各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)和財(cái)經(jīng)服務(wù)中心，局直各科室、單位：

現(xiàn)將《全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域底線(xiàn)排查整治總體工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

臨沭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2025年8月13日

全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域底線(xiàn)排查整治總體工作方案

為深入貫徹落實(shí)底線(xiàn)工作部署要求，切實(shí)防范化解農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，決定在全縣范圍內(nèi)組織開(kāi)展為期兩個(gè)月的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域底線(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)排查整治行動(dòng)。特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，樹(shù)牢系統(tǒng)觀念、問(wèn)題導(dǎo)向、底線(xiàn)思維、憂(yōu)患意識(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持把防范化解“三農(nóng)”領(lǐng)域底線(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)放在突出位置，緊緊圍繞“安全生產(chǎn)、糧食安全、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、防止返貧致貧、鄉(xiāng)村振興資金、農(nóng)村‘三資’監(jiān)管”六項(xiàng)底線(xiàn)開(kāi)展起底式排查，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，全力守護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域安全穩(wěn)定，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

二、排查重點(diǎn)

（一）農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)

1.抓好共性事項(xiàng)排查。重點(diǎn)涵蓋八個(gè)方面：一是重大事故隱患排查，要對(duì)照判定標(biāo)準(zhǔn)檢查企業(yè)，落實(shí)逢查必考。二是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控，排查企業(yè)是否全面辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)并分級(jí)管理、建立警示制度、制定防控措施。三是主要負(fù)責(zé)人履職，看是否履行安全生產(chǎn)法規(guī)定職責(zé)。四是檢查安全制度措施，檢查全員責(zé)任制等制度落實(shí)與配備防護(hù)用品情況。五是安全教育培訓(xùn)，排查培訓(xùn)計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)、人員持證及培訓(xùn)是否落實(shí)到位。六是四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治，檢查企業(yè)相關(guān)整治要求落實(shí)是否到位。七是“一件事”全鏈條整治，排查建筑保溫材料、倉(cāng)儲(chǔ)、冷庫(kù)、?；犯鳝h(huán)節(jié)管控責(zé)任和措施。八是排查應(yīng)急準(zhǔn)備情況，檢查預(yù)案編制、演練、物資配備及人員是否熟練使用。

2.抓好重點(diǎn)事項(xiàng)排查。對(duì)本地農(nóng)業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管所有實(shí)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全覆蓋清查，特別是對(duì)家庭式小作坊、小企業(yè)等存在人廠(chǎng)混住的，必須納入摸排范圍并登記臺(tái)賬，同步壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。畜牧領(lǐng)域：對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)、無(wú)害化處理場(chǎng)所、飼料獸藥企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)排查；農(nóng)機(jī)領(lǐng)域：嚴(yán)格排查農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)、田間、場(chǎng)院、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校等場(chǎng)所的農(nóng)機(jī)安全隱患；集中督導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)等的安全主體責(zé)任落實(shí)情況；嚴(yán)厲打擊農(nóng)機(jī)道路交通違法違規(guī)行為；漁業(yè)領(lǐng)域：強(qiáng)化極端天氣防范，重點(diǎn)排查電氣與設(shè)備安全、防溺水、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等防范措施落實(shí)。農(nóng)藥領(lǐng)域：農(nóng)藥企業(yè)原藥、易燃易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品等原料倉(cāng)庫(kù)或儲(chǔ)罐、有限空間（反應(yīng)釜等）、有機(jī)溶劑抽料設(shè)備等重點(diǎn)場(chǎng)所及設(shè)施安全環(huán)保措施是否落實(shí)到位；沼氣領(lǐng)域：對(duì)戶(hù)用沼氣、沼氣工程、農(nóng)村沼氣領(lǐng)域有限空間作業(yè)、閑置廢棄沼氣設(shè)施實(shí)施重點(diǎn)排查。

（二）糧食安全

耕地“非糧化”排查整治情況；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量和管護(hù)；農(nóng)資（種子、化肥、農(nóng)藥）保供穩(wěn)價(jià)及質(zhì)量；農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案及措施落實(shí)；糧食作物重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)防控。

（三）食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

在農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)排查是否仍有禁用農(nóng)獸藥違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況，限用農(nóng)藥是否存在超范圍經(jīng)營(yíng)情況。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)排查農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范使用情況，農(nóng)獸藥安全間隔期、休藥期規(guī)定執(zhí)行情況，是否存在限用農(nóng)藥超范圍使用問(wèn)題。在農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)排查“三前”環(huán)節(jié)使用具有防腐、保鮮功能的農(nóng)藥情況，食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證開(kāi)具情況。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管環(huán)節(jié)，重點(diǎn)排查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況，芹菜、豇豆、大蔥、辣椒、烏鱧、大口黑鱸等重點(diǎn)品種專(zhuān)項(xiàng)治理開(kāi)展情況。

（四）防止返貧致貧

排查動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是否及時(shí)精準(zhǔn)。重點(diǎn)排查脫貧享受政策戶(hù)是否有返貧風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)一般農(nóng)戶(hù)中符合監(jiān)測(cè)幫扶條件的是否納入防止返貧致貧監(jiān)測(cè)對(duì)象，是否存在應(yīng)納未納等情況；排查幫扶政策是否持續(xù)落實(shí)。重點(diǎn)排查過(guò)渡期幫扶政策是否保持穩(wěn)定；脫貧享受政策戶(hù)“三保障”和飲水安全兜底保障、殘疾人等幫扶政策是否落實(shí)到位，是否達(dá)到了穩(wěn)定增收脫貧；幫扶責(zé)任人幫扶是否壓緊壓實(shí)；排查項(xiàng)目運(yùn)行是否健康高效。重點(diǎn)排查2021年以來(lái)的幫扶項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)確權(quán)、運(yùn)營(yíng)管護(hù)、收益管理等是否規(guī)范；了解2025年度項(xiàng)目是否開(kāi)工建設(shè)，是否符合建設(shè)時(shí)序進(jìn)度要求；排查資金使用是否撥付到位。重點(diǎn)排查2021年以來(lái)的幫扶資金到位情況，看資金支付是否及時(shí)足額、資金使用是否規(guī)范。

（五）鄉(xiāng)村振興資金

結(jié)合《鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》，從財(cái)政惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼資金、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用管理等方面精準(zhǔn)排查施治，重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村振興資金項(xiàng)目監(jiān)管的真實(shí)性、合規(guī)性、有效性。

（六）農(nóng)村“三資”監(jiān)管

在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理方面，重點(diǎn)排查侵吞、挪用、截留、套取集體資金行為，特別是私設(shè)“小金庫(kù)”、公款私存、虛假列支、多報(bào)少支、違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼、造假報(bào)銷(xiāo)不合規(guī)支出等問(wèn)題。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同方面，重點(diǎn)排查超長(zhǎng)期、超低價(jià)、不規(guī)范、一次收取承包費(fèi)、口頭協(xié)議等五類(lèi)問(wèn)題。在農(nóng)村集體債務(wù)方面，重點(diǎn)排查舉債興辦公益事業(yè)、以虛假債務(wù)核銷(xiāo)不合規(guī)支出、長(zhǎng)期掛賬不還致使村集體銀行賬戶(hù)被法院查封、個(gè)人債務(wù)轉(zhuǎn)嫁村集體、非生產(chǎn)性開(kāi)支形成債務(wù)等行為。在工程項(xiàng)目管理方面，重點(diǎn)排查工程項(xiàng)目采購(gòu)或招投標(biāo)，后期管理不規(guī)范，工程項(xiàng)目招標(biāo)中存在的優(yōu)親厚友、暗箱操作、拆分項(xiàng)目、權(quán)力尋租等問(wèn)題。在出借村集體資金方面，排查村干部向村集體經(jīng)濟(jì)組織借款、未經(jīng)村級(jí)民主決策和鎮(zhèn)級(jí)集體決策程序違規(guī)出借村集體資金、利用村集體資金購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品或投入平臺(tái)公司等經(jīng)營(yíng)主體的行為。

（七）涉農(nóng)輿情排查

聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域輿情開(kāi)展排查。包括但不限于糧食安全：嚴(yán)格關(guān)注當(dāng)前旱情、農(nóng)資質(zhì)量及供應(yīng)保障、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以及撂荒耕地等相關(guān)議題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量：重點(diǎn)關(guān)注畜牧領(lǐng)域私屠濫宰、毛皮動(dòng)物酮體、禽蛋產(chǎn)品、肉制品；種植業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)、非法添加等問(wèn)題。農(nóng)村政策執(zhí)行：關(guān)注鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目落地成效、惠農(nóng)補(bǔ)貼（含種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等）發(fā)放的公平性與及時(shí)性、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化等。

三、實(shí)施步驟

（一）工作部署階段（2025年8月上旬）

制定《全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域底線(xiàn)排查整治行動(dòng)方案》，明確排查整治重點(diǎn)、實(shí)施步驟和工作要求。各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門(mén)、局直各相關(guān)科室結(jié)合實(shí)際制定具體工作推進(jìn)方案，迅速開(kāi)展動(dòng)員部署。

（二）排查整治階段（2025年8月中旬—9月）

1.全面自查。各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門(mén)、局直各相關(guān)科室組織力量對(duì)本轄區(qū)、本領(lǐng)域底線(xiàn)工作進(jìn)行全面自查。主動(dòng)對(duì)接12345·臨沂首發(fā)、信訪(fǎng)、底線(xiàn)、網(wǎng)信等渠道，全面分析底線(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生趨勢(shì)。對(duì)照排查重點(diǎn)，梳理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，建立詳細(xì)臺(tái)賬，明確風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型、責(zé)任主體、整改措施、整改時(shí)限等，閉環(huán)落實(shí)。

2.重點(diǎn)核查。各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門(mén)、局直各相關(guān)科室在自查的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展核查，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)地核查，確保風(fēng)險(xiǎn)排查準(zhǔn)確、整改措施有效。對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)督促整改，跟蹤整改落實(shí)情況。

（三）總結(jié)提升階段（2025年9月底）

1.各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門(mén)、局直各科室、單位對(duì)排查整治行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，梳理工作成效、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施，形成書(shū)面報(bào)告，于9月15日前報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室。

2.對(duì)全縣排查整治行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，提煉經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固排查整治成果，確保問(wèn)題不反復(fù)、不“回流”。

四、責(zé)任化解機(jī)制

（一）定期分析研判機(jī)制。各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門(mén)、局直各科室、單位組成分析研判工作組每周集中會(huì)商研判重要敏感風(fēng)險(xiǎn)線(xiàn)索，突發(fā)重要情況隨時(shí)研判，形成《全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重點(diǎn)領(lǐng)域潛在重要敏感風(fēng)險(xiǎn)清單》。根據(jù)會(huì)商研判結(jié)果，整理形成《全縣農(nóng)業(yè)領(lǐng)域底線(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》報(bào)縣局主要負(fù)責(zé)同志。針對(duì)重要敏感風(fēng)險(xiǎn)，向相關(guān)科室單位、鎮(zhèn)街下發(fā)《風(fēng)險(xiǎn)提示單》，跟蹤整改落實(shí)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)幫包機(jī)制。縣局主要負(fù)責(zé)同志帶頭幫包涉及面廣、涉及人數(shù)多、整改難度大的重點(diǎn)底線(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定整改方案、統(tǒng)籌資源力量，推動(dòng)問(wèn)題解決。班子成員各司其職，全力整改分管領(lǐng)域重點(diǎn)底線(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)整改機(jī)制。全面梳理問(wèn)題，建立底線(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，整改一項(xiàng)、驗(yàn)收一項(xiàng)、銷(xiāo)號(hào)一項(xiàng)。針對(duì)重要敏感問(wèn)題，納入重點(diǎn)督辦，每周調(diào)度整改進(jìn)展，跟蹤落實(shí)，并定期向局黨組匯報(bào)排查整改工作進(jìn)展。

（四）快速響應(yīng)處置機(jī)制。各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門(mén)、局直各科室、單位要針對(duì)本領(lǐng)域重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，迅速制定快速處置預(yù)案。排查發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)敏感風(fēng)險(xiǎn)，第一時(shí)間啟動(dòng)預(yù)案，責(zé)任科室、單位迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查處置。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由局主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，相關(guān)責(zé)任科室主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域底線(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)排查整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)排查整治工作。要切實(shí)提高政治站位，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、負(fù)總責(zé)，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作措施，確保排查整治工作取得實(shí)效。

（二）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)排查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人。對(duì)排查整治工作中敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、工作不力的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)因工作不到位導(dǎo)致發(fā)生重大事故或造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制。以此次排查整治行動(dòng)為契機(jī)，深入分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域底線(xiàn)工作存在的深層次問(wèn)題，查找制度漏洞和監(jiān)管短板，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)日常監(jiān)管，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化源頭治理，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域底線(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作水平，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域安全穩(wěn)定。