沭安發〔2020〕1號

各鎮街、經濟開發區，縣安委會各成員單位：

《臨沭縣安全生產領域打非行動方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請結合各自實際，認真組織實施。

臨沭縣安全生產委員會

2020年1月16日

臨沭縣安全生產領域打非行動方案

為嚴厲打擊安全生產領域非法生產、經營、建設行為，有效杜絕因非法行為導致的各類生產安全事故，深化《全縣安全生產集中整治實施方案》（沭安發〔2019〕8號）部署要求，經縣政府研究決定，從現在起至4月中旬，利用三個月時間，在全縣集中開展安全生產領域打非行動。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想和生命至上、安全第一的發展理念，建立健全安全生產領域打非工作長效機制。按照縣政府統一領導、各鎮街（區）為主組織、有關部門開展專項行動、各基層網格充分發揮作用的方式，突出危險化學品、非煤礦山、道路交通、建筑施工、消防、特種設備、煙花爆竹等重點行業領域，集中力量，嚴厲打擊安全生產非法行為，依法關閉取締一批非法生產、經營、建設單位，有效杜絕因非法行為導致的生產安全事故，確保全縣安全生產形勢持續穩定。

二、打非范圍和重點

打非范圍覆蓋全縣所有行業、領域和生產經營單位。突出以下重點：

（一）重點部位

工作重心向基層延伸，突出農村、城鄉結合部、停產或關閉企業、閑置廠房和裝置設施等重點部位，比較隱蔽、易被忽視的事故易發點等。

（二）重點領域

1.危險化學品領域。嚴厲打擊查處無證或證照不全從事生產、經營、建設的；正常生產的企業特別是精細化工企業擅自改變生產工藝、超許可范圍非法生產的；利用廢棄廠房等隱蔽場所非法生產的；不按規定進行安全培訓或無證上崗的；違反規范要求實施八項危險作業的；化工裝置試生產、開（停）車，落實各項安全條件和措施要求不到位或違規試生產的等非法行為。

2.非煤礦山領域。嚴厲打擊無證開采、證照失效生產、越界開采的；礦山企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業操作人員未取得合格證、資格證上崗的；圖紙造假、圖紙與實際不符的；沒有取得非煤礦山施工資質、安全生產許可證施工的；施工資質等級與所承包的礦山工程不相符，層層轉包、違法分包的；非煤礦山等礦山企業打著整改隱患、治理采空區等名義非法盜采等非法行為。

3.道路交通領域。交通運輸企業層面，嚴厲打擊運輸車輛無經營許可、證照不全，超許可范圍經營的；營運駕駛員等從業人員無從業資格證上崗的；客運車站不按規定執行“三不進站六不出站”規定的；客運車輛不按規定線路行駛，途中違規上下客的；危險化學品運輸車輛運輸介質不符、“大噸小標”、 非法改裝、非法營運的，不按規定安裝使用車輛衛星定位裝置的，駕駛員、押運員、裝卸管理人員不具備從業資格的等非法行為。道路交通路面執法，突出對“兩客一危”的治理，加強校車安全管理，嚴厲打擊超速、超載、超員以及疲勞駕駛、無證駕駛、酒后駕駛、夜間違規運行、非法接送學生的等非法行為。

4.建筑施工領域。嚴厲打擊不辦理施工許可、安全監督等法定手續擅自開工的；不具備相關資質或超越資質范圍承攬工程的；施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、特種作業人員以及工程監理人員未經培訓、無證上崗的；危險性較大的分部分項工程不按規定編制專項施工方案、不按要求組織專家論證的；建筑起重機械不按規定進行備案的；施工現場組織管理混亂，違反安全生產規程，違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；城鄉結合部、城中村、農村非法突擊搶建等非法行為。

5.消防安全領域。嚴厲打擊人員密集場所、高層地下建筑和化工企業未經消防設計、審核、驗收或者備案擅自投入使用的；商場、城市綜合體等重點部位“九小場所”、“三合一”、“多合一”非法生產經營的; 埋壓、圈占、遮擋消火栓，消火栓數量不足、無水和占用消防通道的；在民用建筑特別是住宅內的共用走道、樓梯間、安全出口處等公共區域停放電動車或為電動車充電的；人員密集場所疏散通道堵塞、安全出口數量不足、電氣線路嚴重老化、不及時更換的等非法行為。

6．特種設備領域。嚴厲打擊無證非法生產、使用特種設備的；特種設備使用單位作業人員無證上崗的；使用應當予以報廢或經檢驗檢測判定為不合格特種設備的；未經許可擅自從事特種設備充裝活動，特別是企業違規建設 LNG 自供站，使用未注冊登記、未檢驗的壓力容器、壓力管道，無證充裝液化氣的等非法行為。

7.煙花爆竹領域。嚴厲打擊非法生產、經營、儲存煙花爆竹的；下店上宅、前店后宅、集中連片經營的；利用廢舊廠房、閑置民宅等隱蔽場所非法組裝、生產煙花爆竹的等非法行為。

8.城鎮燃氣領域。嚴厲打擊查處無證經營、超許可證范圍經營燃氣的；違規建設燃氣工程的；企業違規自建內部供氣站的；違章占壓、非法挖掘、破壞燃氣管道的等非法行為。

民爆物品、涉氨制冷、涉爆粉塵、旅游等其他行業領域，也要結合行業實際，制定細化實施方案，明確打非內容，加強專項治理，防范各類生產安全事故。

三、職責分工

（一）落實屬地責任。各鎮街（區）是本轄區安全生產打非工作的第一責任主體，主要負責人是第一責任人，要加強統一組織實施。要認真分析本轄區非法行為出現的新情況、新問題，制定針對性強的方案，建立完善工作考核督查機制，切實解決村居兩委成員、網格員發現非法行為后“不想報”、“不敢報”的問題。要加大對安全生產非法經營液化氣、汽油、柴油，非法生產小化工、小醫藥，非法儲存危險化學品，非法制作、經營煙花爆竹等行為的巡查、排查、打擊力度。

（二）落實部門責任。縣直有關部門應當按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則和《無證無照經營查處辦法》（國務院令第684號）等法律、法規、規章的規定，落實打擊安全生產非法行為的監管責任。

各單位具體職責按照省應急管理廳等16個部門關于印發《山東省重點領域打擊安全生產非法行為責任辦法》的通知（魯應急發〔2019〕76號）執行。

應急、公安、交運部門負責煙花爆竹領域打非工作；

應急、公安、市場監管、生態環境、交運、郵政管理部門負責危險化學品領域（成品油經營除外）領域打非工作；

工信、公安部門負責民用爆炸物品領域打非工作；

自然資源、應急、公安部門負責非煤礦山領域打非工作；

消防、住建部門負責消防領域打非工作；

公安、交運、教育部門負責道路交通領域打非工作；

住建、交運、水利部門負責建筑施工領域打非工作；

市場監管、住建部門負責特種設備領域打非工作。

本通知未涉及領域的打非工作，由行業監管部門依據“三定”方案職責規定，負責組織實施。

（三）強化打擊措施。公安部門要加強與行政執法部門和行業管理部門的工作聯系，對非法行為情節嚴重、涉嫌犯罪的案件及時介入，并依法移送檢察機關提起公訴，對暴力抗法行為要嚴厲打擊。對有關部門撤銷許可的企業，市場監管部門要依法督促其辦理變更經營范圍或注銷登記，配合有關部門依法查處取締未經安全生產經營許可的企業。各有關部門依法作出取締、關閉、停產等行政決定的，要函告供電部門，并由做出取締、關閉、停產等行政決定的主管部門牽頭，以聯合執法的形式對非法企業采取限電、停電、斷電等措施，供電部門要積極配合參與。

四、時間步驟

專項行動從2020年1月下旬開始，到4月中旬結束。分三個階段進行。

（一）動員部署階段（1月下旬）。各鎮街（區）成立領導機構，制定實施方案，召開動員會議，制作、播放打非公益廣告，在農村利用流動宣傳車宣傳，公布舉報電話，發動群眾舉報非法行為。宣傳部門要組織主流媒體編制安全生產打非專項行動宣傳方案，發揮輿論監督作用，設立專題專欄，廣泛宣傳非法行為的嚴重危害、舉報途徑、打擊措施等，曝光一批反面典型，營造強大輿論氛圍和打擊聲勢。各行業監管部門都要制定實施方案，開展好打非專項行動。

（二）全面排查、集中打擊階段（2月上旬—3月下旬）。各鎮街（區）、縣直有關部門組織開展全面排查，逐一排查上報轄區內非法生產經營建設窩點，準確查找，托清底數。對事故頻發、非法行為集中的行業領域和地區，進行重點執法，對已被關閉取締的非法企業要進行重點檢查。對非法企業實行“兩斷三清”（即斷水、斷電、清原料、清設備、清場地）。縣政府適時組織有關部門對鎮街（區）、部門工作開展情況進行督導。同時，縣直有關部門要根據職責分工，組織專項執法檢查，重點打擊非法行為。

（三）總結驗收階段（4月上旬）。各鎮街（區）、縣直有關部門，對本轄區、本行業打非工作開展“回頭看”，重點看因非法行為受到依法處罰的企業是否整治到位；打非行動中，被依法關閉取締的非法企業是否真正取締關閉到位，有無死灰復燃的現象。同時，完善相關制度措施，建立常態化“打非”工作機制。縣政府將組織驗收組，對各鎮街（區）、縣直有關部門工作完成情況進行驗收，并將驗收結果納入年度安全生產考核范疇。

五、工作要求

（一）加強組織領導。縣里成立由縣政府主要領導牽頭的打非行動領導小組，統一組織領導全縣打非行動。各鎮街（區）、縣直有關部門也要成立打非行動領導小組，統籌各方力量，認真分析本轄區、行業領域出現的新情況、新問題，制定針對性管控措施，協調推動各項工作措施落實，形成打非合力。同時，縣安委會辦公室將加強調度督促，對打非工作實行半月一調度、一通報。

（二）創新監管方式。要嚴防非法企業規避監管，有針對性地改進檢查方式。對正常生產的企業，不僅要檢查生產裝置，還要檢查生產原料、工藝參數和產成品是否與行政許可一致，嚴防企業超許可范圍非法生產；對停產企業，要重點檢查企業用電量、用水量、用氣量和監控錄像等信息，確認企業是否停產到位。要充分發揮鎮街（區）基礎網格作用，分級分網格排查隱蔽的非法生產經營窩點，拓展和延伸監管觸角。要暢通舉報渠道，對群眾舉報的非法行為，經核查屬實的給予獎勵。

（三）嚴格執法問責。對非法行為，采取斷然措施，形成高壓態勢。對存在嚴重非法行為的，要頂格處罰，列入“黑名單”，向社會公告；對涉嫌犯罪的一律移送司法機關，嚴禁有案不移、以罰代刑。專項行動期間，發生非法生產經營事故的、發現非法生產經營行為未予有效制止的，對鎮街（區）實行“一票否決”。被“一票否決”的單位，一年內不得推薦為評先樹優對象，主要負責人、分管負責人和相關責任人在影響期內不得表彰獎勵或晉升職務、級別。并且執行省委、省政府關于“鄉鎮轄區內一個月內發現 1 起非法企業且沒有采取有效制止措施的，對屬地政府主要負責人和分管負責人一律撤職”的規定，從重處理。