為切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，確保2022年度耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放，根據(jù)《臨沂市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局臨沂市財(cái)政局關(guān)于切實(shí)做好2022年度耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放工作的通知》（臨農(nóng)計(jì)財(cái)字〔2021〕13號(hào)）要求，結(jié)合臨沭實(shí)際，制定本工作方案。

一、強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)提高政治站位

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。保證糧食安全，大家都有責(zé)任，黨政同責(zé)要真正見效。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼是黨中央的一項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，是調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民種糧積極性，確保糧食穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。由于政策性強(qiáng)、涉及面廣、社會(huì)高度關(guān)注，各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門必須強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，牢固樹立執(zhí)政為民、確保糧食安全和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的思想意識(shí)，精心組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入發(fā)動(dòng)，細(xì)化方案、落實(shí)責(zé)任，一環(huán)扣一環(huán)把耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，真正把好事辦事，讓廣大農(nóng)民滿意。

二、做好宣傳發(fā)動(dòng)和組織實(shí)施

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼繼續(xù)以小麥種植面積為依據(jù)，補(bǔ)貼對(duì)象為各類種糧主體（含種糧農(nóng)民和新型糧食經(jīng)營主體）。小麥面積核實(shí)是耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放的重要依據(jù)，也是衡量小麥面積是否增減的標(biāo)準(zhǔn)。各鎮(zhèn)街必須嚴(yán)格執(zhí)行小麥面積核定工作程序，明確主體責(zé)任，并將各環(huán)節(jié)、各程序分別建檔立卡，由責(zé)任人簽字，以備檢查和追責(zé)，確保不走過場(chǎng)。

（一）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。通過報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體和印發(fā)明白紙等形式廣泛進(jìn)行宣傳，使基層干部和廣大種糧農(nóng)民了解和掌握2022年度小麥種植面積工作的政策、責(zé)任主體和工作程序，積極倡導(dǎo)廣大農(nóng)民誠實(shí)守信的小麥自報(bào)態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)面積核定工作的群眾監(jiān)督，確保小麥面積核定基礎(chǔ)工作的準(zhǔn)確性、有效性。

（二）明確責(zé)任主體。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為第一責(zé)任主體、鎮(zhèn)街包村干部為第一責(zé)任人、村主要干部（村支書、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)）為直接責(zé)任人，要把核實(shí)、公示等環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)到人，堅(jiān)決防止工作簡單化、形式化。各鎮(zhèn)街肩負(fù)著將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼不折不扣落實(shí)到種糧主體手中的直接責(zé)任，具體組織實(shí)施小麥種植面積的核定和種糧大戶的統(tǒng)計(jì)工作；村民委員會(huì)作為村民自治組織，要在各鎮(zhèn)街的領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)助監(jiān)督下，做好本村小麥面積核定和種糧大戶統(tǒng)計(jì)工作。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)街要切實(shí)做好小麥種植面積工作的部署、檢查、督導(dǎo)等工作。特別對(duì)村級(jí)班子薄弱、近幾年反映問題較多且種糧面積連續(xù)增長和增幅較大的村，要重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管檢查，確保小麥面積核實(shí)工作順利推進(jìn)。種糧面積基本確定后，各鎮(zhèn)街要比對(duì)分析近3年各村居種糧面積的上報(bào)情況，重點(diǎn)分析排查面積增減的原因，嚴(yán)格審核把關(guān)，并按時(shí)上報(bào)核實(shí)的小麥面積。

三、小麥種植面積及種糧大戶的核定統(tǒng)計(jì)原則和范圍

（一）核定原則。2022年度小麥種植面積和種糧大戶核定統(tǒng)計(jì)工作，要遵循準(zhǔn)確、及時(shí)和公平、公正、公開的原則。

（二）核定范圍。2022年度小麥種植面積為種糧主體自報(bào)告截止日前出苗的小麥種植面積；在此基礎(chǔ)上，依據(jù)小麥面積核實(shí)和土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，做好種糧大戶（面積50畝以上）的實(shí)地核查和信息統(tǒng)計(jì)，為今后充分發(fā)揮種糧大戶示范帶動(dòng)作用提供依據(jù)。

四、小麥種植面積和種糧大戶的核定辦法與統(tǒng)計(jì)上報(bào)程序

（一）種糧主體自報(bào)告。各鎮(zhèn)街要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，指導(dǎo)各類種糧主體自報(bào)告小麥種植面積。種糧主體誠實(shí)守信自報(bào)告面積，自報(bào)告截止日期原則上為2022年2月10日。各類種糧主體對(duì)自報(bào)告面積負(fù)責(zé)，規(guī)定時(shí)限內(nèi)由于個(gè)人原因?qū)е侣﹫?bào)的，視為自動(dòng)放棄。種糧主體虛報(bào)面積的，經(jīng)核實(shí)后要扣除虛報(bào)面積，情節(jié)嚴(yán)重的取消當(dāng)年補(bǔ)貼資格。同時(shí)各鎮(zhèn)街統(tǒng)籌考慮外出務(wù)工人員實(shí)際情況，合理確定規(guī)定時(shí)限，切實(shí)做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)，防止漏報(bào)現(xiàn)象，對(duì)因宣傳不到位造成大面積漏報(bào)的，要追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（二）村初核。村委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)種糧主體申報(bào)的小麥種植面積進(jìn)行核實(shí)。內(nèi)容主要包括：申報(bào)人、地塊位置、實(shí)際種植面積等。核實(shí)無誤后，由村支部書記和村委會(huì)主任簽字并加蓋村委會(huì)公章后報(bào)鎮(zhèn)街政府。針對(duì)去年晚播小麥面積較大、出苗情況不均衡的實(shí)際，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)面積核定工作，確保不漏報(bào)、不虛報(bào)。村委會(huì)核實(shí)、公示、確定和上報(bào)工作原則上于2022年2月20日前完成。

（三）鎮(zhèn)街審核。鎮(zhèn)街政府組織對(duì)各村上報(bào)的小麥種植面積進(jìn)行審核，并進(jìn)行實(shí)地抽查，對(duì)種糧大戶要逐戶逐地塊核查。鎮(zhèn)街政府對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象、種植面積、補(bǔ)貼金額等信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（四）鄉(xiāng)村兩級(jí)公示。嚴(yán)格落實(shí)“兩級(jí)公示”制度，公示責(zé)任主體為鎮(zhèn)街政府。由鎮(zhèn)街政府到各村公示分戶小麥種植面積、監(jiān)督舉報(bào)電話等事項(xiàng)，公示期不少于5天；在鎮(zhèn)街駐地公示各村小麥種植面積、監(jiān)督舉報(bào)電話等事項(xiàng)，公示期不少于5天。鎮(zhèn)街政府負(fù)責(zé)收集、保存兩級(jí)公示影像資料，并于公示結(jié)束后報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審查備案。同時(shí)，鎮(zhèn)街公示無誤后，負(fù)責(zé)將農(nóng)戶補(bǔ)貼信息按照《山東財(cái)政惠民補(bǔ)貼一本通管理信息系統(tǒng)》程序和格式要求錄入到惠民“一本通”系統(tǒng)。各鎮(zhèn)街匯總本轄區(qū)內(nèi)核定種糧主體小麥面積和種糧大戶統(tǒng)計(jì)情況于2022年3月2日前經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字以政府紅頭文件上報(bào)縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（五）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局復(fù)核。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)鎮(zhèn)街提報(bào)的補(bǔ)貼信息進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核內(nèi)容主要包括：資料是否齊全、流程是否完備、檔案是否規(guī)范等。復(fù)核工作原則上于2022年3月12日前完成。復(fù)核無誤后，及時(shí)向縣級(jí)財(cái)政部門提供補(bǔ)貼對(duì)象的個(gè)人信息、種植面積等材料，并與縣級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合行文，于3月20日前將有關(guān)信息報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門。

（六）縣財(cái)政局撥付資金?？h級(jí)財(cái)政部門根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的復(fù)核結(jié)果，按照每畝不低于134元的標(biāo)準(zhǔn)，于省財(cái)政廳通過糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶把資金撥付市縣農(nóng)發(fā)行后，及時(shí)將補(bǔ)貼資金通過財(cái)政惠民補(bǔ)貼“一本通”發(fā)放到農(nóng)戶。對(duì)發(fā)放過程中，因最終核實(shí)的2022年小麥種植面積超出2021年實(shí)際補(bǔ)貼小麥種植面積，導(dǎo)致按134元的畝均最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)仍存在資金缺口的，由縣級(jí)財(cái)政先行墊付，省財(cái)政于下一年度清算補(bǔ)齊。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查和問責(zé)力度

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼是黨中央、國務(wù)院為保護(hù)農(nóng)民種植糧食積極性、提升耕地地力、保障糧食安全實(shí)施的一項(xiàng)重大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，涉及面廣、惠及農(nóng)民眾多，具有很強(qiáng)的政治意義。各鎮(zhèn)街要在認(rèn)真總結(jié)往年經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合今年的工作特點(diǎn)，制定保障措施，健全工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，堅(jiān)決防止工作簡單化，切實(shí)保證整個(gè)核定工作健康、順利開展。

（一）突出抓好重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，健全核定工作幫包責(zé)任制。小麥面積核定主要工作任務(wù)在村級(jí)，要落實(shí)鎮(zhèn)街干部包村辦法，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確包村干部為村級(jí)核定工作第一責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行核定政策和辦法，確保核定工作及時(shí)完成，切實(shí)做到公平、公正、公開，保證面積核實(shí)、公示、確定和匯總上報(bào)工作各環(huán)節(jié)措施得力、程序嚴(yán)密、手續(xù)規(guī)范完整、數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。各鎮(zhèn)街要派出幫包工作組，切實(shí)做到全過程指導(dǎo)幫助小麥面積核定工作；并適時(shí)派出督導(dǎo)組，采用明查暗訪等形式，認(rèn)真進(jìn)行督導(dǎo)、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。

（二）明確各環(huán)節(jié)、各層次的工作責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。種糧農(nóng)民必須對(duì)自報(bào)告的小麥面積負(fù)責(zé)，應(yīng)于自報(bào)告截止日前報(bào)告小麥面積，逾期未報(bào)告的不再納入核定范圍。未準(zhǔn)確報(bào)告小麥面積的，漏報(bào)與少報(bào)面積不納入核定范圍；虛報(bào)面積的，村委會(huì)一經(jīng)核實(shí)，必須核減扣除虛報(bào)面積并通報(bào)批評(píng)，視情節(jié)嚴(yán)重的可取消當(dāng)年補(bǔ)貼資格。對(duì)公示的核實(shí)面積有異議的應(yīng)于公示期內(nèi)對(duì)面積核實(shí)結(jié)果提出異議，公示期內(nèi)未提出異議的，公示期后不再對(duì)異議進(jìn)行復(fù)核。對(duì)惡意套取國家補(bǔ)貼資金的，經(jīng)查實(shí)后按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，同時(shí)追究相關(guān)人員責(zé)任。

包村干部和村級(jí)主要干部（村支書、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)）必須對(duì)本村居的小麥面積核定和種糧大戶核定工作負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)街應(yīng)對(duì)本區(qū)域核定面積的匯總上報(bào)負(fù)責(zé)。應(yīng)準(zhǔn)確匯總上報(bào)面積，保證匯總上報(bào)數(shù)據(jù)來源真實(shí)、數(shù)字準(zhǔn)確。對(duì)故意瞞報(bào)或虛報(bào)的，一經(jīng)查實(shí)，要在全縣通報(bào)，并建議有關(guān)部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分，責(zé)令追回虛報(bào)面積部分補(bǔ)貼資金。

（三）認(rèn)真做好群眾政策咨詢和信訪工作。各鎮(zhèn)街必須設(shè)立2022年度小麥種植面積核定工作咨詢電話，明確群眾政策咨詢問題答復(fù)責(zé)任人，嚴(yán)格規(guī)定群眾政策咨詢問題答復(fù)時(shí)限。小麥種植面積核定工作政策咨詢電話，要及時(shí)在公眾媒體（明白紙、廣播、電視等）上予以公布。縣政策咨詢及舉報(bào)電話：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局5251969、2436671，縣財(cái)政局6210171。

（四）嚴(yán)厲打擊違規(guī)違紀(jì)違法行為，確保補(bǔ)貼資金安全。各鎮(zhèn)街要進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，牢固樹立群眾利益無小事的理念，扎實(shí)開展小麥面積核定和系統(tǒng)錄入工作，堅(jiān)決杜絕侵害群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，實(shí)行日常監(jiān)管與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，特別對(duì)信訪問題較多，群眾反映較強(qiáng)烈的村，要派出強(qiáng)力干部，搞好調(diào)查研究，認(rèn)真開展幫包工作，充分做好政策宣傳，及時(shí)整改存在問題，堅(jiān)決杜絕信訪案件，維護(hù)廣大農(nóng)民利益。對(duì)政策落實(shí)不力、敷衍應(yīng)付的，要進(jìn)行批評(píng)和通報(bào)，嚴(yán)肅問責(zé)。要加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委、檢察等部門的協(xié)調(diào)，及時(shí)查處虛報(bào)面積、私立戶頭、村干部代領(lǐng)、截留、擠占、挪用、騙取補(bǔ)貼資金等違規(guī)違紀(jì)行為，對(duì)涉及違法犯罪的按照有關(guān)程序移交有關(guān)部門處理。