臨沂市應急管理局關于加強危險化學品、粉塵涉爆等重點行業領域企業特種作業安全管理工作的緊急通知

各縣區應急管理局，臨沂市高新技術產業開發區應急管理辦公室，臨沂經濟技術開發區綜合行政執法局，各有關企業：

為認真貫徹落實市安委辦《關于轉發魯安辦明電〔2021〕2 號文件進一步加強安全生產工作的緊急通知》，深刻吸取近年來系列爆炸事故教訓，切實加強危險化學品、金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間、涉氨制冷等重點行業領域企業動火作業等特種作業管理，有效防范爆炸事故發生，市應急管理局研究制定了上述涉爆重點行業領域企業的特種作業安全管理措施，現將有關事項通知如下：

一、嚴格落實企業安全生產主體責任

（一）危險化學品（含化工）企業

1、嚴格落實《高危作業安全管理八項制度》。危險化學品、化工、醫藥、煙花爆竹批發等企業進行檢維修、開停車或涉及特殊作業等高危作業，企業要做好核查高危作業方案、作業人員、作業設備、外來施工作業備案等情況，在作業前要對涉及崗位、場所的有關人員詳細告知作業情況，作業涉及所有崗位的負責人共同對安全條件進行審查簽字后方可進行作業；鼓勵企業聘請第三方專家對高危作業尤其是涉及特殊作業的高危作業環節進行現場指導，對經縣局審查高危作業方案不合格、安全條件薄弱、作業條件不具備的企業，強制委托有資質的施工單位進行作業；嚴厲打擊高危作業環節中的違法違規行為，對不嚴格按照相關標準規范和高危作業管理制度進行作業的企業，納入重點監察對象加強執法監管。

2、加強冬季施工作業管理。嚴格落實省應急廳《關于認真做好冬季歲末全省危險化學品安全生產工作的通知》的要求，大排查大整治期間化工企業動火、檢修、有限空間等特殊作業要升級管理。充分考慮工作環境、人員反應能力、惡劣天氣等因素，制定并落實冬季施工安全措施，嚴防搶工期、趕進度造成安全管理松懈；加強現場作業過程中的風險管控，針對高風險作業要嚴格執行國家有關標準、規范、規定，要按照可能發生的事故類型，進行風險辨識，采取安全、有效、可行措施，有效管控危險物質；緊盯動火等特殊作業安全管控，強化動火作業管理，控制動火作業點和作業頻次，在裝置出現異常工況時，應立即停止現場一切動火作業，必要時撤離現場作業人員，嚴禁使用明火加熱處理凍凝設備和管線。

（二）粉塵涉爆等工貿企業

1、著力提高工藝設備安全性能。粉塵涉爆企業要積極進行安全技術改造和工藝設備更新，大力淘汰安全性能差的生產工藝和設備。嚴格執行《粉塵防爆安全規程》等國家標準、行業標準，選用與涉爆作業場所條件相匹配、質量合格的安全設施、設備，安裝必要的監測報警裝置，涉及鋁鎂等金屬制品打磨拋光作業的企業要推廣濕式除塵工藝，具有砂光打磨工藝的木制品加工企業要設置火花探測報警和滅火裝置，涉及噴涂工藝或作業場所人員密集的企業要通過“機械化換人、自動化減人”的技術手段，應用自動化設備，壓減作業人員數量，從源頭上降低事故風險。

2、認真開展爆炸危險場所辨識。涉爆企業要對本單位爆炸物質的特性進行分析，掌握爆炸參數，確定爆炸危險場所數量、位置、范圍、作業人員數量等基本情況，評估爆炸風險等級，制定消除、控制爆炸風險的措施并有效實施。

3、加強防爆安全基礎管理工作。涉爆企業要建立健全作業崗位的安全生產責任制，明確涉爆重點崗位安全責任人，并在明顯位置進行公示，監督安全責任有效落實。建立涉爆作業場所動火審批制度，進行動火作業時，嚴格履行動火前作業審批程序。粉塵涉爆企業要制定粉塵清掃制度，明確粉塵清掃時間、范圍、清掃方式、責任人和檢查要求，建立除塵設備的運行、檢修、維護管理制度并嚴格落實。

4、嚴格執行特種作業現場管理規定。粉塵涉爆企業在粉塵爆炸危險場所進行動火作業前，應清除動火作業場所 10 米范圍內的可燃粉塵并配備充足的滅火器材。動火作業時，將動火作業區段與其他區段有效分開或隔斷，并停止運行動火作業區段內的涉粉作業設備。動火作業后，全面檢查設備內外部，確保無熱熔焊渣遺留，防止粉塵陰燃。動火作業期間和動火完成后的冷卻期間，確保無粉塵進入動火作業場所。

5、加強防爆安全知識培訓。涉爆企業要認真組織開展本單位防爆安全知識培訓，特別要對涉爆崗位的作業人員（尤其是外來施工人員）進行專項安全培訓，同時要通過制作宣傳欄、告知卡、觀看警示片等多種方式，廣泛開展防爆安全知識教育，使作業人員充分了解企業爆炸事故風險及防爆措施，增強爆炸事故防控能力。

6、定期進行防爆安全檢查。涉爆企業要加強對涉爆作業場所的經常性檢查，保證通風除塵、監測報警、爆炸預防及控制等安全設施設備正常運行。

二、嚴格特種作業人員管理

1、嚴格落實特種作業人員持證上崗規定。企業從事電工作業、焊接與熱切割作業、制冷與空調作業、煤氣作業、危險化學品安全作業等特種作業的人員，必須依法持證上崗。

2、明確特種作業崗位及特種作業人員配備情況。企業要根據工作需要，確定本單位特種作業崗位及人員配備數量，并配足配齊特種作業人員，保證工作正常運轉。建立完善的特種作業人員管理檔案（人員名冊、信息登記表、特種作業操作證復印件（或電子證）、培訓記錄等），并根據特種作業人員流動情況，及時更新存檔內容。

3、強化特種作業人員教育培訓。新錄用特種作業人員上崗前教育培訓時間不得少于 24 學時，高危企業新錄用特種作業人員上崗前教育培訓時間不得少于 72 學時，高危企業特種作業人員每年再培訓時間不得少于 24 學時，鼓勵其他非高危涉爆企業參照高危企業對特種作業人員進行每年再培訓。

4、建立“師傅帶徒弟”制度。對高危企業新取得特種作業操作證的人員，應當在經驗豐富的師傅帶領下，實習滿 2個月后方可獨立上崗。師傅應當具備 3 年以上相應項目的工作經歷。企業要組織簽訂師徒協議，建立師傅帶徒弟激勵約束機制。鼓勵其他非高危涉爆企業參照高危企業對特種作業人員實施“師傅帶徒弟”制度。

三、嚴格開展應急預案演練

涉爆企業要組織開展本單位應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使從業人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。要根據本單位編制的生產安全事故應急救援預案，結合爆炸事故風險特點，合理制定應急預案演練計劃，并按計劃組織開展爆炸事故應急預案演練。使從業人員在發生事故時能夠實施自救互救和應急處理，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

四、嚴格進行執法檢查

各級應急管理部門要繼續按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，不斷加大對危險化學品、粉塵涉爆等重點行業領域企業安全生產違法行為的查處力度，突出教育培訓、特種作業人員持證上崗、危險作業審批、危險作業現場安全管理、通風除塵及監測報警裝置等安全設備安裝使用、粉塵清掃、應急預案演練等檢查重點，開展專項執法檢查。對發現的安全生產違法行為，依法嚴格實施行政處罰，行政處罰信息依法進行公示，督促企業全面落實安全生產主體責任，加強風險辨識和隱患排查，落實隱患整治措施，切實做到安全生產責任到位、投入到位、培訓到位、管理到位和應急救援到位，有效消除事故隱患。