沭交政字〔2023〕4號

為深入貫徹習近平總書記關于“四好農村路”建設的重要批示指示精神，開展好“四好農村路”省級示范縣創建評估工作，按照《山東省交通運輸廳 山東省財政廳 山東省農業農村廳 山東省鄉村振興局關于公布2022年度“四好農村路”省級示范市（縣）創建單位名單的通知》（魯交公路〔2023〕14號）和省、市交通運輸部門有關要求，結合我縣實際制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹國家、省、市交通運輸部門的決策部署，堅持以人民為中心的發展思想和新發展理念，突出農村公路制度完善和政策創新，加快農村公路發展從規模速度型向質量效益型轉變，進一步優化全縣農村公路路網結構，提高公路建設標準，提升管理養護水平，推進城鄉交通運輸一體化發展，以“四好農村路”高質量發展為鄉村振興戰略實施和現代化經濟社會體系建設供堅強的交通運輸保障。

二、任務目標

按照“建設好、管理好、養護好、運營好”總體要求，堅持黨的全面領導、改革創新和統籌推進，建立健全農村公路建、管、養、運長效體制機制，通過“四好農村路”提質增效行動，實現農村路網結構明顯優化，技術狀況和安全通行能力明顯提升，養護管理全面加強，路產路權得到有效保護，路域環境優美整潔，城鄉交通運輸一體化水平逐步提高，切實發揮交通運輸服務農業農村現代化和助力鄉村振興戰略作用，推動農業更強、農村更美、農民更富，提升廣大人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。

三、工作重點

（一）全面建設好農村公路，切實發揮交通先行官作用

1.堅持因地制宜、以人為本。使農村公路建設與優化城鎮布局、農村經濟社會發展和廣大農民安全便捷出行相適應。繼續實施縣、鄉、村道的升級改造工程，提高農村公路通行能力和服務水平；實施生命防護工程，完成鄉道以上行政等級的農村公路安全隱患整治工作。同時，有序推進農村公路改造、延伸和聯網工程建設。充分發揮先行官作用，促進新型城鎮化和農業現代化進程。

2.堅持公路技術標準。新改建農村公路要滿足《山東省“四好農村路”建設技術指南》標準。縣鄉道公路宜采用雙車道標準，縣道公路路面寬度原則上確保不低于9米，鄉、村道公路路面寬度原則上確保不低于6米，并按相關規定設置錯車道。受地形、地質等自然條件限制的村道局部路段，經技術安全論證，可適當降低技術指標，同時完善相關設施，確保安全。按照保障暢通的要求，同步建設排水和安全生命防護工程，改造危橋，確保“建成一條，達標一條”。

3.加強農村公路建設管理、規范建設程序和建設市場。切實落實農村公路建設“七公開”制度，加強行業監管，接受社會監督。縣交通運輸局切實履行職責，確保工程質量和使用壽命，重點加強對橋梁和高邊坡施工的質量安全管理。新改建農村公路質量監督覆蓋率達到100%，工程實體一次交工驗收合格率達到98%以上，重大及以上安全責任事故得到有效遏制，較大和一般事故明顯下降。

（二）全面管理好農村公路，不斷提升綜合治理能力

1.深入實施農村公路路長制，落實縣、鄉、村各級職責。按照中央、省、市關于公路養護管理的有關要求，制定印發《臨沭縣人民政府辦公室關于印發臨沭縣公路“路長制”實施方案的通知》。加強組織領導，建立健全組織機制，成立以縣政府一把手為組長，各相關單位負責人為成員的公路“路長制”工作領導小組。設置各級路長辦事機構，明確各成員部門職責，各級路長管轄范圍、工作職責。成立工作專班，形成縣、鄉、村三級聯動的工作格局，推動“路長制”各項工作取得實效。設置縣鄉村三級路長及公示牌，使全縣上下形成橫向到邊，縱向到底的工作網絡，靠實路長制工作責任。落實“路長制”專項經費，按照《臨沭縣公路“路長制”實施方案》認真落實經費保障，縣財政從2022年開始每年列支預算500萬元作為“路長制”專項工作經費，重點用于鎮街考核獎勵等各項工作。嚴格檢查考核，制定《臨沭縣公路“路長制”工作考核辦法》、《臨沭縣路長制辦公室關于印發臨沭縣路長制工作制度的通知》，建立完善相關績效考核制度，嚴格路長制的組織和監管體系，規范巡查、報告、處置、督查、通報等管理流程。

2.強化路政管理和執法能力建設，加強農村公路路產路權保護。建立農村公路應急管理制度，依托鄉鎮交管所進行縣道、鄉村道的路政管理，做到農村公路路政管理全覆蓋。按照依法治路的總要求，加強農村公路法制和執法機構能力建設，規范執法行為，不斷提高執法水平，加大農村公路超限超載運輸治理力度。完善農村公路保護設施，努力防止、及時制止和查處違法超限運輸及其他各類破壞、損壞農村公路設施等行為。建立群眾參與農村公路管理的長效機制，將愛路護路納入鄉規民約、村規民約，建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。

（三）全面養護好農村公路，持續健全管養保障體系

1.扎實開展深化農村公路管理養護體制改革。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號）、《山東省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》（魯政辦發[2020]16號）、《臨沂市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》（臨政辦發〔2020〕12號）精神，制定《臨沭縣深化農村公路管理養護體制改革實施方案》，加快交通強國建設，推動“四好農村路”高質量發展，全面提升全縣農村公路管理養護水平和通行能力。全縣農村公路列養率達到100%，按照年均比例不低于7%的要求，實施路面大、中修和預防性養護工程，中等及以上農村公路占比不低于90%，通行條件和路域環境明顯提升。

2.強化組織領導，建立健全管養機制。全縣農村公路養護管理工作縣政府負總責，縣交通運輸局具體負責，制定相關部門、鄉鎮政府農村公路管護職責任務清單和職責邊界清單，并納入政府工作目標。建立健全農村公路管理養護支持政策、規章制度和養護資金補助機制，加強對農村公路管養工作的指導監督。明確縣級農村公路管護機構，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系，將養護資金、機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算。鄉鎮政府負責轄區內鄉村道管護工作，指導和組織村民委員會做好村道管護工作。村民委員會按照“農民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等方式組織村道管理養護工作；鼓勵集體經濟組織和社會力量自主籌資參與農村公路管理養護工作。將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約，鼓勵采用“門前三包”、黨員責任區、設置公益崗位等形式，引導村民參與農村公路管護工作。

3.實施日常養護和養護工程，改善公路路況、路域環境。推進養護市場化改革，建立“縣為主體、行業指導、部門協作、社會參與”的養護工作機制。大力推進農村公路養護工程市場化，擇優選取專業化隊伍；小修及日常養護鼓勵實行片區捆綁、條塊打包。通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式，引導專業養護企業加大投入，提高養護機械化水平。具備條件的農村公路實現路田分家、路宅分家，打造暢安舒美的通行環境。加快養護管理信息化步伐，加強路況檢測和人員培訓，提升養護質量和資金使用效益。積極開展路域環境整治提升工程，以農村公路出入口、穿村鎮路段、沿路經營密集路段和旅游線路為重點突破口，對公路路域環境進行集中整治，消除沿線“臟、亂、差”現象，打造“暢、安、舒、美”的公路通行環境。

（四）全面運營好農村公路，推動交通運輸普惠城鄉

1.全力推進城鄉客運一體化。進一步鞏固城鄉公交一體化示范縣建設成果，推進農村客運轉型升級發展，提升城鄉公共交通服務水平。建立健全農村客運發展長效機制，落實農村客運線路通行條件聯合審核制度，建立農村運輸安全運營協調監管機制，保障運營安全。提升“兩客”智能監管平臺監管能力，提升農村客運安全管理水平。摸索經驗，以點帶面，完善城際、城區、城鄉、鎮村四級道路客運網絡，逐步探索實行城鄉公交免費乘坐。

2.發展農村現代物流。推進縣、鄉、村三級物流網絡節點和信息系統建設，打造“互聯網+農村物流”工程，鼓勵多站合一、資源共享。縣財政將300萬元補貼資金納入預算，對236個行政村寄遞網點進行補貼，形成城鄉一體、高效快捷、功能完善的農村寄遞物流網絡體系，解決郵件、快件“最后一百米”難題。

四、保障措施

（一）加強組織領導。縣政府成立由縣長擔任組長，分管副縣長擔任副組長，縣公安局、交通運輸局、編辦、發展改革局、財政局、自然資源和規劃局、住建局、農業農村局、水利局局、文旅局、應急管理局、商務局、工信局、市生態環境局臨沭分局、供銷社、郵政公司主要負責人為成員的“四好農村路”高質量發展工作領導小組，領導小組辦公室設在縣交通運輸局，負責日常協調、部門銜接工作，承擔規劃指導、技術標準規范和管理辦法制定、工程質量監督以及年度考評職責。

（二）強化體制建設。將“四好農村路”建設作為重大民生工程抓實抓好，切實履行農村公路監督指導職責。真正落實農村公路建設、管理、養護、運營的主體責任，進一步加強農村公路管理機構和隊伍建設，健全農村公路建管養運長效機制，推動管養責任、人員和資金投入“三落實”，嚴格獎懲機制，切實做到農村公路“有人建、有人管、有人養”，確保良好的路網技術狀況水平。各有關部門依據職責分工，加強協作配合，形成“重大問題聯合協商、重要政策聯合制定、重點環節聯合督查”的協同機制，共同推動“四好農村路”建設有序開展。

（三）加強資金保障。建立健全以公共財政分級投入為主、多渠道籌措為輔的農村公路資金籌措機制，建立與物價增長、公路里程和財政收入增加等因素相適應的養護管理資金投入增長機制，將農村公路建設、養護、管理等所需經費納入財政預算。加大籌資力度，鼓勵企業、單位、社會團體和個人捐款，以及利用農村公路冠名權、廣告權、路域資源開發權、綠化經營權等多種方式整合各類資金。嚴格執行“專款、專賬、專用”的原則，提高資金使用效益，縣財政和交通運輸主管部門要加強資金使用監管，審計部門要加強農村公路資金到位與使用情況的審計。各鎮街、相關部門（單位）要將農村公路資金使用情況對社會公開，村居要將村道資金使用情況張榜公示，接受社會和群眾監督。

（四）加強監督考核。健全縣、鄉、村三級農村公路工作巡查制度，重點對責任落實、質量安全、工作進度、資金到位等情況進行檢查指導，及時發現和解決存在的問題。“四好農村路”高質量發展工作納入效能考核，將考核結果與財政補助資金掛鉤，對工作推進情況差的，實行約談、責令整改、扣減補貼等措施。加強農村公路建設、管理、養護、運營市場監管，加強對農村公路從業單位和人員的信用評價，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，依法向社會公開，并與農村公路建設、養護等工作掛鉤。

（五）加強輿論宣傳。進一步加強習近平總書記關于“四好農村路”建設重要批示指示精神的學習宣傳，大力做好農村公路建設發展宣傳工作。讓廣大群眾了解政策制度，擴大知情權、監督權，增強基層群眾交通安全意識和護路愛路意識，引導社會各界支持、參與農村公路各方面工作，營造全社會關心支持農村公路發展的良好氛圍。

臨沭縣交通運輸局

2023年3月17日