沭應急發〔2019〕21號

各鎮街安監辦、經濟開發區安監局：

《全縣重點行業領域“過篩子”工作方案》已經縣局研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

臨沭縣應急管理局

2019年8月31日

全縣重點行業領域“過篩子”工作方案

為深刻吸取江蘇響水“3.21”特別重大爆炸事故、濟南齊魯天和惠世制藥有限公司“4·15”重大著火中毒事故和河南煤氣集團義馬氣化廠“7.19”重大爆炸事故教訓，按照《迎接建國70周年安全生產專項整治行動工作方案》（魯政辦發〔2019〕94號）、《關于印發迎接建國70周年安全生產專項整治行動工作方案的通知》（臨政辦函〔2019〕326號）和《全市重點高危企業“高手深度查體”和重點行業領域“過篩子”工作方案》（臨應急發〔2019〕96號）部署安排，經研究決定組織開展全縣重點行業領域“過篩子”工作。制定工作方案如下：

一、任務目標

通過政府購買服務對全縣涉爆粉塵、涉氨制冷等重點行業領域組織開展“過篩子”工作，采取“一查、二考、三判、四交、五驗”工作模式，做好與雙重預防體系建設、行政執法、建國70周年專項整治及“隱患清零”行動的“四結合”。深層次整治安全隱患，規范提升企業安全水平為目的，杜絕“低水平”、淺層次檢查導致的人力、物力、財力浪費，提高安全檢查實效性，強化基層基礎，進一步推動全縣重點企業和重點行業領域安全管理水平提升。

二、基本原則

（一）堅持高水平原則。“過篩子”要求重點行業領域全部聘請市級及以上各相關行業安全專家，實施班子要配齊、配足、配硬，同時避免“熟面孔”，杜絕“人情”檢查。

（二）堅持高質量原則。要認真組織全縣重點行業領域“過篩子”工作，堅持高標準、嚴要求，時間服從質量，不走過場、不走形式，務求實效。

（三）堅持深層次原則。全縣重點行業領域“過篩子”要將企業從業人員素質、安全設施、裝備技術、綜合管理等各項內容查深、查透，由表及里，綜合評價企業安全生產條件，杜絕“水過地皮濕”式檢查。

（四）堅持分級分類原則。堅持縣局主導重點行業領域、鄉鎮主導其他及打非任務，分級分類分工負責。縣局負責對“過篩子”項目統一招標，縣、鎮兩級協同使用。

三、時間進度和工作安排

全縣重點行業領域“過篩子”工作自2019年9月開始，12月底結束，分三個階段進行。

（一）動員部署階段（9月上旬）。召開動員部署會議，對全縣重點行業領域“過篩子”工作進行統一安排部署。各鎮街、經開區要結合實際制定實施方案，明確職責，細化目標任務，研究確定企業名單，組織開展好動員部署，進行廣泛宣傳，營造良好氛圍。

（二）組織實施階段（9月上旬至12月中旬）。通過政府購買服務組織公開招標、評標，組織高水平項目實施班子開展工作。各鎮街、經開區根據工作實際同步實施。

（三）總結評估階段（12月下旬）。認真總結經驗成果，對全縣重點行業領域“過篩子”工作進行效果評估，督促企業嚴格落實“過篩子”報告整改事項，規范提升安全管理水平。

四、主要內容

（一）查。由縣應急局執法人員帶隊，各專業專家現場開展檢查。涉爆粉塵行業重點建構筑物安全距離、除塵系統、防火防爆措施及粉塵清理滿足設計和規范要求。涉氨制冷行業重點檢查氨儲量是否超過10噸、是否存在氨直接蒸發制冷空調系統，是否使用快速凍結裝置等。要嚴格依據建國70周年專項整治行動明確的各專業、專項檢查表進行。

（二）考。為全面檢驗生產經營單位從業人員的安全教育培訓水平，依據《安全生產法》、《生產經營單位安全培訓規定》（原安監總局第3號）和有關法律、行政法規規定，對“過篩子”企業履行培訓教育情況進行綜合考核評價，現場抽取主要負責人、安全管理人員、從業人員等不同層級的人員進行考試，全面掌握企業落實全員培訓的情況。

（三）判。各行業相關專家依據檢查表對企業進行逐項評判打分，結合現場檢查情況，多角度、深層次組織實施全縣重點行業領域“過篩子”工作，切實做到“過篩子”工作科學有效、精準到位，形成綜合性“過篩子”報告。為確保“過篩子”質量，縣局將另行聘請專家或者設計院等對“過篩子”報告進行綜合性評審。

（四）交。對“過篩子”過程中發現的問題，要及時向企業做好反饋移交工作。對安全隱患，嚴格落實整改措施、資金、期限、責任人、應急預案“五到位”的原則徹底整改，消除物的不安全狀態；對從業人員素質不達標的，通過招聘、調整崗位等方式，確保危險崗位從業人員具備安全作業能力，杜絕人的不安全行為；對安全管理不到位的，健全并嚴格執行安全管理制度，嚴格落實安全生產責任制，規范提升企業管理水平，彌補管理缺陷。

（五）驗。認真落實閉環管理，對移交的問題要下達限期整改指令書，到期復查驗收。要嚴格復查驗收標準，堅決落實“隱患清零”，達不到復查驗收標準的，一律依法采取行政執法措施。

五、工作要求

（一）加強組織領導。為加強分析研判，協調解決整治行動過程中出現的有關問題，縣局成立全縣重點行業領域“過篩子”工作領導小組，并建立周調度月通報機制，每周一調度、每月一通報，對工作不力，行動遲緩、問題突出的進行通報批評。領導小組每月召開會議，協調解決工作中遇到的問題，每季度組織一次現場督導，確保全縣重點行業領域“過篩子”工作有序推進。各鎮街、經開區要高度重視并認真組織好轄區內重點行業領域“過篩子”工作，將其作為下半年抓好安全生產“基本盤”的重要內容。

（二）嚴執法跟進。為進一步倒逼企業落實安全生產主體責任，避免“保姆式”檢查，根除企業“坐等”監管部門上門檢查的消極心態，提高企業隱患排查治理的主動性，本次全縣重點行業領域“過篩子”工作由執法人員全程跟進。嚴格落實“五個當場”制度，對檢查發現的問題，要當場向企業負責人反饋；能夠立即整改或需要采取緊急處置措施的，要當場完成整改或采取現場緊急處置措施；需要限期整改的，要當場下達執法文書明確整改要求和期限；對需要立案調查的違法行為，要當場采集固定關鍵性、時效性證據；屬于簡易處罰的，要當場下達行政處罰決定。

（三）強力度宣傳。發揮輿論導向作用，積極營造良好輿論氛圍，引導廣大群眾、職工廣泛關注，邀請電視臺、報社等主流媒體參與全縣重點行業領域“過篩子”工作全過程，安排專題采訪，對企業存在的非法違法行為進行曝光，倒逼企業主動落實安全生產主體責任，消除各類安全隱患。

（四）重成果運用。充分運用本次全縣重點行業領域“過篩子”工作成果，中介機構要對每一家企業形成檢查報告，以分數進行量化，檢查報告要同時轉交企業、縣局留存以備案備查，并對檢查結果進行公示，與執法和許可實現共享互通。另外確定一家中介機構對本次全縣重點行業領域“過篩子”服務機構服務質量嚴格復核。本次工作方案以宏觀評價結果為出發點，通過技術改造、裝置更新，提高企業本質安全水平；以客觀比較結果為著力點，通過學習借鑒、取長補短，提升安全管理能力；以微觀評價結果為落腳點，通過強化車間、班組從業人員素質，規范提升崗位操作技能，有效消除人的不安全行為、物的不安全狀態，彌補管理缺陷，遏制各類生產安全事故，確保全縣安全生產形勢持續穩定好轉。

附件：1.重點行業領域企業名單

2.重點行業領域“過篩子”工作領導小組成員名單

附件1：

重點行業領域企業名單

一、涉爆粉塵企業（10家）：臨沭縣東承紡織有限公司、臨沂市福佑富飼料有限公司、臨沂速程工貿有限公司、臨沭六和飼料有限公司、臨沭縣鳳冠木業有限給公司、山東常林飼料有限公司、臨沂木震東方家具有限公司、臨沂市瑞宏森家俬有限公司、臨沭縣美邦家具有限公司、臨沂邦基飼料有限公司

二、涉氨制冷企業（14家）：山東東盛伊思德食品有限公司、山東興大食品集團有限公司、臨沭冠山升華食品有限公司、臨沂方興食品有限公司、臨沭縣嵐陽水產品經營部、臨沭縣曉偉冷藏廠、山東東浩食品有限公司、臨沂友鑫食品有限公司、臨沭縣盛潔冷凍粉絲廠、臨沭縣秀濤粉制品廠、臨沭縣魯蒙粉制品廠、臨沭縣利城冷凍粉條廠、臨沭興隆粉絲廠、華圓特種養殖合作社

附件2：

重點行業領域“過篩子”工作領導小組成員名單

組長：榮廣文   縣應急局副局長

成員：王   迪   辦公室工作組

          張   宇   安全生產基礎工作組

          彭夫娜   政策法規工作組

          李加安   行政許可工作組

          王傳楠   安全生產監察工作組