測范圍，開展“大數(shù)據(jù)”就業(yè)監(jiān)測，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善勞動(dòng)力調(diào)查制度，擴(kuò)大調(diào)查范圍，增加調(diào)查內(nèi)容。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。加大就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測人員、經(jīng)費(fèi)和軟硬件等保障力度，推進(jìn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測信息化建設(shè)。（縣人社局、統(tǒng)計(jì)局牽頭，公安局、財(cái)政局參加）

六、深入組織實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)

32．健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議事日程，加強(qiáng)就業(yè)形勢分析研判，落實(shí)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保各項(xiàng)就業(yè)目標(biāo)完成和就業(yè)局勢穩(wěn)定。縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會(huì)議成員單位、政府有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識(shí)，按照各自的職責(zé)分工，切實(shí)履行職能，確保政策落到實(shí)處。要進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)以及其他社會(huì)組織的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，并對(duì)其工作開展提供必要的保障和支持。

33．落實(shí)目標(biāo)責(zé)任考核。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入鎮(zhèn)街目標(biāo)責(zé)任考核，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿意度等指標(biāo)，提高權(quán)重，并層層分解，加強(qiáng)督促檢查，一級(jí)督一級(jí)，層層抓落實(shí)，對(duì)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人，按國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不履行促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)職責(zé)，造成惡劣社會(huì)影響的，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人及具體責(zé)任人實(shí)行問責(zé)。

34．不斷加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入。財(cái)政部門要根據(jù)就業(yè)工作需求和就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)，在財(cái)政預(yù)算中足額安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金。制定完善就業(yè)資金管理辦法，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督管理，著力提高就業(yè)專項(xiàng)資金使用效益，確保資金使用安全。要開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金使用績效評(píng)價(jià)，細(xì)化資金投入、工作成效、資金使用績效、資金安全等指標(biāo)，通過績效評(píng)估，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式合理分配中央和省、市、縣級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金。

35．加強(qiáng)正確輿論引導(dǎo)。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、手機(jī)報(bào)等新媒體，廣泛宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的政策措施、經(jīng)驗(yàn)做法、典型事跡，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，積極營造公平公正、寬松和諧的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，努力培育勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。

臨沭縣人民政府

2016年2月16日

【承辦單位】:臨沭縣人民政府辦公室

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