沭政字〔2023〕12號

各鎮(zhèn)街人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

《臨沭縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》已經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局批復(fù)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

臨沭縣人民政府

2023年5月16日

（此件公開發(fā)布）

臨沭縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）

臨沭縣人民政府

二O二二年十二月

正文目錄

總則..............................................................................................5

一、現(xiàn)狀與形勢.............................................................................6

（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況......................................................6

（二）礦產(chǎn)資源勘查及開發(fā)利用現(xiàn)狀.................................6

（三）《臨沭縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016--2020年）》

實(shí)施效果.....................................................................8

（四）面臨形勢與發(fā)展要求..................................................9

二、指導(dǎo)原則與目標(biāo)..................................................................10

（一）指導(dǎo)思想....................................................................10

（二）基本原則.................................................................... 10

（三）規(guī)劃目標(biāo)....................................................................11

三、礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護(hù)布局................................................13

（一）礦產(chǎn)資源開采調(diào)控方向...........................................13

（二）勘查開采與保護(hù)布局...............................................13

四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù).......................................15

（一）合理確定開發(fā)利用強(qiáng)度...........................................15

（二）優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)....................................................15

（三）嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入管理....................................................16

（四）砂石資源可持續(xù)發(fā)展開發(fā)管理...............................17

五、綠色礦山建設(shè)與礦區(qū)生態(tài)保護(hù).......................................19

（一）綠色礦山建設(shè)............................................................19

（二）礦區(qū)生態(tài)保護(hù)............................................................20

（三）完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)機(jī)制..........................22

六、規(guī)劃保障措施......................................................................24

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)............................................................24

（二）制定年度實(shí)施計(jì)劃....................................................24

（三）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管和目標(biāo)考核...............................24

（四）提高規(guī)劃管理信息化水平.......................................25

（五）評估調(diào)整機(jī)制............................................................25

（六）嚴(yán)格規(guī)劃審查............................................................25

總則

“十四五”時期是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是謀劃臨沭縣礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)、礦山環(huán)境治理修復(fù)和礦產(chǎn)資源管理大局，確保資源供給與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)，資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的重要階段。依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》《臨沂市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021--2025年）》和《臨沭縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，落實(shí)《自然資源部關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021--2025年）編制工作的通知》《山東省自然資源廳關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021--2025年）編制工作的通知》（魯自然資字〔2020〕47號）等相關(guān)要求，編制《臨沭縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021--2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》是礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的重要組成，是落實(shí)山東省和臨沂市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，是加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)活動的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》適用范圍：適用于臨沭縣所轄行政區(qū)。

《規(guī)劃》以2020年為基準(zhǔn)年，2021年至2025年為規(guī)劃期，展望期到2035年。

一、現(xiàn)狀與形勢

臨沭縣位于臨沂市東南部，東與江蘇省贛榆縣交界，南與江蘇省東海縣毗鄰，西、西南與臨沂市河?xùn)|區(qū)、郯城縣相連，北與莒南縣接壤。全縣面積1010.8平方千米。現(xiàn)轄2個街道、7個鎮(zhèn)。2020年末全縣戶籍人口68.26萬人，其中城鎮(zhèn)人口31.23萬人，農(nóng)村人口37.03萬人。

（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況

“十三五”時期我縣經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步增長，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2020年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到204.8億元，年均增長6.1%；一、二、三產(chǎn)業(yè)比例13.2：32.1：54.7，其中第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為65.7億元；礦業(yè)產(chǎn)值40144.9萬元，占第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的6.1%。城市常住人口城鎮(zhèn)化率為51.5%，建成區(qū)面積25.5平方千米，建成區(qū)綠化覆蓋率44.0%，新增城市園林綠地面積106.0萬平方米；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40429元，農(nóng)村居民人均可支配收入15223元。

（二）礦產(chǎn)資源勘查及開發(fā)利用現(xiàn)狀

1．礦產(chǎn)資源概況

由于地質(zhì)條件的不同，礦產(chǎn)資源在區(qū)域上分布不均衡，有明顯的差異。區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源具有以下特點(diǎn)：

（1）礦產(chǎn)資源種類較多，資源總量相對匱乏

截至2020年底，臨沭縣共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)23種，其中金屬礦產(chǎn)2種；非金屬礦產(chǎn)20種；水氣礦產(chǎn)1種。礦產(chǎn)資源種類較多。

截至2020年底，全縣已開發(fā)利用礦種13種。至今尚未發(fā)現(xiàn)具有經(jīng)濟(jì)價值的能源及金屬礦產(chǎn)，全縣已探明的礦產(chǎn)地均為中、小型礦床（點(diǎn)），資源總量相對匱乏。

（2）礦產(chǎn)資源分布廣泛，區(qū)域特色明顯

由于受成礦地質(zhì)條件的控制，礦產(chǎn)種類及儲量在全縣各地的分布各有不同。

重晶石主要分布于石門鎮(zhèn)劉塢、曹莊鎮(zhèn)大哨、華橋村一帶，金紅石、石榴石等與榴輝巖有關(guān)的礦產(chǎn)及蛇紋巖主要分布于石門—古龍崗一帶，山里—東盤一帶是礦泉水和建筑用閃長巖的重要產(chǎn)地，建筑用砂主要沿沂沭河及新沭河分布，磚瓦用粘土分布較廣泛，在全縣范圍內(nèi)均有分布。

（3）非金屬礦產(chǎn)資源豐富，金屬礦產(chǎn)較稀缺

臨沭縣非金屬礦產(chǎn)資源（閃長巖、花崗巖等）儲量大、分布范圍廣，具有礦床規(guī)模大、礦石質(zhì)量好、易開采等特點(diǎn)，形成了東北部玉山鎮(zhèn)、東南部大興鎮(zhèn)等地的建筑用石料集中開采格局。

臨沭縣金屬礦產(chǎn)較稀缺，迄今未發(fā)現(xiàn)工業(yè)礦體。

2．礦產(chǎn)勘查現(xiàn)狀

至2020年底，共發(fā)現(xiàn)礦床規(guī)模為大型的礦區(qū)1處，礦床規(guī)模為中型的礦區(qū)6處，礦床規(guī)模為小型的礦區(qū)23處，礦化點(diǎn)2處。

3．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

采礦權(quán)設(shè)置情況：至2020年底，設(shè)置采礦權(quán)8個。其中，建筑用閃長巖5個、建筑用花崗巖1個、建筑用安山巖1個、礦泉水1個。

開發(fā)利用現(xiàn)狀：按開采規(guī)模劃分，2020年度各類礦山中，大型礦山7個、小型礦山1個、大中型礦山比例為87.5%。2020年，年產(chǎn)礦石量582.1萬噸，從業(yè)人數(shù)197人，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4.0億元。

4．礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與礦業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀

礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理現(xiàn)狀：截至2020年底，臨沭縣累計(jì)投入1747.0萬元完成“三區(qū)兩線”可視范圍、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游區(qū)范圍內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境治理8處、歷史遺留礦山治理8處，治理面積共約18公頃。

礦業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀：有5個礦山納入省級綠色礦山名錄，綠化面積5公頃。

（三）《臨沭縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016--2020年）》實(shí)施效果

1．取得成效

《臨沭縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》實(shí)施以來，全縣礦產(chǎn)開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范。綠色礦業(yè)格局基本形成，礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和明顯改善。

（1）礦產(chǎn)開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量得到有效控制

2020年，全縣開采總量為582.1萬噸，露天礦山數(shù)量控制在7個，最低生產(chǎn)規(guī)模均不低于每年40.0萬立方米，均達(dá)到大型礦山要求。

（2）綠色礦業(yè)格局基本形成，礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和明顯改善

大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，至2020年底，共有5個礦山納入省級綠色礦山名錄，占全縣礦山的62.5%。

（3）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理效果顯著

截至2020年底，臨沭縣關(guān)閉礦山共計(jì)23處，治理完成16處，治理完成率70%。生產(chǎn)礦山投入664.9萬元，完成治理面積11公頃。

2．存在問題

礦山生態(tài)環(huán)境問題依然存在，“三區(qū)兩線”可視范圍、歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題尚未得到全部治理。

（四）面臨形勢與發(fā)展要求

“十四五”時期，是我縣全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換和全面協(xié)調(diào)推動新時代現(xiàn)代化強(qiáng)縣建設(shè)的重要時期，提高礦產(chǎn)資源保障，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展尤其重要。因此，做好“十四五”時期全縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)必要可行。

近幾年，通過取締關(guān)閉、淘汰退出、整合優(yōu)化等措施，礦山“小、散”問題得到有效整治，保留的礦山除礦泉水外，均為大型礦山。臨沭縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的剛性消耗和礦產(chǎn)資源儲量增長的非對稱性結(jié)構(gòu)矛盾仍較突出，生產(chǎn)和消費(fèi)快速增加引發(fā)的發(fā)展不平衡、不充分問題也日益突出。規(guī)劃期礦產(chǎn)資源消費(fèi)總量仍處于高位，供需形勢十分嚴(yán)峻，迫切需要加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)，建立穩(wěn)定平衡的資源供應(yīng)體系，提高礦產(chǎn)資源保障能力。

二、指導(dǎo)原則與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。以礦業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展為主題，以礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用為主線，以保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為目標(biāo)，科學(xué)調(diào)控礦產(chǎn)資源供給，全面提高資源利用效率，推動區(qū)域礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持山水林田湖草一體化保護(hù)與系統(tǒng)治理，優(yōu)化生態(tài)空間，加快建設(shè)生態(tài)安全保障，形成綠色生態(tài)保障。

2．堅(jiān)持區(qū)域保障、區(qū)域統(tǒng)籌

圍繞重點(diǎn)開采區(qū)，加快形成礦權(quán)投放科學(xué)、空間布局合理、區(qū)域統(tǒng)籌平衡的保障機(jī)制。

3．堅(jiān)持空間管控、集約利用

與國土空間總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，科學(xué)構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護(hù)布局分區(qū)體系；以提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平為目標(biāo)，推動礦產(chǎn)資源集約高效利用。

4．堅(jiān)持市場引領(lǐng)

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破解要素流動不暢、資源配置效率不高等瓶頸，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)投放機(jī)制，健全完善公平、開放、有序的礦業(yè)權(quán)競爭市場，激發(fā)市場活力。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

1．總體目標(biāo)

到2025年，地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)拓展，地質(zhì)資料信息化、智能化、社會化服務(wù)水平邁上新臺階，與國土空間保護(hù)開發(fā)利用總體格局充分銜接，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)格局更加優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)規(guī)模化、綠色化、節(jié)約集約化。

2．規(guī)劃目標(biāo)

加快打造礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護(hù)新格局，形成以建筑用石料為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源保障新格局。

（1）調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量

礦山數(shù)量控制在11家以內(nèi)，大型露天礦山控制在10家，年開采總量預(yù)期為550萬噸。

（2）礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和明顯改善，綠色礦業(yè)格局基本形成

全面開展綠色礦山建設(shè)及提升工作，新建礦山必須同步創(chuàng)建綠色礦山。2025年，具備條件的礦山全部建成綠色礦山。

（3）提高礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率

生產(chǎn)礦山、新建礦山要落實(shí)“邊開采、邊治理”目標(biāo)，露天開采礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率要達(dá)到100%；歷史遺留礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率要達(dá)到95%；生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)率達(dá)到100%，地質(zhì)地貌景觀得到全面恢復(fù)治理（專欄一）。

專欄一規(guī)劃期臨沭縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與

保護(hù)主要規(guī)劃指標(biāo)

3．展望目標(biāo)

到2035年，日趨系統(tǒng)、更加完善的地質(zhì)工作將更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，礦產(chǎn)資源保障能力進(jìn)一步提升；資源開發(fā)利用水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理；全部建設(shè)完成綠色礦山，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾有序開展，形成礦業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展新局面；礦產(chǎn)資源管理制度、法律法規(guī)更加完善，有效市場和有為政府更好結(jié)合。

三、礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護(hù)布局

（一）礦產(chǎn)資源開采調(diào)控方向

根據(jù)市規(guī)劃確定的鼓勵性、禁止性、調(diào)控性勘查開采礦種，結(jié)合臨沭縣實(shí)際，將礦泉水、建筑用石料確定為臨沭縣重點(diǎn)開采礦種。嚴(yán)禁設(shè)置可耕地的磚瓦用粘土各類礦業(yè)權(quán)。

重點(diǎn)開采礦種：優(yōu)先投放采礦權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范采礦權(quán)準(zhǔn)入條件，提升開采質(zhì)量和水平。鼓勵礦山企業(yè)提升生產(chǎn)規(guī)模，規(guī)模化開采，通過科技創(chuàng)新，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)資源循環(huán)利用。

加大砂石資源的開發(fā)利用，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，同時明確開采總量、最低開采規(guī)模、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，促進(jìn)資源規(guī)模集約開發(fā)、合理利用，保證砂石資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）勘查開采與保護(hù)布局

1．重點(diǎn)開采區(qū)

根據(jù)省、市規(guī)劃和臨沭縣礦產(chǎn)資源情況，設(shè)置重點(diǎn)開采區(qū)2處，為山東省臨沂市莒南縣洙邊鎮(zhèn)-臨沭縣玉山鎮(zhèn)花崗巖閃長巖重點(diǎn)開采區(qū)，山東省臨沂市臨沭縣大興鎮(zhèn)建筑用安山巖、花崗巖重點(diǎn)開采區(qū)。

重點(diǎn)開采區(qū)內(nèi)支持礦山企業(yè)整合重組，穩(wěn)定資源供應(yīng)能力。加強(qiáng)對礦產(chǎn)開發(fā)的保護(hù)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下科學(xué)合理開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源高效利用，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

2．開采規(guī)劃區(qū)塊

（1）劃定結(jié)果

根據(jù)臨沭縣礦產(chǎn)資源分布情況，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，劃定4個開采規(guī)劃區(qū)塊，類型為空白區(qū)新設(shè)，其中建筑用閃長巖3個、建筑用花崗巖1個。

（2）管控措施

發(fā)揮規(guī)劃空間管控作用，強(qiáng)化采礦權(quán)出讓前管控措施。嚴(yán)格采礦權(quán)出讓交易監(jiān)管，應(yīng)采取市場競爭方式進(jìn)行采礦權(quán)出讓，嚴(yán)格限制采礦權(quán)協(xié)議出讓。建立和完善開采規(guī)劃區(qū)塊管理機(jī)制，開采規(guī)劃區(qū)塊的投放與采礦權(quán)的設(shè)置和資源配置相結(jié)合，促進(jìn)重要礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與有序供給，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。

四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)

（一）合理確定開發(fā)利用強(qiáng)度

1．規(guī)范開發(fā)，重點(diǎn)管控

重點(diǎn)開采區(qū)作為礦產(chǎn)資源開發(fā)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，嚴(yán)格按照開采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置投放采礦權(quán)，引導(dǎo)和支持各類生產(chǎn)要素集聚，優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步做好礦產(chǎn)資源整合，推動資源的規(guī)模化開發(fā)和集約利用，穩(wěn)定礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，打造新型現(xiàn)代化資源高效開發(fā)利用示范區(qū)。

2．開采總量

根據(jù)我縣資源特點(diǎn)、市場條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，加強(qiáng)建筑用石料的總量調(diào)控，合理規(guī)劃，有序投放，保障供需平衡，促進(jìn)砂石資源可持續(xù)利用。到2025年，全縣建筑用石料開采總量控制在550萬噸。

3．礦山數(shù)量

按照分級分類管理的要求，確定采礦權(quán)投放數(shù)量，制定實(shí)施計(jì)劃及管理措施。到2025年，全縣露天礦山數(shù)量控制在10個，礦泉水礦山數(shù)量控制在1個。

（二）優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)

1．礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持礦山設(shè)計(jì)開采規(guī)模與礦區(qū)儲量規(guī)模相適應(yīng)的原則，提升重點(diǎn)開采礦種新建礦山最低開采規(guī)模，嚴(yán)把礦山準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁大礦小開、一礦多開，促進(jìn)礦山企業(yè)規(guī)模化、集約化開采（專欄二）。

專欄二臨沭縣重點(diǎn)礦種最低開采規(guī)模

2．礦業(yè)產(chǎn)品與技術(shù)結(jié)構(gòu)

以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)為中心，加大科技創(chuàng)新力度，鼓勵企業(yè)面向自身需求和發(fā)展需要，提升自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)支持礦業(yè)發(fā)展迫切需要解決的關(guān)鍵、共性、配套、關(guān)聯(lián)度大的技術(shù)，促進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

（三）嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入管理

1．資源條件

必須有礦產(chǎn)資源儲量管理部門批準(zhǔn)、認(rèn)定的相應(yīng)類型的地質(zhì)勘查報告及礦產(chǎn)資源儲量報告。

2．開采規(guī)模及服務(wù)年限條件

砂石資源開發(fā)實(shí)行資源儲量和生產(chǎn)規(guī)模雙控機(jī)制，新建、生產(chǎn)礦山生產(chǎn)規(guī)模要與資源儲量相匹配。建筑石料用礦山必須嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，礦山生產(chǎn)規(guī)模不低于100.0萬噸/年，礦山服務(wù)年限原則上不少于10年。

3．開發(fā)利用設(shè)計(jì)條件

要有符合國家規(guī)定的礦產(chǎn)開發(fā)利用方案，采用先進(jìn)開采工藝，開采方法和開采技術(shù)，開發(fā)利用效率指標(biāo)能達(dá)到規(guī)定的要求。

4．綠色礦山建設(shè)

新建礦山要同步建設(shè)綠色礦山，規(guī)劃期內(nèi)具備條件的礦山應(yīng)當(dāng)完成綠色礦山建設(shè)。

5．礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾

新建礦山在申請辦理采礦許可證前，應(yīng)當(dāng)自行編制或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。在辦理采礦權(quán)變更時，涉及擴(kuò)大開采規(guī)模、擴(kuò)大礦區(qū)范圍、變更開采方式的，應(yīng)當(dāng)重新編制或修訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。

（四）砂石資源可持續(xù)發(fā)展開發(fā)管理

1．礦業(yè)權(quán)投放

各類礦山采礦權(quán)一律采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開出讓。以便進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)化進(jìn)程。

統(tǒng)籌縣內(nèi)砂石礦產(chǎn)的開發(fā)布局，促進(jìn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)統(tǒng)籌，鼓勵砂石資源的區(qū)域合理調(diào)配。實(shí)行砂石采礦權(quán)總量控制、規(guī)模控制，合理制定采礦權(quán)地域，分時序出讓計(jì)劃，推進(jìn)砂石集約化、規(guī)模化生產(chǎn)。

2．管理布局

依據(jù)臨沭縣砂石資源分布情況，綜合考慮工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)等因素，以及環(huán)保、林業(yè)等要求，統(tǒng)一規(guī)劃，集中開采，實(shí)現(xiàn)合理布局、規(guī)模經(jīng)營。

以環(huán)境保護(hù)為主，結(jié)合運(yùn)輸半徑合理設(shè)置建筑石料礦山開采布局。要與生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制區(qū)域的管理要求做好銜接。

3．綠色加工生產(chǎn)

鼓勵對現(xiàn)有礦山的尾礦尾渣等進(jìn)行綜合利用，加大機(jī)制砂的研發(fā)應(yīng)用，鼓勵利用尾礦尾渣、石粉、泥粉等研制開發(fā)新型建筑材料。推動砂石生產(chǎn)企業(yè)與廢石、尾礦產(chǎn)生企業(yè)形成合作，大力推廣相關(guān)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，更好更快地推進(jìn)砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4．協(xié)調(diào)利用

臨沭縣協(xié)同與其他各縣區(qū)砂石礦產(chǎn)的開發(fā)布局，促進(jìn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)統(tǒng)籌，鼓勵砂石資源的區(qū)域合理調(diào)配。實(shí)行砂石采礦權(quán)總量控制、規(guī)模控制，合理制定采礦權(quán)地域、分時序出讓計(jì)劃，推進(jìn)砂石集約化、規(guī)模化、基地化生產(chǎn)。支持相鄰采石場毗鄰資源再利用。

在礦山生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境修復(fù)過程中，積極探索新型復(fù)綠模式，推行礦山“邊開采、邊治理”工作思路，所有在建、生產(chǎn)礦山在下一個臺階進(jìn)入開采時，同步對上一臺階進(jìn)行復(fù)綠，實(shí)現(xiàn)礦山開采與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一。

五、綠色礦山建設(shè)與礦區(qū)生態(tài)保護(hù)

（一）綠色礦山建設(shè)

按照實(shí)事求是、科學(xué)合理、統(tǒng)籌安排、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，自然資源主管部門要會同生態(tài)環(huán)境、財(cái)政等部門，要明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施和責(zé)任分工，納入“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

1．持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

采礦權(quán)人是綠色礦山建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)履行綠色礦山建設(shè)義務(wù)。具備條件的生產(chǎn)礦山應(yīng)當(dāng)達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建礦山必須同步創(chuàng)建綠色礦山。強(qiáng)化綠色礦山建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，全面提高建設(shè)水平，探索未來礦山建設(shè)途徑。

2．嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展

明確目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度安排和具體措施，逐礦落實(shí)建成時間，研究制定分年度綠色礦山創(chuàng)建計(jì)劃。新建礦山同步建設(shè)綠色礦山；對尚未建成綠色礦山的生產(chǎn)礦山，要組織礦山逐個制定綠色礦山建設(shè)方案，具備條件后完成綠色礦山建設(shè)。

3．構(gòu)建礦業(yè)綠色發(fā)展新機(jī)制

堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式與穩(wěn)增長協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型與管理改革相互促進(jìn)，落實(shí)礦產(chǎn)資源支持政策。對實(shí)行總量調(diào)控礦種的開采指標(biāo)、礦業(yè)權(quán)投放，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，優(yōu)先向綠色礦山安排，優(yōu)先支持符合綠色礦業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目。激發(fā)礦山企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動力，推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4．強(qiáng)化綠色礦山建設(shè)評估管理

認(rèn)真做好年度綠色礦山第三方評估經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實(shí)保障綠色礦山評估工作健康開展。要加強(qiáng)對第三方評估機(jī)構(gòu)的信用考核，采取明察暗訪、查閱資料等多種方式，對通過第三方評估的所有礦山實(shí)現(xiàn)全覆蓋實(shí)地核查。對存在弄虛作假、徇私舞弊等嚴(yán)重違規(guī)行為的第三方評估機(jī)構(gòu)，予以通報并納入黑名單。

5．健全機(jī)制，探索實(shí)施入庫礦山動態(tài)管理

充分調(diào)動企業(yè)積極性。對進(jìn)入國家級、省級綠色礦山名錄，在年度專項(xiàng)檢查考核中成效顯著的礦山，予以通報表彰或給予資金獎勵支持，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。自2021年開始，對已入庫綠色礦山企業(yè)，結(jié)合年度礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息開展專項(xiàng)抽查，抽查比例不低于30%。對經(jīng)核查需要整改的礦山企業(yè)，下達(dá)書面整改通知書，整改不合格的按規(guī)定移出綠色礦山名錄。

（二）礦區(qū)生態(tài)保護(hù)

1．新建礦山

加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價工作的督查和管理。凡新申辦礦山企業(yè)的采礦權(quán)人，一律要向自然資源主管部門申報礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價報告書，審查批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價報告書，作為申請采礦許可證的必備憑據(jù)。

新建礦山開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案、綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案接受社會監(jiān)督，未通過同步審查的礦山不得頒發(fā)采礦許可證，堅(jiān)持源頭預(yù)防。

新建礦山各項(xiàng)工作要嚴(yán)格按照綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案開展，礦區(qū)環(huán)境、開采方式、資源利用方式、智能化礦山建設(shè)、企業(yè)管理等各項(xiàng)指標(biāo)均要達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)驗(yàn)收通過后方可投入生產(chǎn)。

2．生產(chǎn)礦山

加強(qiáng)源頭控制、預(yù)防和控制相結(jié)合，生產(chǎn)礦山應(yīng)當(dāng)履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾義務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)方案要求，按照“邊開采、邊治理、邊恢復(fù)”的原則，對礦山地質(zhì)環(huán)境問題和占損土地進(jìn)行治理恢復(fù)。

根據(jù)“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)”的治理原則，結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際情況，堅(jiān)持宜耕則耕、宜林則林、宜草則草，充分結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)及地方特色，使礦山修復(fù)后土地綜合利用率達(dá)到最大化效果。落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任制，強(qiáng)化對采礦權(quán)人主體責(zé)任的社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)管，檢查結(jié)果定期向社會公示。嚴(yán)格閉坑礦山的管理。停采或關(guān)閉的礦山、采坑，必須履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理有關(guān)規(guī)定。

2021—2025年，臨沭縣生產(chǎn)礦山擬投入10885萬元用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾，面積約38公頃。

3．“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)礦山、歷史遺留廢棄礦山、到期關(guān)閉礦山礦山地質(zhì)環(huán)境治理

開展“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)礦山、歷史遺留廢棄礦山、到期關(guān)閉礦山治理。停采或關(guān)閉的礦山、采坑，必須履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理有關(guān)規(guī)定。

2021年擬治理“三區(qū)兩線”重點(diǎn)地段可視范圍、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游區(qū)范圍內(nèi)礦山1處、歷史遺留礦山2處，治理面積15公頃。2022年擬治理“三區(qū)兩線”重點(diǎn)地段可視范圍、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游區(qū)范圍內(nèi)礦山1處，治理面積9公頃。

（三）完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)機(jī)制

1．加強(qiáng)對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理

建立礦業(yè)權(quán)人履行保護(hù)和治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境法定義務(wù)的約束機(jī)制。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的責(zé)任全面落實(shí)，新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和及時治理，歷史遺留問題綜合治理取得顯著成效。基本建成制度完善、責(zé)任明確、措施得當(dāng)、管理到位的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作體系，形成“不再欠新帳，加快還舊賬”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的新局面。

2．構(gòu)建礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制

整合、新建礦山所產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境問題，由礦山企業(yè)進(jìn)行治理。歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，各級地方財(cái)政要加大資金投入力度，拓寬資金渠道，為廢棄礦山、政策性關(guān)閉礦山等歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理提供必要支持。

3．探索礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和綜合治理新模式

按照“誰治理、誰受益”的原則，積極探索出臺吸引社會資金投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理的有關(guān)政策措施，通過多元化融資渠道，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式，切實(shí)提高歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理成效。對造成耕地嚴(yán)重破壞且無法恢復(fù)的，按照規(guī)定，補(bǔ)充相應(yīng)耕地或調(diào)整耕地保有量。