各市科技局、財(cái)政局，省直有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《山東省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

山東省科學(xué)技術(shù)廳

山東省財(cái)政廳

2022年8月17日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

山東省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范山東省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“引導(dǎo)資金”）管理和使用，提高資金使用效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕26號(hào)）、《財(cái)政部科技部關(guān)于印發(fā)<中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法>的通知》（財(cái)教〔2021〕204號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2022〕6號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱(chēng)引導(dǎo)資金是指中央財(cái)政用于支持我省落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和科技改革發(fā)展政策、優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。

第二章 組織管理與職責(zé)分工

第三條 引導(dǎo)資金由省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳管理。省科技廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目征集、評(píng)審立項(xiàng)、資金分配撥付，推動(dòng)開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，開(kāi)展日常監(jiān)管、評(píng)估和績(jī)效管理等。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織引導(dǎo)資金預(yù)算編制，對(duì)支出政策進(jìn)行審核，牽頭預(yù)算績(jī)效管理，下達(dá)資金等。

第四條 引導(dǎo)資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府決策部署，突出支持重點(diǎn)；

（二）符合國(guó)家、省宏觀經(jīng)濟(jì)政策和科技創(chuàng)新相關(guān)規(guī)劃；

（三）按照編制財(cái)政中期規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排；

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，結(jié)果導(dǎo)向，引導(dǎo)資金安排時(shí)統(tǒng)籌考慮相關(guān)地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況，鼓勵(lì)各地深入落實(shí)國(guó)家、省科技改革與發(fā)展重大政策，扎實(shí)推進(jìn)自主創(chuàng)新，提升科技創(chuàng)新能力；

（五）堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；

（六）實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。

第五條 各市科技局、省直有關(guān)部門(mén)（單位）及中央駐魯單位作為項(xiàng)目主管部門(mén)，負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金項(xiàng)目的初審、推薦和日常管理，配合省財(cái)政廳、省科技廳對(duì)資金使用情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督。

第六條 項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)據(jù)實(shí)編報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)材料，組織項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施條件和配套資金；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算辦法，對(duì)項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬核算；按要求開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用等有關(guān)情況；主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和審計(jì)。

第三章 支持范圍與方式

第七條 引導(dǎo)資金主要用于支持以下方面：

（一）自由探索類(lèi)基礎(chǔ)研究。結(jié)合全省基礎(chǔ)研究布局，聚焦探索未知的科學(xué)問(wèn)題，支持開(kāi)展自由探索類(lèi)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，支持依托重大基礎(chǔ)研究成果開(kāi)展概念驗(yàn)證等。

（二）科技創(chuàng)新基地建設(shè)。結(jié)合全省科技創(chuàng)新基地（平臺(tái)）布局，支持省級(jí)及以上科技創(chuàng)新基地（平臺(tái)），包括重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等；支持省內(nèi)研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)和具有獨(dú)立法人資格的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

（三）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。結(jié)合我省實(shí)際，支持針對(duì)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)，包括技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍和技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，以及公益屬性明顯、引導(dǎo)帶動(dòng)作用突出、有效提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、惠及人民群眾廣泛的科技成果轉(zhuǎn)化示范及科技幫扶項(xiàng)目等。

（四）區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。結(jié)合創(chuàng)新型省份建設(shè)，支持國(guó)家批復(fù)我省建設(shè)的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣（市）等區(qū)域創(chuàng)新體系，重點(diǎn)支持區(qū)域內(nèi)科技型中小企業(yè)科技研發(fā)活動(dòng)。按照國(guó)家、省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展部署，支持跨區(qū)域科技合作、成果轉(zhuǎn)化等活動(dòng)。

第八條 支持自由探索類(lèi)基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新基地建設(shè)和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的資金，可綜合采用直接補(bǔ)助、后補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種投入方式。支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的資金，可綜合采用直接補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等財(cái)政投入方式。

第九條 項(xiàng)目承擔(dān)單位不得將引導(dǎo)資金用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等支出，不得用于人員工資性支出和離退休人員離退休費(fèi)，以及國(guó)家規(guī)定禁止列支的其他支出。

第四章 立項(xiàng)和資金管理

第十條 省科技廳按照財(cái)政部、科技部的要求，結(jié)合國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部署、省委省政府年度重點(diǎn)工作以及省科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，編制并發(fā)布項(xiàng)目推薦（申報(bào)）通知。

第十一條 項(xiàng)目申報(bào)單位按照申報(bào)要求進(jìn)行申報(bào)，并對(duì)申報(bào)項(xiàng)目及相關(guān)資料的合法性、真實(shí)性和可行性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目主管單位按照申報(bào)要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核和推薦。

第十二條 省科技廳組織或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審論證，根據(jù)需要開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)考察。綜合專(zhuān)家評(píng)審論證意見(jiàn)和現(xiàn)場(chǎng)考察結(jié)果，提出年度立項(xiàng)和資金支持建議。對(duì)擬分配到企業(yè)的引導(dǎo)資金通過(guò)官方網(wǎng)站向社會(huì)公示，公示期一般不少于7日，公示無(wú)異議后組織實(shí)施，涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容除外。

第十三條 省財(cái)政廳會(huì)同省科技廳結(jié)合全省科技改革發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)確定的項(xiàng)目和資金分配情況，編制引導(dǎo)資金年度實(shí)施方案，及時(shí)報(bào)科技部、財(cái)政部備案，同時(shí)抄送財(cái)政部山東監(jiān)管局。

第十四條 省科技廳下達(dá)立項(xiàng)文件，按程序及時(shí)撥付資金。引導(dǎo)資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法律法規(guī)和有關(guān)制度執(zhí)行。

第十五條 項(xiàng)目立項(xiàng)通知下達(dá)后30日內(nèi)，項(xiàng)目承擔(dān)單位與省科技廳、項(xiàng)目主管部門(mén)簽訂項(xiàng)目任務(wù)書(shū)，作為項(xiàng)目執(zhí)行、檢查和驗(yàn)收的依據(jù)。任務(wù)書(shū)的技術(shù)內(nèi)容和考核指標(biāo)等應(yīng)與申報(bào)書(shū)保持一致。

第十六條 項(xiàng)目的過(guò)程管理、結(jié)題驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等事項(xiàng)參照《山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理辦法》（魯科字〔2017〕185號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督與績(jī)效

第十七條 省財(cái)政廳、省科技廳按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制；對(duì)照績(jī)效目標(biāo)做好績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效信息公開(kāi)，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果運(yùn)用，提高引導(dǎo)資金使用效益；根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目進(jìn)展和引導(dǎo)資金使用監(jiān)督核查。

省科技廳按照上級(jí)要求，每年?duì)款^組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)；省財(cái)政廳根據(jù)需要適時(shí)組織財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。可按規(guī)定引入第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р?、?jī)效低的項(xiàng)目，不得申請(qǐng)引導(dǎo)資金支持。對(duì)總體績(jī)效評(píng)價(jià)差的市，視情減少其次年度項(xiàng)目推薦名額或取消其1-2年項(xiàng)目推薦資格并進(jìn)行通報(bào)。

第十八條 引導(dǎo)資金須單獨(dú)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家會(huì)計(jì)法律法規(guī)制度，規(guī)范資金使用，自覺(jué)接受監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。原則上每年12月底前，須按要求向省科技廳、省財(cái)政廳報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展成效、績(jī)效自評(píng)等材料。

第十九條 地方各級(jí)財(cái)政、科技部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金分配項(xiàng)目申報(bào)及使用管理。不符合法律、行政法規(guī)等規(guī)定或已從中央基建投資渠道獲得中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不得申請(qǐng)引導(dǎo)資金支持。

第二十條 地方各級(jí)財(cái)政、科技部門(mén)以及引導(dǎo)資金具體使用單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)上報(bào)的可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、低效無(wú)效等重大問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)報(bào)告省財(cái)政廳、省科技廳等部門(mén)。

第二十一條 引導(dǎo)資金項(xiàng)目承擔(dān)單位和個(gè)人在引導(dǎo)資金使用過(guò)程中存在虛列成本、挪用經(jīng)費(fèi)等各類(lèi)違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《科學(xué)技術(shù)活動(dòng)違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》《山東省科技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》《山東省科技計(jì)劃項(xiàng)目科研誠(chéng)信管理辦法》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任，按程序納入科研失信行為記錄。

第六章 附 則

第二十二條 本細(xì)則由省科技廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本細(xì)則自2022年10月1日起執(zhí)行，有效期至2025年9月30日?！渡綎|省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理實(shí)施細(xì)則》（魯科字〔2020〕138號(hào)）同時(shí)廢止。