沭政辦字〔2022〕17號

各鎮人民政府、街道辦事處，縣直有關單位，經濟開發區管委會：

《臨沭縣應急物資儲備體系建設規劃（2021-2030年）》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請結合各自實際，認真抓好貫徹落實。

臨沭縣人民政府辦公室

2022年4月6日

（此件公開發布）

臨沭縣應急物資儲備體系建設規劃（2021-2030年）

為加強全縣應急物資儲備體系建設，提高應對處置一般突發事件能力和水平，保障人民生命財產安全，依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國國家安全法》和《山東省突發事件應對條例》等有關法律法規以及《山東省應急物資儲備體系建設規劃（2021-2030年）》（魯政辦字〔2020〕170號）和《臨沂市應急物資儲備體系建設規劃（2021-2030）》（臨政辦字〔2021〕92號）的要求，編制本規劃，并作為《臨沭縣重大突發事件應急保障體系建設規劃（2021-2030年）》的專項規劃配套實施。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹習近平總書記關于應急管理體系和能力現代化重要論述和重要指示批示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實省委、省政府和市委、市政府部署，以建立健全集中統一的應急物資保障體系為目標，按照集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的原則，理順體制、明確職責、優化布局、提升能力，完善應急物資儲備管理法規制度、標準規范和管理機制，通過政府主導、市場化運作方式，構建政府、企業（商業）、社會和使用單位相銜接的應急物資儲備體系，確保關鍵時刻拿得出、調得快、用得上、有保證，有效應對一般突發事件，切實維護人民群眾生命財產安全。

二、規劃目標

以補短板強弱項為導向、以理順體制機制為保障、以整合優化職能為支撐，到2025年初步建成分級分類管理、反應迅速、保障有力的應急物資儲備體系，全縣應急物資儲備能力和管理水平得到提升。到2030年建成分級分類儲備、規模適度、品類齊全、布局合理、管理有序的應急物資儲備體系，實現統一規劃、統一布局、統一管理和統一調度，增強防范和應對處置突發事件的能力。

——應急物資管理體制機制健全完善。一般以上公共安全突發事件應急物資管理體制機制進一步健全，整合優化分散在各部門的應急物資保障管理職責，形成職責分工明晰、管理職能完備、協作機制健全、靈敏高效、上下聯動的應急物資管理體系。

——應急物資儲備體系科學完備。加快構建以政府（實物）儲備為基礎、企業（商業）儲備和產能儲備為輔助、社會化儲備為補充的應急物資儲備格局，逐步形成品類豐富、規模適度、布局完善、共享高效的應急物資儲備體系，基本滿足應對處置一般以上突發事件的需要。

——應急救援隊伍裝備持續改善。加強應急救援隊伍裝備配備，加快構建綜合消防救援隊伍和專業救援隊伍互為支撐的裝備保障機制，促進綜合性消防救援隊伍能力顯著提升、專業救援隊伍不斷壯大、航空應急救援體系基本形成、社會應急救援力量健康有序發展，有效提升應急救援戰力。

——應急物資要素市場化配置持續優化。建立應急物資生產調配、緊急調撥、采購等制度，提高應急狀態下的要素高效協同配置能力。積極運用大數據、人工智能、云計算、物聯網等數字技術，在應急管理、產業發展、資源調配、社會管理等方面更好發揮作用。

三、主要任務

（一）完善應急物資儲備管理體制機制

1．加強組織領導。加快構建黨委、政府統一領導、應急管理部門統籌協調、統分結合的應急物資儲備保障體制，實現統一規劃、統一布局、統一管理、統一調度。成立縣黨委、政府應急物資保障工作領導小組，辦公室設在縣應急管理局。各鎮（街）結合本地實際，分別建立相應機構。

2．實行分級分類儲備。按照全省“建立以省級儲備為支撐、市級儲備為依托、縣級儲備為基礎的全省應急物資儲備體系”要求，落實市縣分級儲備責任。縣級按照應對處置一般（Ⅳ級）突發事件所需，儲備符合區域突發事件特點的應急物資。各行業部門按職責承擔應急物資儲備任務(見附表1），明確儲存地點，科學確定各類應急物資儲備重點、規模和方式。

3．建立健全分級響應協同保障機制。自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生后，各級應先行動用本級應急物資儲備。在本級儲備難以保障時，可向上一級提出應急物資調用申請，調用申請應明確需要調用的應急物資種類、規格、數量及調運時間和地點等內容。建立協同保障機制，縣級應急管理部門統籌全縣應急物資的調配調用，向有關部門發出調撥指令，各有關部門（單位）要嚴格執行調撥指令，負責組織實施應急物資調運等工作，并及時報告應急物資調運情況。

（二）優化提升倉儲設施建設布局

1．提升縣級倉儲布局。按照省“縣級建成倉儲面積不低于2000㎡的綜合應急物資倉庫”的目標要求。目前我縣未有應急物資儲備庫，可依托本區域綜合性物流中心、國有糧食儲備庫或產能企業倉庫，采取新建、改擴建或代儲等方式，統籌建設一處倉儲面積不低于2000㎡的綜合應急物資儲備庫。各鎮（街）綜合區域突發事件特點，針對應急處理需求，新（改、擴）建倉儲面積不低于50㎡的鎮（街道）級應急物資倉儲設施。

2．擴大森林防滅火專業隊伍裝備倉儲布局。按照省規劃指標要求，縣儲備不低于150人森林防滅火專業隊員防滅火裝備需要，倉儲面積不低于200㎡防滅火裝備倉庫。

3．完善防汛抗旱類應急物資倉儲布局。進一步改造臨沭縣防汛抗旱物資儲備中心，統籌水利、綜合行政執法、沭河水利管理等部門分散的倉儲設施，優化職能部門儲備布局，滿足倉儲需求。

（三）加強生活保障類應急物資儲備

到2025年，縣級儲備達到保障0.5萬集中轉移安置人口15天基本生活的規模；到2030年，達到保障0.7萬集中轉移安置人口30天基本生活的規模。

1．強化政府實物儲備。到2025年，縣級政府實物儲備達到保障0．5萬集中轉移安置人口7天基本生活的規模；到2030年，縣級政府實物儲備達到保障0.7萬集中轉移安置人口10天基本生活的規模。自2021年起，逐年加大政府實物儲備規模。重點儲備2大類4中類10小類生活保障應急物資（見附表2）。

2．擴大企業（商業）和產能儲備。對于難以長期儲存或市場供應充足、企業能夠快速生產的品類，主要實行企業（商業）儲備和產能儲備。到2025年，縣級企業（商業）儲備和產能儲備分別達到保障0.5萬緊急集中轉移安置人口4天基本生活的規模；到2030年，縣級企業（商業）儲備和產能儲備分別能夠保障0.7萬緊急集中轉移安置人口10天基本生活的規模；各職能部門應嚴格遵守招投標程序選擇合適的企業作為承儲企業，每年年初組織對企業（商業）和產能儲備合同進行修訂完善。

3．加強其他戰略物資儲備。對肉類、食鹽、食糖、糧油等戰略儲備物資，由相關職能部門根據國家要求儲備。

（四）加強醫療衛生類應急物資儲備

1．科學確定儲備品種和規模。按照突發公共衛生事件日均醫用物資消耗上限不少于1個月的用量，重點儲備人員安全防護、緊急醫療救護等應急物資（見附表3）。到2025年，突發公共衛生事件類（Ⅰ類）應急物資縣級政府儲備達到保障1500人1個月、企業（商業）儲備1500人10天、產能儲備1500人1個月的醫療防護規模；突發緊急醫學救援類（Ⅱ類）應急物資縣級政府儲備達到保障2500人7天、企業（商業）儲備2500人5天、產能儲備2500人3天的緊急醫學救援規模。到2030年，突發公共衛生事件類（Ⅰ類）應急物資政府儲備達到保障2500人1個月、企業（商業）儲備2500人10天、產能儲備2500人1個月的醫療防護規模；突發緊急醫學救援類（Ⅱ類）應急物資縣級政府儲備、企業（商業）儲備和產能儲備分別達到保障5000人7天的緊急醫學救援規模。

2．做好特殊醫療物資儲備。依托重點醫院和疾控中心，加強疫病監測、衛生防疫、院前急救、藥品疫苗、血液等特殊應急物資儲備，提升快速檢測、疫病防控和緊急醫療救治水平。

3．加強企業（商業）和產能儲備。依托醫藥企業和醫藥物流企業，建立醫療衛生應急物資企業（商業）儲備制度。立足我縣產業實際，支持應急征用企業為保障生產醫療衛生物資，實施穩產、擴產、轉產等技術改造。支持相關科研機構及企業研發疫苗、藥品、試劑、醫療器械，支持中醫藥有效治療技術和藥物研發，加快公共衛生領域科技成果轉化。

4．建立聯動儲備輪換機制。應急物資儲備單位對存放周期短、耗資大的部分物資，按照“總量穩定、用舊儲新、等量補充、動態輪換”的原則，建立聯動儲備輪換機制，實現公共衛生事件應急物資儲備良性循環，最大限度發揮儲備物資效能。

（五）強化綜合消防與救援類應急物資儲備

綜合消防與救援類物資以政府（實物）儲備為主，采取專業隊伍“庫隊合一”方式進行。依托縣綜合消防救援專業隊伍，重點儲備現場管理與保障、生命救援與生活救助、工程搶險與專業處置類物資，主要包括位移監測雷達、防爆手持電臺、模塊化運輸車、器材裝備模塊箱、水陸兩棲突擊車、正壓式消防空氣呼吸器、水下生命探測儀、聲納探測儀、消防用救生衣、大流量移動消防炮等裝備類物資。強化綜合救援特殊稀缺類裝備器材配備，為專業隊伍配備水陸兩棲突擊車、輕型全地形車、聲納探測儀、化學事故偵檢車、氮氣滅火車等特殊裝備器材。完善應急綜合指揮裝備器材配備。依托縣應急指揮中心，根據實際需要，配備應急指揮裝備類物資。

（六）加強森林防滅火類應急物資儲備

縣級森林防滅火類應急物資以政府（實物）儲備為主，采取專業隊伍“庫隊合一”方式進行。依托現有森林防滅火物資儲備倉庫及新建不低于200平方米倉庫，重點儲備工程搶險與專業處置類物資，包括火災處置、消防防護、野外生產、無線通訊、專用車輛等品類，便攜式滅火機、背負式風力滅火機、背負式機動高壓滅火水槍、高揚程大功率移動水泵、串聯水泵、森林消防風水化快速機動站、山地遠程輸水車、單兵作戰防護裝備、對講機等裝備類應急物資。為專業隊伍配備大功能自動調壓中繼功能泵、山地遠程輸水車、阻燃劑、監測無人機等特殊稀缺類裝備器材。

（七）加強洪澇災害與抗旱類應急物資儲備

洪澇災害與抗旱類應急物資采取政府（實物）儲備、企業（商業）儲備和社會化儲備相結合的方式，實行縣、鎮（街）兩級分級儲備，重點儲備工程搶險與專業處置類物資，包括自移動排水泵車、大流量移動泵站、多功能水下搶險勘察車、防汛搶險打樁機、水陸兩棲挖掘機、搶險自卸車、水下爆破設備及潛孔鉆、水下智能焊接、切割設備等。對基礎性搶險救援類物資和設備，依托臨沭縣防汛抗旱物資儲備中心、城市防汛應急救援站、縣固定儲備點和水庫，以政府（實物）儲備為主；對搶險施工設備、砂石料和塊石等消耗類應急物資，主要采取企業（商業）和社會化儲備。縣規劃建設1-2支本級防汛抗旱（水旱災害防御）專業隊伍，配備水上救援機器人、大流量移動泵站、管涌探測儀等重要裝備器材。

（八）加強其他搶險救援裝備應急物資儲備

1．危化品事故應急物資儲備。在臨沭縣經濟開發區化工園區和縣內化工重點監控企業，建立完善1支危化品專業搶險救援隊伍，采取“庫隊合一”方式，重點儲備火災處置、陸地運輸、環境監測、現場警戒、堵漏作業裝備與材料、污染物收集、危險化學品處置等品類物資，如消防機器人、泡沫消防車、60米以上大跨距折臂高噴消防車、照明消防車、排煙消防車、化學事故搶險救援車、防化洗消消防車等。

2．礦山事故應急物資儲備。依托臨沭消防救援大隊，采取“庫隊合一”的方式，以專業隊伍儲備為主，礦山應急物資儲備為輔，重點儲備巖土工程施工、救生器材、破拆起重、環境檢測、應急動力等品類物資，如全液壓鉆機、大口徑鉆機、多功能快速鉆機、全液壓坑道鉆機、自救式呼吸器、救生照明線、沖擊鉆、鑿巖機、液壓千斤頂、有毒氣體探測儀、移動發電機等。

3．食品藥品安全事件應急物資儲備。市場監管部門根據需求采用適當方式儲備相關應急物資，包括檢測車輛、快檢裝備等。

4．環境事件應急物資儲備。生態環境部門根據需求采用適當方式儲備，包括化學與放射等安全防護用品、環境應急檢測設備、堵漏作業裝備與材料、溢油應急處置裝備、污染物收集與處理裝備等類別的應急物資。

5．鐵路事故應急物資儲備。鐵路集團根據需求采用適當方式儲備。包括應急橋梁搭建、應急動力、破拆起重等類別的應急物資。

6．生物災害應急物資儲備。農業農村（畜牧獸醫）、林業部門根據需求采用適當方式儲備相關應急物資，包括生物災害監測、藥劑噴灑設備、防控藥劑、人員防護裝備、殺蟲藥劑、疫木處置裝備等。

7．飛機失事應急物資儲備。機場集團根據相關規定儲備。包括陸地運輸、破拆起重、傷員固定轉運、火災處置、水上救援等類別的應急物資。

8．公共交通樞紐癱瘓應急物資儲備。交通運輸部門根據需求采用適當方式儲備搶險救援物資，包括路上運輸、應急動力、生活飲食、住宿保障、保暖衣物等類別的應急物資。公安機關負責儲備搶險救災需要的警用物資。

9．大面積停電應急物資儲備。供電公司根據需要采用適當方式儲備，包括電網搶修作業、現場照明、無線通信、應急動力等應急物資。

10．大規模網絡癱瘓應急物資儲備。移動、電信、聯通等通訊單位根據需求采用適當方式儲備，應急物資包括通信設施搶修、通用防護、現場警戒、無線通信、通信搶修恢復、應急動力、網絡通信等類別。

11．高層建筑倒塌應急物資儲備。消防救援、住房和城鄉建設等職能部門根據需求采用適當方式儲備，應急物資包括生命搜救、現場警戒、破拆起重、動力照明等類別。

12．大規模群體性聚集事件應急物資儲備。公安機關負責警用物資儲備。糧食和物資儲備部門負責其他物資儲備，包括群眾飲食、住宿帳篷、現場照明、保暖衣物等。

（九）增強應急物資要素配置能力

1．建立應急物資采購機制。分級分類評估應急物資需求，健全應急物資分級分類儲備標準和目錄，科學確定政府儲備、社會化儲備、生產能力儲備的比例及數量，按需制定應急物資年度采購計劃，統一采購渠道，規范采購流程，提高采購效率，確保有效采購。科學合理制定應急物資緊急籌措計劃，建立健全統一高效的調撥機制，完善調撥程序，規范調撥流程，形成上下聯動、橫向協作、部門互動、資源共享的應急物資調撥保障制度，提高社會救援力量參與積極性。

2．建立存儲物資輪換機制。按照“總量穩定、用舊儲新、等量補充、動態輪換”的原則，建立分級負責、緊密銜接、科學高效的應急物資輪換管理制度，科學確定應急物資儲存期限，結合洪澇、森林火災等自然災害，危化品和礦山事故等以及救援隊伍裝備配備的不同特點，通過供應周轉、調撥使用、市場銷售、返廠輪換、代儲輪換等模式，適時倒庫更新，實現應急物資儲備的良性循環，最大限度發揮物資存儲效能。

3．建立保障聯動機制。建立政府（實物）、企業（商業）、產能、專業隊伍等儲備和其他儲備互聯互通的應急物資保障聯動機制。根據應對處置需求，依次動用實物、隊伍、企業、產能等儲備，以緊急采購、臨時征用、社會捐贈等作為補充，形成穩定可靠的應急物資供應鏈。建立應急狀態下緊急生產、緊急采購等緊急保障機制，構建全縣統一的應急物資采購供應平臺。規范完善應急物資緊急生產程序，統一組織原材料供應、安排定點生產、強化能源要素保障，確保生產供應有序有力。積極推進應急物資儲備軍民合作。

4．建立高效運輸配送機制。依托各類交通設施，建立應急物資優先通道和快速通行、快速通關機制，提高應急物流配送效率。制定縣內高速公路應急物資和應急隊伍運輸免費通行制度。建立航空應急物流專班、專列制度，補齊航空、醫藥、冷鏈物流短板。建設臨沭冷鏈食品分撥中心，提升臨沭進口冷鏈食品專倉作業區功能。借助社會力量，與大型物流企業深入合作，提高應急物資分發和配送能力，實現物資調運2小時縣內全覆蓋。

5．建立應急物資社會化儲備機制。對不宜由政府儲備的易耗類、保質期短的物資和大型裝備，統籌利用企業、個人倉儲設施，采取簽訂協議儲備合同、協議供貨合同、委托代儲、政府適當付倉儲費用等多種方式，實施社會化儲備。鼓勵、引導、指導企事業單位、社會組織和家庭儲備必要應急物資。

6．加快培育應急物資產業。依托臨沂物流產業優勢，加大政策扶持力度，推進應急物資產業園建設，構建應急物資研發、生產、采購、倉儲、配送一體化運營模式，滿足我縣及周邊市縣的應急物資、應急裝備、安全防護用品的供應需求。

（十）建設應急物資儲備管理信息平臺

1．完善應急物資管理信息平臺。實現各部門（單位）應急物資、儲備庫、隊伍、裝備等信息的互聯互通，對應急物資儲備情況實施全周期動態監測；根據突發事件物資需求，實現應急物資調撥、運輸、緊急生產、配送分發、征用、捐贈全流程管理。

2．建設應急物資信息資源庫。制定信息系統數據標準，統一應急物資分類編碼和命名規范，建立全縣統一的應急物資信息資源庫，涵蓋縣政府（實物）儲備、企業（商業）儲備、產能儲備、專業隊伍能力儲備和社會化儲備，以及國內外應急物資生產企業、上下游配套企業等信息，實施有效的信息化管理。

（十一）加強法規制度建設

1．建立健全法規制度。制定應急物資儲備管理制度，對應急物資儲備管理的職責分工、采購儲備、倉儲管理、調撥運輸、分發使用、回收報廢、經費保障、緊急征用和補償等進行規范，推進應急物資儲備保障標準化建設。

2．建立完善應急物資效能評估制度。通過情景推演、模擬演練、復盤實操等方式，對應急物資儲備體系進行環節檢驗、能力評估，結合部門需求和專家論證意見，定期對儲備體系進行評估，確保儲備物資能夠適應形勢任務需要并實現逐年改進。

（十二）強化政策扶持

1．加強財稅扶持。加強對政府應急物資儲備資金的預算管理，年度儲備計劃應當與經濟社會發展水平及財政收支狀況相適應，與本級預算相銜接，保障應急物資儲備。各相關部門要結合推進縣以下財政事權和支出責任劃分改革要求，加強對應急物資儲備項目的事前績效評估，評估結果作為申請預算的必要條件。落實和完善適用于應急物資商業儲備和產能儲備的財政補貼和稅收優惠政策。

2．加強金融支持。對突發事件應急物資儲備項目和重要醫用、生活物資重點企業給予金融信貸支持，實施優惠貸款利率。充分發揮各類保險機構作用，豐富保險種類，擴大商業保險承保和賠付范圍，完善風險分擔機制。探索設立應急管理公益性基金或專項開發基金，建立政府、企業、社會相結合的資金投入機制。

附件：

1．應急物資儲備管理職能分工表

2．生活保障類應急物資儲備品類

3．醫療衛生類應急物資儲備品類

附件1

應急物資儲備管理職能分工表

附件2

生活保障類應急物資儲備品類

附件3

醫療衛生類應急物資儲備品類

【政策咨詢】:縣應急管理局

電話解答：0539-6211096

現場解答：臨沭縣國策路68號。