沭政辦字〔2023〕34號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關單位，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：

《臨沭縣創(chuàng)建山東省省級商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

臨沭縣人民政府辦公室

2023年8月24日

（此件公開發(fā)布）

臨沭縣創(chuàng)建山東省省級商業(yè)秘密保護

創(chuàng)新試點工作方案

為全面提升商業(yè)秘密保護工作水平，推動創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)山東省市場監(jiān)督管理局印發(fā)的《山東省市場監(jiān)督管理局關于開展省級商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點工作的通知》要求，結(jié)合我縣實際，扎實推進省級商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點創(chuàng)建工作。特制定如下工作方案：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點為契機，補齊商業(yè)秘密保護中的各項短板弱項，創(chuàng)新監(jiān)管理念，完善工作機制，大力構(gòu)建“政府主導、市監(jiān)指導、部門協(xié)作、企業(yè)主責、多方聯(lián)動”的臨沭特色商業(yè)秘密保護體系，健全事前加強預防，事中強化保護，事后增強維權(quán)追償?shù)娜湕l商業(yè)秘密保護機制，全面提升商業(yè)秘密保護成效，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，做到無事不擾，有求必應，服務到門，靠前服務的工作模式，全方位優(yōu)化營商環(huán)境，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標

以創(chuàng)新試點為契機，加大商業(yè)秘密保護創(chuàng)新改革力度，建立有效的創(chuàng)新成果保護措施，形成可復制、可推廣的工作經(jīng)驗。以點帶面，完善制度規(guī)則體系，夯實商業(yè)秘密保護基礎，提升企業(yè)自我保護意識和能力，從源頭上堵塞商業(yè)秘密泄密漏洞。強化政策扶持，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。加強監(jiān)管執(zhí)法和維權(quán)保護力度，三年內(nèi)構(gòu)建“政府主導、市監(jiān)指導、部門協(xié)作、企業(yè)主責、多方聯(lián)動”的企業(yè)商業(yè)秘密保護體系，不斷提高治理水平和保護效能，推動商業(yè)秘密保護工作再上新臺階。以現(xiàn)有的5家商業(yè)秘密保護示范單位為模板，在110家商業(yè)秘密保護規(guī)范入庫企業(yè)復制推廣。在此基礎上，全方位輻射帶動全縣企業(yè)提高商業(yè)秘密創(chuàng)造、運用、保護、管理水平，確保2025年實現(xiàn)商業(yè)秘密保護工作全覆蓋。

三、工作任務

（一）強化商業(yè)秘密保護制度和流程創(chuàng)新

本著示范先行、規(guī)范運作、逐步推開的原則，以商業(yè)秘密保護示范單位，商業(yè)秘密保護示范基地為模板，在全縣企業(yè)建立規(guī)范、統(tǒng)一、便于實用操作的商業(yè)秘密保護制度。

1．組建商業(yè)秘密維權(quán)機構(gòu)，完善配套設施。指導企業(yè)建立商業(yè)秘密保護辦公室，配備專兼職工作人員，上墻公示商業(yè)秘密保護有關制度，在重點區(qū)域張貼涉密場所標志，配置電腦、檔案櫥、移動存儲等硬件設備。

2．健全制度架構(gòu)，優(yōu)化運行機制。完善企業(yè)章程，增加商業(yè)秘密保護條款。制定涉密資料、物品收發(fā)、流轉(zhuǎn)、使用、存儲、維修、銷毀等全鏈條管理規(guī)定。完善泄密應急處置預案，在泄密情況發(fā)生時及時止損、固定證據(jù)。在保密培訓、會議、來訪等方面指導建立相應保密工作制度。

3．發(fā)揮示范作用，開展復制推廣。細化商業(yè)秘密保護示范單位創(chuàng)建標準，對企業(yè)商業(yè)秘密保護情況嚴格按照標準進行建設。認真總結(jié)示范單位創(chuàng)建經(jīng)驗，按照逐步推開的原則，以點帶面，在全縣企業(yè)中進行復制推廣。

4．規(guī)范工作流程，跟進指導服務。編制企業(yè)商業(yè)秘密保護措施流程圖和企業(yè)商業(yè)秘密受侵害維權(quán)流程圖，在規(guī)范、準確的基礎上，把復雜的工作流程簡單化展示，通過列表、圖文對照的形式固定工作流程，便于企業(yè)實用操作。印發(fā)《商業(yè)秘密保護示范單位規(guī)范指導手冊》，推廣使用《員工保密合同》《競業(yè)限制協(xié)議》《委托加工保密合同》《企業(yè)技術保密協(xié)議》等格式化文本。

（二）健全商業(yè)秘密保護工作機制

1．健全多部門聯(lián)動機制。建立市場監(jiān)管、公安、檢察、法院等部門季度會商對接制度，制定統(tǒng)一的商業(yè)秘密保護執(zhí)法規(guī)范，推動商業(yè)秘密行政保護、刑事保護、民事保護的快捷化、規(guī)范化。充分發(fā)揮反不正當競爭聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，每季度召開一次反不正當競爭聯(lián)席會議，研討商業(yè)秘密保護難點問題和有效措施，深化“線索共享、手段互補、執(zhí)法聯(lián)動”，增強護密維權(quán)工作合力。

2．健全行業(yè)自律協(xié)作機制。指導企業(yè)組建商業(yè)秘密保密行業(yè)促進會，健全協(xié)會制度和完善運行機制，構(gòu)建行業(yè)自律、自我約束、自我管理、自我發(fā)展、自我完善的企業(yè)商業(yè)秘密保護新格局。

（三）加強商業(yè)秘密保護監(jiān)管執(zhí)法

1．加大執(zhí)法辦案力度。按照以防為主，打防結(jié)合的原則，深入了解企業(yè)維權(quán)訴求，嚴厲打擊各類商業(yè)秘密侵權(quán)違法行為，形成監(jiān)管執(zhí)法的震懾力。在規(guī)范執(zhí)法辦案流程的同時，針對商業(yè)秘密侵權(quán)案件的隱秘性，以及商業(yè)秘密侵權(quán)案件執(zhí)法難、舉證難、維權(quán)難的特點，增加商業(yè)秘密執(zhí)法硬件裝備，夯實執(zhí)法保障。

2．建立維權(quán)專業(yè)化機制。建立有關執(zhí)法部門“管線”、鎮(zhèn)街“管面”的網(wǎng)格化監(jiān)管機制，實施商業(yè)秘密保護閉環(huán)監(jiān)管。在縣市場監(jiān)管局成立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法中隊，專門負責知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密案件查處工作。強化執(zhí)法隊伍能力培養(yǎng)，通過“業(yè)務骨干上講臺”“走出去、請進來”等方式，開展業(yè)務培訓和工作交流，培育商業(yè)秘密保護專業(yè)骨干人才。

3．建立快速反應機制。通過受理舉報投訴、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“進企業(yè)對接服務”等形式，廣泛收集商業(yè)秘密案件線索。建立商業(yè)秘密保護案件線索限時報告制度，發(fā)現(xiàn)侵犯商業(yè)秘密案件線索當天備案上報，在規(guī)定時限內(nèi)調(diào)查處置。

（四）健全商業(yè)秘密保護服務保障體系

1．建立服務指導機構(gòu)。在市場監(jiān)管所設立指導站，指導企業(yè)建立商業(yè)秘密保護機制、措施、制度。在縣公證處、保險公司、律師事務所設立商業(yè)秘密保護服務站，為企業(yè)提供商業(yè)秘密保護法律維權(quán)咨詢、商業(yè)秘密事前存證、商業(yè)秘密失密補償?shù)确?。在商業(yè)秘密保護基地建立商業(yè)秘密保護聯(lián)盟，每家企業(yè)設立一名聯(lián)絡員，將所有聯(lián)絡員納入商業(yè)秘密保護聯(lián)盟，實現(xiàn)企業(yè)之間、政府與企業(yè)之間信息互通。

2．加強第三方服務供給。廣泛動員、充分利用社會各方面力量，積極培育本地第三方機構(gòu)，提供高質(zhì)量服務，形成社會化服務網(wǎng)絡。鼓勵第三方機構(gòu)進一步充實職能，增加專業(yè)人員，擴大專業(yè)覆蓋面，為社會提供便捷專業(yè)的鑒定、風險管控等商業(yè)秘密保護服務。

3．建立智力保障機制。成立由山東省政法大學、臨沂大學、山東瑯琊律師事務所、山東金星偉業(yè)律師事務所、山東浩理律師事務所等25名學者專家、律師組成的商業(yè)秘密保護智庫。根據(jù)工作需要，開展商業(yè)秘密保護研討，對企業(yè)提出指導建議。同時，對商業(yè)秘密保護執(zhí)法實踐中遇到的問題、難題進行研討，為商業(yè)秘密保護提供學術、專業(yè)支持和智力保障。

（五）加強涉外維權(quán)援助保障

1．強化風險預判。結(jié)合臨沭縣經(jīng)濟發(fā)展特點，成立外貿(mào)型企業(yè)商業(yè)秘密保護機構(gòu)，提高商業(yè)秘密保護國際化水平。以縣域內(nèi)具有國際領先技術水平的史丹利集團、金正大集團、常林集團、金沂蒙集團、戴克生物等企業(yè)為重點，建立海外維權(quán)案例數(shù)據(jù)庫。加大與廣東、上海、浙江等具有海外維權(quán)經(jīng)驗地區(qū)的交流，建立本縣涉外案件的快速響應、跟蹤分析和風險預警機制，實現(xiàn)臨沭企業(yè)海外維權(quán)實操化，完善涉外商業(yè)秘密保護援助體系。

2．營造良好開放環(huán)境。適應高水平制度型開放的要求，探索建立與國際規(guī)則相銜接的商業(yè)秘密保護制度體系。通過企業(yè)產(chǎn)品外銷、國內(nèi)外企業(yè)技術合作等途徑加強國際交流，宣傳推介我縣商業(yè)秘密保護成果，展示我縣尊重知識產(chǎn)權(quán)、尊重商業(yè)秘密的國際形象。

（六）營造商業(yè)秘密保護良好氛圍

1．提高企業(yè)參與意識。通過走訪高新技術型企業(yè)、商業(yè)秘密執(zhí)法檢查、專題培訓等形式，向企業(yè)宣傳解讀商業(yè)秘密保護范圍，分析商業(yè)秘密保護現(xiàn)狀、規(guī)范員工保密行為，營造商業(yè)秘密保護良好氛圍。針對不同行業(yè)特點，開展分層分類商業(yè)秘密保護業(yè)務培訓，為企業(yè)培養(yǎng)商業(yè)秘密保護管理人員。以座談會、參觀交流等形式，邀請商業(yè)秘密維權(quán)專家和商業(yè)秘密保護示范企業(yè)分享經(jīng)驗，開展一系列理論研討、經(jīng)驗交流、案例分析等活動，指導建立商業(yè)秘密保護措施，講解商業(yè)秘密失密救濟途徑，提升企業(yè)自我保護、合規(guī)經(jīng)營的意識和能力。

2．跟進對接服務。開展服務跟進指導，拉長商業(yè)秘密保護服務線。成立商業(yè)秘密保護指導服務專班，定期開展商業(yè)秘密保護進企業(yè)服務活動，了解企業(yè)在商業(yè)秘密保護工作中存在的困難和問題，現(xiàn)場進行法律指導服務。通過微信聯(lián)系、電話交流等形式，隨時就企業(yè)提出的一些問題進行指導。利用大數(shù)據(jù)分析，及時為企業(yè)提供信息和商業(yè)秘密保護方面的指導服務。

3．加大宣傳普及力度。充分運用短視頻、直播、微博、微信公眾號等方式，加強商業(yè)秘密保護政策宣傳解讀，拓展全社會對商業(yè)秘密保護的知曉面，凝聚共識，建立社會共治格局，在全社會形成保護商業(yè)秘密、尊崇商業(yè)道德的良好氛圍。

四、工作步驟

（一）試點申請階段（2023年7月至9月）

按照省市場監(jiān)督管理局印發(fā)的《山東省市場監(jiān)督管理局關于開展省級商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點工作的通知》要求的時間節(jié)點、申請材料于2023年9月底前報省局。

（二）創(chuàng)新試點啟動（2024年1月）

按照省市場監(jiān)管局《山東省市場監(jiān)督管理局關于開展省級商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點工作的通知》要求，全面啟動試點工作。

（三）示范復制，創(chuàng)新提高（2024年2月至2025年1月）

在2020年商業(yè)秘密保護示范單位創(chuàng)建的基礎上，進一步規(guī)范商業(yè)秘密保護的制度、流程、保護機制。通過模板復制、因地制宜、因企施策等形式，在全縣110家商業(yè)秘密保護規(guī)范入庫企業(yè)開展商業(yè)秘密保護工作。在前期示范單位模板復制的基礎上，梳理問題，整改提升。每季度對商業(yè)秘密保護工作開展情況和實際運行效果進行督促檢查、考核評估。

（四）示范復制推廣（2025年2月至2025年9月）

在110家商業(yè)秘密保護規(guī)范入庫企業(yè)商業(yè)秘密保護機制創(chuàng)建和規(guī)范的基礎上，以示范企業(yè)、示范基地為軸心，對全縣企業(yè)進行輻射帶動和推廣復制，全方位提高商業(yè)秘密創(chuàng)造、運用、保護、管理水平，實現(xiàn)全縣企業(yè)商業(yè)秘密保護機制建設全覆蓋。

五、組織保障

（一）強化組織領導。成立以縣長為組長的“省級商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點”創(chuàng)建工作領導小組，辦公室設在縣市場監(jiān)管局，具體負責省級商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點的協(xié)調(diào)調(diào)度工作。各鎮(zhèn)街、相關部門立足工作職能和責任分工加強對商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點創(chuàng)建工作的組織領導，相互配合、各負其責，形成齊抓共管的工作局面。

（二）強化政策資金扶持。加大對商業(yè)秘密保護工作資金、裝備投入，在融資、土地等方面為商業(yè)秘密企業(yè)提供有力的政策資金扶持，根據(jù)推進情況研究制定具體的獎補措施，為推進商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點工作夯實基礎保障。

附件：1．臨沭縣政府創(chuàng)建省級商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點領導小組成員名單

          2．臨沭縣政府創(chuàng)建省級商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點商業(yè)秘密保護專家智庫名單

附件1

臨沭縣政府創(chuàng)建省級商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點領導小組成員名單

組   長：侯素云   縣委副書記、縣長

副組長：苗   壯   縣政府副縣長

             高虎泉   縣政府黨組成員、公安局黨委書記

             趙樹才   縣人民法院院長

            姚曉東    縣人民檢察院檢察長

            張孝明   縣市場監(jiān)管局局長

成   員：袁  野   縣政府辦公室副主任

            朱萱萱   縣法院副院長

            丁雪芹   縣檢察院黨組成員、檢察委員會專職委員

            崔   猛   縣互聯(lián)網(wǎng)信息安全服務中心副主任

           張   慧    縣教體局二級主任科員

           陳   杰   縣科技局副局長

           曹傳民  縣工信局黨組成員、縣工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心副主任

           徐   強   縣公安局副局長、縣公安局刑事偵查大隊大隊長

           劉佰增  縣民政局黨組成員、縣社會救助綜合服務中心主任

           吳書昕  縣司法局副局長

           劉彥彪  縣住建局副局長

           邱   磊  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

           楊艷飛  縣文化和旅游局副局長

           吳翠霞  縣衛(wèi)生健康局副局長

           袁振春  縣市場監(jiān)管局黨組成員、縣市場監(jiān)督管理綜合執(zhí)法大隊大隊長

           王裕山  人民銀行臨沭縣支行副行長

           孫建洲  臨沂銀保監(jiān)分局臨沭監(jiān)管組主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣市場監(jiān)督管理局，張孝明同志兼任辦公室主任。

附件2

臨沭縣商業(yè)秘密保護專家智庫名單

【政策咨詢】:縣市場監(jiān)督管理局

電話解答：0539-6211059

現(xiàn)場解答：臨沭縣沭新東街27號。