沭教辦字〔2018〕6號

各鎮街中學、中心小學、中心幼兒園，縣直(駐城）各學校，局各科室：

現將《臨沭縣“教育脫貧攻堅作風建設年”活動實施方案 》

印發給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

                                                                                                              臨沭縣教育體育局

                                                                                                                  2018 年3月5日

臨沭縣“教育脫貧攻堅作風建設年 ”活動實施方案

為認真貫徹落實習近平總書記關于加強作風建設的重要指示精神，根據《臨沂市“教育脫貧攻堅作風建設年”活動的通知》（臨教辦字〔2018〕14 號）要求 ，在全縣教育系統開展“教育脫貧攻堅作風建設年”活動。現制定實施方案如下。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以扶貧

領域作風問題專項治理為主線，以全縣黨員干部紀律作風集中整頓活動為契機，強化目標導向，強化責任擔當，強化問題意識，全面系統清除作風問題形成根源，較真碰硬壓縮作風問題滋生空間，嚴懲嚴治形成對作風問題的強大震懾，標本兼治構建教育扶貧領域作風建設長效機制，推動教育扶貧領域作風明顯改善，促進教育脫貧攻堅各項政策措施全面落實，為打好教育脫貧攻堅戰提供堅強保障。

二、基本原則

（一）堅持統一部署與分工負責相結合。縣教育體育局統一部署，明確專項治理總體要求。各學校和局各有關科室按照職責分工，針對本學校、本科室及負責項目在教育脫貧攻堅工作中存在的作風問題開展專項治理。

（二）堅持以上率下與加強指導相結合。各學校和局各有關

科室帶頭示范，以嚴肅的態度、嚴格的標準、嚴明的紀律抓好自身作風建設，解決工作中存在的突出問題。

（三）堅持立行立改與制度建設相結合。對影響教育脫貧攻堅政策措施落實的突出問題和基層干部反映強烈的問題，以及損

害群眾利益的行為，迅速糾正、堅決整改，追根溯源、舉一反三，完善政策措施，強化制度建設，扎緊制度“籠子”。

（四）堅持集中突破與持續推進相結合。用1 年左右的時間 ，集中力量解決突出問題，確保取得階段性成效。將作風建設貫穿教育脫貧攻堅全過程，標本兼治、持續推進，不斷鞏固成果，確保脫貧攻堅取得成效。

三、治理內容

（一）“四個意識”不強

1. 政治站位不高。對教育扶貧工作極端重要性的認識不夠 、站位不高，不部署、不研究，統籌不力、投入不夠，敷衍塞責 、應付了事。

2. 精準理念不牢。對推動落實精準扶貧精準脫貧基本方略

認識不到位，行動不堅決，以“大水漫灌”代替“精準滴灌”，

存在“一兜了之”傾向。

3. 貫徹落實不力。貫徹落實上級教育脫貧攻堅決策部署、

指示要求行動遲緩，態度不堅決，部署落實不到位，“表態多調門高、行動少落實慢”，制定配套措施、細化落實方案、推動組織實施不及時不到位。

4. 工作標準不高。對教育脫貧攻堅標準把握不準，降格以

求，滿足于“差不多”、“過得去”，搞數字脫貧、虛假脫貧。

5. 工作謀劃不夠。對教育脫貧攻堅整體進程謀劃不科學不

合理，或不顧客觀條件，層層加碼、急躁冒進；或不愿主動作為，消極觀望、拖延等待。

6. 工作立場不端。對教育扶貧工作存在的問題不能正確看

待，發表一些不符合身份的言論。

（二）工作作風不實

7. 調查研究工作不力。深入教育脫貧攻堅一線調研少，調

研不深入、不細致、不全面、不科學。

8. 常態化監督檢查不到位。開展督導檢查被動應付，刻意

打造線路、設定對象，搞層層接待、多人陪同，只看成績、不找問題，或者發現問題，無動于衷。

9. 服務意識不強。“門好進、臉好看”但“事難辦”，對貧

困地區學校、師生反映的合理訴求、突出問題不放在心上，長期得不到解決。

10. 擔當作為不夠。工作中責任心不強，不敢擔當，怯于管

理，只要不出事，寧可不干事；對工作敷衍應付，得過且過，遇到矛盾繞著走，碰到困難往后縮，該抓的不抓，該管的不管，該改的不改。

11. 工作落實不到位。一味壘大戶、堆盆景，搞形象工程 。

把精力放在“材料美化”上，不能撲下身子抓落實、求創新，急于總結經驗、宣傳典型。會議多，文件多，存在以會議落實會議 、以文件落實文件的現象，工作落實走形式。

（三）責任落實不到位

12. 領導責任落實不到位。主要負責同志研究指導不夠，履

行主體責任和監督責任不力，分管負責同志工作不深入不扎實，具體負責單位責任不明確、不落實。

13. 工作機制不健全。教育行政部門和學校內部扶貧工作運

轉協調不暢、各自為戰。市級協調、縣抓落實，市、縣、鄉鎮、學校各級聯動的工作機制不完善。

14. 工作督促指導不夠。對已出臺政策措施的實施指導督促

不夠，政策停留在紙面上或實施效果不明顯。

15. 主動作為不夠。對教育脫貧攻堅中出現的新問題不重

視、不解決或者推諉扯皮。

16. 對教育扶貧領域違紀問題不警醒，苗頭性、傾向性問題

防范糾治不力。

（四）工作措施不精準

17. 聚焦重點貧困區域不夠。未能把全部省市扶貧工作重點

村學校納入教育扶貧工作范圍，未能把新增教育脫貧攻堅資金、項目、舉措集中于重點貧困區域。

18. 聚焦重點群體不夠。未能把全市農村建檔立卡貧困家庭

學生資助保學政策宣傳到位、落實到位。

19. 聚焦重點學段不夠。對義務教育學段學生失學輟學問題

抓得不緊，未能采取有效措施切實避免因貧失學輟學、因遠輟學、因厭輟學等問題。

20. 聚焦重點學校不夠。對貧困地區學校辦學條件、師資力

量、教學質量等方面存在的欠賬和短板，分類研判、精準發力不夠，貧困地區辦學條件有待進一步改善，教學管理水平有待進一步提升。

21. 教育扶貧政策措施操作性不強，無法落實落地；用一般

性工作代替扶貧工作，對貧困地區和貧困人口傾斜支持力度不夠；用行業普惠性政策代替精準扶貧政策，政策措施缺乏針對性。

22. 教育貧困人口數據不準。教育貧困人口數據比對工作機

制不健全，識別不精準，更新不及時。協助扶貧部門開展數據信息動態調整不到位。

（五）資金項目管理使用不規范

23. 建檔立卡家庭經濟困難學生資助政策落實不到位，存在

變通執行問題。

24. 專項資金管理使用不規范。學前教育、“全面改薄”及各類資助資金分配和撥付不及時，存在統籌使用問題。

25. 資金監管職責落實不到位。對教育扶貧資金和項目管理

監管不嚴，導致閑置滯留、貪污浪費、擠占挪用等問題發生、造成損失。

26. 未按規定執行扶貧資金公開和公示公告制度，師生群眾

和社會不知曉，難以有效監督。

27. 扶貧項目缺乏論證，招標投標不規范；工程進度慢、管

理不到位。

（六）考核監督從嚴要求不夠

28. 督查評估過于僵化，流于形式，不注重基層實際。

29. 考核監督責任履行不到位，反饋問題多、跟蹤督導少 ，發現問題整改不及時、不到位、不徹底，源頭治理不夠。

30. 考核評估一團和氣，不較真碰硬。

31. 督查巡查避重就輕，報喜不報憂。

32. 發現問題隱瞞不報，袒護包庇。

四、工作安排

教育脫貧攻堅作風建設年從2 月份開始至 12 月底結束，分為 5 個階段，各環節可交叉進行。

（一）動員部署階段（2 月）。縣教體局扶貧辦制定全縣“教

育脫貧攻堅作風建設年”活動實施方案。各學校結合工作實際 ，在深入調研的基礎上，研究制定作風建設年工作實施方案，明確專項治理的目標任務、治理重點和工作要求，并認真抓好工作落實。要成立相應的組織機構，建立健全工作機制，進行廣泛動員 ，全面啟動活動。請各學校于 3 月 14 日前將作風建設年工作實施方案（電子版及加蓋公章的紙質版）報縣教體局扶貧辦。

（二）學習培訓階段（3 月上旬）。緊緊圍繞全縣教育脫貧

攻堅階段性任務，科學制定學習培訓計劃，組織培訓學習。結合組織全縣教育扶貧領域干部開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真學習中央、省、市、縣脫貧攻堅相關文件、政策及會議精神，充分認識加強作風建設的重要性和迫切性。

（三）聽取意見、自查自糾階段（3 月中旬—4 月）。對照治理重點，拓寬意見征求、反映問題的渠道，廣泛聽取師生群眾意見建議。認真從思想上、認識上和表現上開展自查，主動找準、對號入座、查擺教育扶貧工作中存在的作風突出問題，確保見人見事見細節，并形成問題清單。在查擺問題過程中，堅持立說立行、立說立改。請各學校、局各有關科室于4 月13 日前將作風建設年查擺問題清單（電子版及加蓋公章的紙質版）報縣教體局扶貧辦。

（四）整改落實、建章立制階段（5 月—10 月）。各學校、

局各有關科室要針對查擺出來的問題，制定整改方案，明確整改目標、工作措施和時限要求。實行整改責任制和整改臺賬銷號制，確保整改工作落實到位。整改活動要做到“八檢查八細看八解決”：一檢查信息對接準不準，細看數據信息，解決各項數據上下對接不一致的問題；二檢查脫貧攻堅工作細不細，細看檔案資料，解決資料填寫標準不高的問題；三檢查脫貧措施實不實，細看政策兌現，解決政策落實和群眾知曉率不高的問題 ；四檢查幫扶工作真不真，細看幫扶實績，解決干部幫扶不到位的問題；五檢查干部作風嚴不嚴，細看駐村到崗，解決干部幫扶不嚴不實的問題。六檢查資金使用規范不規范，細看賬務資料，解決扶貧資金使用不規范的問題；七檢查扶貧項目管理好不好，細看項目現場，解決扶貧產業項目效益不高的問題；八檢查上級反饋問題改不改，細看整改臺賬，解決存在問題整改不徹底的問題 。對發現的問題認真開展自查自糾，剖析原因、舉一反三、全面整改。要針對專項治理中發現的普遍性問題，全面查找制度上的漏洞和體制機制上的障礙，有針對性地開展建章立制工作，建立和完善內容科學、程序嚴密、系統配套、有效管用的制度體系，從源頭上防止作風問題的發生。請各學校、局各有關科室于 10 月 19 日前將作風建設年整改落實、建章立制情況（電子版及加蓋公章的紙質版）報縣教體局扶貧辦。

（五）重點檢查、總結提升（11 月—12 月）。各學校、局各有關科室要適時開展作風建設年“回頭看”，結合開展年底“教育脫貧攻堅作風建設年”重點檢查，及時發現問題及時完成整改。對作風建設年集中整治工作成效、做法以及存在的問題進行全面總結評估，鞏固“教育脫貧攻堅作風建設年”活動成果。

五、工作措施

（一）強化學習培訓。縣教體局扶貧辦制定全縣教育系統扶

貧干部培訓規劃，組織對各學校扶貧辦負責同志和局各有關科室相關人員進行培訓。各學校要緊緊圍繞全縣教育脫貧攻堅階段性任務，分別制定學習培訓計劃，重點針對基層教育扶貧干部開展精準培訓。重點學習貫徹黨的十九大關于脫貧攻堅的新部署新要求，解讀教育脫貧攻堅政策，推廣教育精準扶貧典型做法，幫助培訓對象提高認識，著力培養一支懂扶貧、會幫扶、作風硬的教育扶貧干部隊伍。

（二）改進調查研究。大力弘揚唯實求真精神，深入一線、沉到基層，察實情、出實招、辦實事、求實效。調研活動要嚴格遵守中央和省、市、縣有關規定，簡化接待、減少陪同，堅持實事求是、不弄虛作假，切忌走過場、搞形式主義。

（三）減輕基層負擔。進一步精簡檢查評估。進一步加大督

查暗訪力度，督查工作取消現場集中聽取匯報環節，直接走村入戶、現場查看。減少填表報數，減少會議文件，精簡會議活動，減少發文數量。

（四）完善教育扶貧數據信息比對、共享工作機制。實施教

育扶貧數據動態管理，做好沂蒙脫貧攻堅指揮平臺數據錄入工作，加強教育精準扶貧管理平臺的管理。每年根據省教育廳和市、縣扶貧辦要求部署開展建檔立卡信息系統數據比對。建立完善責任明確、運轉協調的教育扶貧數據信息比對工作機制。加大部門單位之間數據比對、信息共享和數據分析，提高數據信息的精準度。

（五）加強資金和項目管理。堅持把教育扶貧擺在教育資源

配置的戰略優先地位，積極爭取中央、省級專項資金支持，按照“精準扶貧”有關要求，加強教育扶貧項目與資金的管理，突出貧困地區教育扶貧的工作重點和薄弱環節。強化責任追究制度，對弄虛作假、套取騙取或違規使用扶貧資金的，嚴肅依法依規處理。

（六）嚴格考核問責。以市、縣扶貧開發領導小組考核為標尺，完善考核評估機制，細化考核指標、加強考核問責，督促工作落實。定期開展教育扶貧領域常態化監督工作。對開展作風建設年、深化專項治理不安排、不督促、不落實或者發現問題不整改的，嚴肅追究責任，并與考核結果掛鉤。建立查實曝光制度，對查實的典型案件，堅決予以曝光。落實主體責任和監督責任追究制度，對涉及作風問題頻發的地區和學校，嚴肅追究有關單位和個人責任。

（七）查處突出問題。加大執紀審查的力度，深入整治扶貧

領域突出問題。落實群眾信訪輿情和舉報投訴追查制度，對教育扶貧領域不正之風，一經舉報，追查到底，對發現的違紀違規問題及時移交紀檢、檢察機關。

六、工作要求

（一）加強領導，精心組織。各學校、局各有關科室要高度重視，充分認識開展“教育脫貧攻堅作風建設年”工作的重要意義，切實把思想和行動統一到市教育局和縣委、縣政府的部署要求上來。縣教體局成立以局黨委書記、局長王維慶同志任組長的臨沭縣“教育脫貧攻堅作風建設年”活動領導小組，統籌協調全縣“教育脫貧攻堅作風建設年”活動。各學校也要成立相應的組織機構，安排專門力量抓好活動的組織協調、日常調度和督促檢查，抓好組織實施。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。各學校要圍繞樹典型、倡新風，

凝聚作風建設宣傳合力，全方位、多層次、立體式做好新聞宣傳工作，為全縣教育系統推進作風建設營造良好氛圍。大力宣傳中央和省、市、縣決策部署，宣傳作風建設的重大意義，宣傳各級各類學校開展活動的進展、經驗和成效。堅持典型引導，大力宣傳正面先進典型，樹立學習標桿，曝光反面典型，強化警示作用，形成有力震懾。

（三）加大督查，強化效果。市、縣紀委派駐紀檢組對縣教體局、各學校活動開展情況全程監督檢查。局人事科、基教科、計財科、職成科、資助中心、幼教科、基建科等各職能科室密切配合，形成合力。各學校也要成立相應的督查機構，切實加強對活動開展情況的督促檢查。通過跟蹤督查、隨機抽查、定點檢查、情況通報等方式，及時掌握工作進展，及時發現問題，通過建立整改臺賬，實行跟蹤核查、銷號整改，確保督查效果。

（四）統籌推進，務求實效。要把開展“教育脫貧攻堅作風

建設年”活動與深入整治扶貧領域突出問題工作相結合，與 2018年度教育扶貧重點工作相結合，著力推進貧困地區學前教育普及計劃、貧困地區教師隊伍提升計劃，著力構建城鄉學校結對幫扶網絡，著力完善建檔立卡貧困家庭學生資助體系、特殊群體兒童關愛服務體系、精準招生培養體系，把活動中激發出來的干勁及時轉化為做好教育扶貧工作的動力，凝聚形成推動教育脫貧攻堅的強大合力，為打贏新時期脫貧攻堅“孟良崮戰役”做出積極貢獻。