沭政字〔2021〕17號

各鎮人民政府、街道辦事處，縣直各單位，經濟開發區管委會：

現將《臨沭縣全民健身實施計劃（2021-2025年）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

臨沭縣人民政府

2021年10月29日

（此件公開發布）

臨沭縣全民健身實施計劃（2021-2025年）

為深入貫徹落實全民健身國家戰略，加快推進和美幸福臨沭建設，有效解決全民健身發展不平衡、體育公共服務供給不充分等問題，更好地滿足人民群眾健身和健康需求。根據《全民健身條例》（國務院令第560號）、《國務院關于印發全民健身計劃（2021-2025年）的通知》（國發〔2021〕11號）和《山東省全民健身實施計劃（2021-2025年）》（魯體字〔2021〕27號）和《臨沂市全民健身實施計劃（2021-2025年）》（臨政字〔2021〕120號）有關要求，結合我縣實際，制定本實施計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，緊緊圍繞“辦人民滿意體育”這一根本要求，深入實施健康中國和全民健身國家戰略，不斷完善全民健身公共服務體系，充分發揮全民健身在提高群眾健康水平、促進人的全面發展、增強城市競爭力、促進經濟社會發展等方面的多元功能，推動體育強縣和健康臨沭建設。

（二）發展目標。到2025年，全民健身公共服務體系更加完善，人民群眾參與體育健身更加便利，健身熱情進一步提高，各運動項目參與人數持續提升，經常參加體育鍛煉人數比例達到全縣總人口的43%以上，城鄉居民體質進一步提高，人民群眾體質和健康水平指標位居全省前列。縣、鎮（街道）、村居三級公共體育設施體系更加配套，行政村和300人以上的自然村實現健身設施全覆蓋，社區“15分鐘健身圈”更加優化，每萬人擁有足球場地數量達到0.9塊，每千人公益社會體育指導員數達到3個以上，人均體育場地面積達到3平方米以上。

二、主要任務

（一）完善全民健身設施體系

1．科學研制行動計劃。深入貫徹《國務院辦公廳關于加強全民健身場地設施建設發展群眾體育的意見》（國辦發〔2020〕36號），著眼增加全民健身設施有效供給，補齊群眾身邊健身設施短板，完善健身設施建設頂層設計。按照布局合理、層次分明、門類齊全、綜合利用的指導原則，分類編制和實施好全民健身設施建設行動計劃，通過盤活城市空閑土地，用好公益性建設用地，充分挖掘存量建設用地潛力，優先規劃建設貼近社區、舉步可就、方便可達的社區健身中心、多功能運動場、體育公園、健身廣場、健身步道、小型足球場等全民健身設施。積極吸引鼓勵社會力量參與全民健身設施建設和管理，形成政府主導、多元投入的工作格局。

2．積極推進重點工程。繼續推進城鄉公共體育設施建設，到2025年，9個鎮街全面建成一個全民健身活動中心、一個燈光籃球場、一個多功能運動場和一個社會足球場。加強農村健身設施建設，到2025年，全面完成236個行政村健身設施更新、174個自然村健身設施新建任務。加強城市社區體育設施建設，全面落實《臨沂市城區新建居住區配套體育設施建設管理細則》，鞏固完善體育設施與小區同步規劃、同步建設、同步驗收的工作機制。按照《臨沂市老舊小區全民健身設施“補短板”行動實施意見》，抓好老舊小區健身設施建設。繼續宣傳打造“蒼源河濱河健身公園”“蒼馬山體育健身生態圈”“沭河體育休閑帶”等戶外健身基地建設。

3．健全優化管理機制。加強公共體育場館開放服務監管，落實公共體育設施免費或低收費開放政策。對于已建成交付和新建改建的健身設施，要嚴格用途管理，防止挪作他用。提高體育場館服務適老化水平，適當保留人工窗口和電話專線，為老年人保留一定數量的線下免預約進入或購票名額。加快推進學校、企事業單位體育設施向公眾開放，提高場館綜合利用率。鼓勵委托社會力量運營管理公共體育場館，推進公共體育場館社會化、專業化運營。

4．積極推進智慧化建設。推動全民健身設施、器材智慧化升級，到2025年，至少建有1個智慧體育公園。全面落實場館信息化建設標準，鼓勵社會力量參與全民健身科技創新平臺和科學健身指導平臺建設，推動健身俱樂部提升智慧化服務水平。積極運用物聯網、云計算、大數據、人工智能等新信息技術，促進體育場館在場地預定、賽事信息、體質監測、健身指導、人員追溯等方面提供全域共享、互聯互通的智慧化健身服務。

牽頭部門：縣體育發展服務中心；參與部門：縣發改局、縣教體局、縣工信局、縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣綜合執法局、縣農業農村局、縣大數據中心，各鎮人民政府、街道辦事處。（以下內容均需各鎮街落實，不再逐項列出）

（二）完善全民健身活動體系

1．不斷豐富活動載體。以縣鎮兩級全民健身運動會為依托，積極開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的全民健身活動，不斷豐富賽事項目，擴大賽事規模和覆蓋人群。按照因地制宜、小型多樣、就近就便的原則，重心下移，把賽事辦到群眾身邊，以街道（鄉鎮）、社區（行政村）為主體，組織舉辦“社區運動會”，社區運動會總數每年不少于75場次。結合全民健身月、全民健身日等時間節點開展各類主題示范活動。大力推進冬季冰雪項目普及，辦好冬季全民健身運動會。鼓勵結合傳統節日開展形式多樣的健身活動，支持舉辦跨區域賽事活動，探索發展線上體育，打造全民健身新模式。

2．持續打造品牌賽事。推動全民健身活動與弘揚沂蒙精神緊密融合，打造具有鮮明沂蒙特色的賽事活動，辦好以“紅色沂蒙”為主題的系列品牌賽事，積極辦好“百千萬三大賽”（百縣籃球、千鄉乒乓球、萬人象棋）賽事活動等。加大太極拳、健身氣功、廣場舞、龍舟等中國傳統體育項目的推廣力度，推動“一鎮一特色、一協會一品牌”全民健身品牌賽事創建活動。

3．鼓勵社會力量辦賽。積極構建政府主導、部門協同、全社會共同參與的“大體育”工作格局。通過政策扶持引導、政府購買服務等方式，鼓勵體育協會、俱樂部承辦全民健身賽事，引導鼓勵有實力有條件的企業共同打造體育賽事，支持鼓勵行業、系統開展形式多樣的全民健身活動，策劃組織針對不同人群的賽事活動。以堅持安全辦賽為前提，積極進行市場化運作探索，更好地利用社會資源辦好群眾體育賽事。

牽頭部門：縣體育發展服務中心；參與部門：縣委宣傳部、縣總工會、團縣委、縣婦聯、縣工商聯，縣民政局、縣農業農村局、縣文旅局。

（三）完善全民健身組織體系

1．加強體育社會組織建設。完善以各級體育總會為樞紐，各級各類單項、行業和人群體育協會為支撐，基層體育組織為主體的全民健身組織網絡。按照“1+2+N”模式，重點推動鎮（街）、村（社區）體育社會組織發展壯大。鼓勵支持機關、企事業單位等建立體育組織，組建形式多樣的群眾性體育俱樂部、健身團隊。著眼充分發揮作用，加強對體育社會組織的監管指導和動態考核，全面推行等級管理，提高規范化建設水平。

2．壯大社會體育指導員隊伍。系統梳理社會體育指導員隊伍狀況，加強社會體育指導員組織建設和信息化管理。抓好社會體育指導員等級培訓，提高業務技能和教學水平。

3．加強志愿者組織建設。大力弘揚志愿服務精神，動員社會各界積極投身全民健身志愿服務。鼓勵優秀運動員、體育教師、教練員、大學生等具有體育技能與知識的專業人員參與全民健身志愿服務。建立全民健身志愿者評價和激勵保障機制，扎實開展“最美全民健身志愿者”評選等系列活動。

牽頭部門：縣體育發展服務中心；參與部門：縣委宣傳部、團縣委，縣教體局、縣民政局、縣農業農村局。

（四）完善全民健身服務體系

完善國民體質監測制度，加強縣級國民體質監測中心（站）建設。積極開展體質測定和運動能力評估，提高城鄉國民體質抽樣檢測比例，不斷提升科學健身水平。加強基層健身站點建設，全面推行星級健身站點評選認定工作，實現標識規范、管理有序、功能完備、布局合理，不斷提升基層健身站點管理水平。組織開展《國家體育鍛煉標準》達標測驗活動，實施全民健身技能入戶工程。組織編寫全民健身宣傳讀本，開展科學健身大講堂活動和健身服務進機關、進企業、進學校、進農村、進社區活動。支持鼓勵社會力量積極提供科學健身指導服務。

牽頭部門：縣體育發展服務中心；參與部門：縣科技局、縣衛健局。

（五）加強特定人群健身服務

發揮黨政機關、企事業單位工會組織及工人文化宮、職工文體協會作用，更加廣泛地開展機關運動會、職工運動會及喜聞樂見的健身賽事活動，引導更多干部職工參與健身。積極推動新興社會組織參與全民健身活動，探索富有特色、科學高效的組織形式和參與方式。發揮老年體育組織的作用，組織開展老年人健身活動，辦好老年人體育賽事活動，推出適合老年人特點的體育健身項目。完善殘疾人體育訓練和康復設施，繼續辦好殘疾人各類賽事活動。組織婦女積極參與群眾性健身活動，提高婦女身心健康水平。加強少數民族體育的統籌規劃，辦好少數民族體育賽事，推動少數民族體育活動開展。

責任部門：縣委統戰部、縣直機關工委、縣總工會、縣婦聯、縣殘聯、縣工商聯，縣衛健局、縣體育發展服務中心。

（六）推進全民健身文化發展

把弘揚體育精神和弘揚沂蒙精神緊密結合起來，強化沂蒙精神對全民健身的支撐作用，豐富弘揚沂蒙精神的載體和平臺。大力宣傳全民健身在促進人的全面發展和引領健康生活方式中的獨特作用和重要價值，推動形成全民參與健身的良好社會氛圍。大力推廣全民健身基層典型人物和單位的示范效應，用通俗易懂、圖文并茂、視聽同步的精煉文案講好群眾身邊的健身故事。注重體育項目文化的打造，挖掘運動項目文化內涵，豐富體育文化表達方式。鼓勵創作體育電影、體育音樂、體育動漫等具有健身內涵、時代特色和文化底蘊的全民健身文化作品。加強體育非物質文化遺產、傳統民間體育、民俗體育的保護傳承與創新推廣。以北京冬季奧運會為契機，大力普及推廣冰雪運動文化。

責任部門：縣委宣傳部，縣文旅局、縣體育發展服務中心、縣融媒體中心。

（七）統籌推進全民健身融合發展

1．深化體教融合。全面落實《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》（體發〔2020〕1號），加強體教融合頂層設計，完善政策保障，制定青少年體育發展保障標準。鼓勵中小學積極開展特色體育活動，發展特色體育運動隊，推進縣隊校辦。全面實施《國家學生體質健康標準》，廣泛開展青少年陽光體育運動，確保學生校內每天體育活動時間不少于1小時，每名學生掌握2項以上體育運動技能，養成鍛煉習慣。開展中小學生體育聯賽等學校體育賽事，以小學體育興趣化、初中體育多樣化、高中體育專項化為體育課程改革目標和方向，建立完善學校體育工作評估督導機制，加強學校體育教師和教練員隊伍建設，對在訓練、輸送、比賽中取得優異成績的中小學體育教師，在職稱評聘中給予一定賦分。按照“1+N”、“校中校”等模式，加強縣級體校全面建設，深化縣級體校改革。鼓勵社會力量參與青少年體育組織建設，開展體育技能培訓，研究制定社會體育俱樂部進入校園的準入標準。責任部門：團縣委，縣教育和體育局、縣體育發展服務中心。

2．推動體醫融合。建立完善體育和衛生健康等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康工作機制。組織開展體醫融合試點工作。支持醫療機構建設康復科室、開設運動醫學門診，鼓勵體質檢測與健康體檢融合開展，組織開展醫療機構開具運動處方試點。加強體醫融合人才隊伍建設，建立體醫融合專家資源庫。支持發展疾病預防、健康體檢、健康咨詢、慢病管理、運動康復等體醫融合服務業態。責任部門：縣教育和體育局、縣衛健局、縣體育發展服務中心。

3．促進體旅融合。放大紅色沂蒙、生態沂蒙、親情沂蒙旅游資源優勢，規劃建設一批體育旅游精品路線。鼓勵發展休閑體育項目，培育戶外露營、機動車越野、水上運動、民俗項目等體育旅游新業態，推動體育旅游全面對接“長三角”，加快與淮海經濟區、魯南城市圈深度融合。

責任部門：縣發改局、縣自然資源和規劃局、縣文旅局、縣體育發展服務中心。

4．加強產業融合。以“一城、一園、一會、兩基地”為依托，加大健身服務與康養、旅游、醫療、經貿、會展等產業形態的融合力度。打造一批國家級、省級和市級體育產業示范基地、示范單位和示范項目，形成特色鮮明的產業集群。鼓勵社會力量為群眾提供多元化、個性化體育健身場所和健身、健美、體育專項技能培訓等服務。規范體育市場秩序，做好體育產業統計及高危險性體育運動項目監管工作。

牽頭部門：縣體育發展服務中心；參與部門：縣發改局、縣工信局、縣商務局、縣文旅局、縣衛健局、縣市場監管局。

三、保障措施

1．強化組織保障。加強黨對全民健身工作的全面領導，健全完善全民健身工作部門聯席會議機制，定期研究解決全民健身發展中的重大問題，促進各相關部門（單位）分工協作，推動全民健身重大政策落實落地。深化體育公共服務“放管服”制度改革，強化全民健身公共服務職能，落實主體責任、完善監管制度。加強本實施計劃年度監測，健全考核評價機制，把全民健身實施計劃實施成效納入鎮街及有關部門的年度績效考評內容。

責任部門：縣發改局、縣教體局、縣公安局、縣財政局、縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣綜合執法局、縣衛健局、縣體育發展服務中心。

2．落實經費保障。加大公共財政對全民健身公共服務的投入力度，支持重點項目建設。拓寬社會資本投入全民健身事業渠道，促進社會資本參加公共體育設施的建設和運行管理。增加政府向社會力量購買全民健身公共服務的范圍和數量，鼓勵社會力量承接全民健身設施的運營管理。鼓勵自然人、法人或其他組織對全民健身事業提供捐贈和贊助。

責任部門：縣發改局、縣財政局、縣體育發展服務中心、縣稅務局。

3．統籌用地保障。將全民健身發展所需用地納入國土空間規劃，保障全民健身設施建設和農村健身工程用地。系統梳理可用于建設健身設施的城市空閑用地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂等空間資源，以及可復合利用的城市文化娛樂、養老、教育、商業等其他設施資源，支持使用未利用地、廢棄地、荒地等土地建設全民健身設施，落實好國家關于加強全民健身場地設施建設的用地政策。

責任部門：縣自然資源和規劃局、縣行政審批局、縣體育發展服務中心。

4．優化人才保障。整合高等院校和體育科研機構的專業人才和科研力量，深入推進全民健身智庫建設，開展全民健身理論研究、現狀調查、體質健康促進等相關研究工作。加強部門協同，暢通培養渠道，推動基層體育管理人員、社會體育指導員、全民健身志愿者提升服務技能。推動競技體育科研成果與全民健身互通共享，引導退役運動員從事全民健身工作。

責任部門：縣教體局、縣科技局、縣體育發展服務中心。

5．強化安全保障。堅持防控為先、動態調整，統籌賽事活動與疫情防控各項工作。建立全民健身賽事活動安全防范、應急保障機制，建立戶外運動安全分級管控體系。對各類健身設施的安全運行加強監管，鼓勵在公共體育場館配置急救設備，確保各類公共體育設施開放服務達到防疫、應急、疏散、產品質量和消防安全標準。

責任部門：縣公安局、縣應急管理局、縣體育發展服務中心。

6．完善制度保障。建立完善全民健身設施建設、服務保障等標準規范和全民健身統計指標體系，加強全民健身行政執法和監督力度，健全體育賽事活動監管體系，制定全民健身賽事活動規范。利用好第三方評估和全民健身滿意度調查等評估手段，開展好本實施計劃實施效果總體評估，并將評估結果向縣人民政府報告。各相關部門按照本《實施計劃》職責分工推進落實。各鎮街結合實際，制訂本行政區域的全民健身實施計劃，并認真組織實施。

責任部門：縣發改局、縣教體局、縣公安局、縣財政局、縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣綜合執法局、縣衛健局、縣體育發展服務中心。

【政策咨詢】:臨沭縣人民政府辦公室

電話解答：0539-6211365

現場解答：臨沭縣沭新東街9號。