沭住建發(fā)〔2020〕4號(hào)

局屬各單位、機(jī)關(guān)各科室,各相關(guān)企業(yè)，各鎮(zhèn)街建設(shè)部門:

現(xiàn)將《臨沭縣住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查大整治活動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合各自工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

臨沭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年4月1日

臨沭縣住建領(lǐng)域

安全生產(chǎn)大排查大整治活動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，按照市住建局《安全生產(chǎn)集中整治實(shí)施方案》（臨建辦發(fā)〔2019〕134號(hào)）和臨沭縣安委會(huì)《關(guān)于在全縣范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)大排査大整治活動(dòng)的緊急通知》（沭安發(fā)〔2020〕2號(hào)）要求，自即日起到2020年5月底，在全縣住建領(lǐng)域開展為期兩個(gè)月的安全生產(chǎn)大排查大整治活動(dòng)。特制定實(shí)施方案如下：

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅(jiān)決整治一些鎮(zhèn)街和單位落實(shí)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)整治責(zé)任不到位、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，以及隱患排查不全面不深入、打擊非法違法行為不嚴(yán)不實(shí)等形式主義官僚主義突出問題，確實(shí)提高安全紅線意識(shí)、提高風(fēng)險(xiǎn)防控效能、提高安全管理能力、提高事故防范效果，提高安全治理水平。通過集中整治，治理一批重大安全隱患，嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，問責(zé)曝光一批責(zé)任不落實(shí)、措施不得力的單位和個(gè)人，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問題自查自糾長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形式持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

二、整治內(nèi)容

（一）綜合整治重點(diǎn)。

1、政治站位不高問題。對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述領(lǐng)會(huì)不深，對(duì)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)安全生產(chǎn)不研究、不部署、不督辦，風(fēng)險(xiǎn)隱患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏難和僥幸心理，在落實(shí)上存在差距。

2、安全責(zé)任缺位問題。落實(shí)“三管三必須”的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，管業(yè)務(wù)與管安全脫節(jié)，存在監(jiān)管盲區(qū)；落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任措施不力，在安全生產(chǎn)制度建設(shè)、隱患排查風(fēng)險(xiǎn)防控、日常檢查、員工培訓(xùn)等環(huán)節(jié)不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，甚至弄虛作假、違法違規(guī)。

3、隱患排查不扎實(shí)問題。隱患排查不深入不全面。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患視而不見，安全整治走形式走過場(chǎng)，整改問題沒有盯住不放。特別是隱患排查治理沒有形成有效機(jī)制。

4、三個(gè)不到位問題。預(yù)案管理不到位，沒有制定針對(duì)性、操作性強(qiáng)的預(yù)案；應(yīng)急演練不到位，沒有定期組織全體員工進(jìn)行應(yīng)急演練，現(xiàn)場(chǎng)搶救和逃生時(shí)混亂，擴(kuò)大了事故傷亡；安全培訓(xùn)不到位，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員和員工安全意識(shí)淡薄、安全素質(zhì)差，“三違”現(xiàn)象屢禁不止。

5、監(jiān)管寬松軟問題。不能正確處理“放管服”的關(guān)系，只放不管或簡(jiǎn)單化，放松對(duì)企業(yè)的監(jiān)管；監(jiān)管單位隊(duì)伍班子不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人教育不到位，開展監(jiān)督檢查不嚴(yán)不實(shí)不深入，對(duì)違規(guī)企業(yè)不敢動(dòng)真碰硬，放任違法企業(yè)一路“整改”、一路“綠燈”，長(zhǎng)期“帶病”生產(chǎn)。

（二）房屋建筑整治重點(diǎn)內(nèi)容

1、違法違規(guī)建設(shè)工程治理情況。嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為，對(duì)不依法辦理建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、未取得施工許可證即擅自開工，肢解發(fā)包、層層轉(zhuǎn)包、違法分包、無資質(zhì)超資質(zhì)或掛靠承包，將嚴(yán)厲查處。

2、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況。建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包，建筑起重機(jī)械租賃、安裝、使用等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況；各方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全責(zé)任落實(shí)情況。

3、從業(yè)人員持證上崗情況。施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員持有安全生產(chǎn)考核合格證書情況；建筑起重機(jī)械司機(jī)、安裝拆卸工、司索工、架子工等特種作業(yè)人員持證上崗情況。

4、安全專項(xiàng)施工方案管理情況。施工單位對(duì)危大工程開展專項(xiàng)方案編制、審查、專家論證審批及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況；監(jiān)理單位開展專項(xiàng)方案審核、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和工程驗(yàn)收情況；建設(shè)單位在安全報(bào)監(jiān)時(shí)提供清單情況。

5、深基坑工程安全管理情況。深基坑（槽）開挖的防護(hù)情況，包括周邊防護(hù)欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業(yè)面上下層之間的隔離防護(hù)等；深基坑（槽）和邊坡作業(yè)的合規(guī)性情況，包括支護(hù)、降（排）水、放坡、安全監(jiān)測(cè)等。

6、模板和腳手架支撐系統(tǒng)安全管理情況。模板和腳手架支撐系統(tǒng)搭設(shè)前材料及基礎(chǔ)驗(yàn)收、安全技術(shù)交底、特種作業(yè)人員持證上崗、模架搭設(shè)、搭設(shè)后檢查驗(yàn)收及超過一定規(guī)模進(jìn)行專家論證,使用與檢查、混凝土澆筑、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)測(cè)、模架拆除以及監(jiān)督管理等制度執(zhí)行情況。

7、起重機(jī)械安全管理情況。建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案（注銷）、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗(yàn)檢測(cè)、安裝驗(yàn)收、使用登記、定期檢查維護(hù)保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況；拆裝人員取得特種作業(yè)資格證書，拆裝安全技術(shù)交底簽字蓋章，安裝、加節(jié)、附著、拆除等執(zhí)行情況；機(jī)械類專職安全生產(chǎn)管理人員配備以及企業(yè)是否具有相關(guān)資質(zhì)和安全許可證情況。

8、消防安全管理情況。施工現(xiàn)場(chǎng)防火工作落實(shí)和動(dòng)火審批執(zhí)行情況，認(rèn)真排查施工現(xiàn)場(chǎng)的易燃、可燃物品堆（存）放、用火用電、疏散通道、消防車通道、消防水源、滅火器配置、重點(diǎn)崗位人員持證情況，以及施工人員生活區(qū)（工棚）的用火用電防火措施等。所有建筑工地臨建房屋禁止使用非阻燃材料，凡使用彩鋼巖棉板的必須達(dá)到A級(jí)防火要求。

（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程整治重點(diǎn)內(nèi)容

1、是否建立市政工程項(xiàng)目清單，對(duì)項(xiàng)目清單及時(shí)更新，動(dòng)態(tài)掌握各工地情況。

2、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)找出落實(shí)安全生產(chǎn)方面的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)每個(gè)工程項(xiàng)目逐一列出問題清單，下發(fā)整改通知，檢查整改回復(fù)落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查大型橋梁、地下綜合管廊等工程的安全應(yīng)急預(yù)案和落實(shí)情況。

3、重點(diǎn)對(duì)交通疏導(dǎo)、施工用電、支架搭設(shè)、模板工程、溝槽施工、基坑支護(hù)、起重吊裝等方面，制定切實(shí)可行的安全預(yù)案，組織安全應(yīng)急演練。

4、重點(diǎn)對(duì)城市地下綜合管廊、供水、排水、供熱、供氣工程中的基坑（槽）、隧道、地下暗挖、頂管作業(yè)等事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全專項(xiàng)施工方案編制及落實(shí)情況；對(duì)工程周邊可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線防護(hù)情況；有毒有害氣體監(jiān)測(cè)情況；全過程風(fēng)險(xiǎn)防控情況。

5、市政施工企業(yè)應(yīng)組織安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，未經(jīng)培訓(xùn)的人員一律不能上崗，高度重視特種作業(yè)人員、施工現(xiàn)場(chǎng)一線施工人員尤其是一線操作工人的安全教育培訓(xùn)，使其掌握安全操作基本技能和安全防護(hù)救護(hù)知識(shí)。

（四）城鎮(zhèn)燃?xì)庹沃攸c(diǎn)內(nèi)容

1、行業(yè)安全管控情況。包括：組織開展行業(yè)安全檢查、隱患治理、安全宣傳、人員培訓(xùn)考核等工作情況。

2、燃?xì)獍踩珣?yīng)急救援預(yù)案制定實(shí)施和事故搶險(xiǎn)搶修等的監(jiān)督管理情況。包括：事故預(yù)案制定、演練、啟動(dòng)等管理制度，事故處理報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析及事故檔案等。

3、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況。包括：落實(shí)安全培訓(xùn)、宣傳情況；落實(shí)設(shè)施設(shè)備的檢查保護(hù)、檢測(cè)檢修、更新維護(hù)的情況；開展安全隱患排查治理情況；落實(shí)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置情況；開展燃?xì)庥脩舭踩?wù)情況；落實(shí)安全生產(chǎn)檢查情況。

4、燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備運(yùn)行安全檢查。重點(diǎn)檢查是否按規(guī)定時(shí)限整改管道占?jí)骸⒔?jīng)營(yíng)區(qū)域交叉重疊、管道違規(guī)交叉、安全監(jiān)控設(shè)施不健全、設(shè)施設(shè)備老化銹蝕等。

5、燃?xì)庠O(shè)施工程基本建設(shè)程序管理。嚴(yán)格工程項(xiàng)目審查審批程序，落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)督、施工圖審查、工程監(jiān)理等制度，重點(diǎn)檢查是否存在未批先建，有無辦理竣工驗(yàn)收備案就投入運(yùn)行等行為，是否存在違法違規(guī)建設(shè)各類燃?xì)馄嚰託庹尽?chǔ)配站、輸配管網(wǎng)和各類用戶設(shè)施情況。

6、市場(chǎng)秩序及經(jīng)營(yíng)行為。檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否存在無證經(jīng)營(yíng)、超許可證范圍經(jīng)營(yíng)、無證上崗等行為，規(guī)范燃?xì)鉄崃κ袌?chǎng)秩序和經(jīng)營(yíng)行為，以排查出的隱患及群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為重點(diǎn)，采取停產(chǎn)、停輸?shù)裙麛啻胧_保安全。

三、方法步驟

集中整治從即日起至2020年5月底結(jié)束。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，條塊結(jié)合、屬地為主，把集中整治與建章立制貫穿全過程，把學(xué)習(xí)提高與狠抓落實(shí)貫穿全過程，把壓緊壓實(shí)責(zé)任與細(xì)化實(shí)化落實(shí)貫穿全過程，著力建立完善抓落實(shí)、見成效的長(zhǎng)效工作機(jī)制。分為兩個(gè)階段開展：

（一）集中整治階段（即日起至2020年5月中旬）

1、全面排查。結(jié)合建筑施工行業(yè)特點(diǎn)，采取企業(yè)單位自查、專家診斷、執(zhí)法檢查等方式，開展地毯式排查，全面摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，并建立企業(yè)隱患臺(tái)賬和行業(yè)隱患臺(tái)賬，對(duì)排查出的隱患進(jìn)行登記，逐項(xiàng)明確責(zé)任分工、整改措施等內(nèi)容。

2、徹底整改。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)整改安全隱患，做到措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。對(duì)重大安全隱患，要按程序報(bào)縣安委會(huì)掛牌督辦，重大安全隱患一律停工整改。要嚴(yán)格落實(shí)檢查整改責(zé)任，堅(jiān)持“誰檢查、誰簽字、誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)”，加大隱患整改治理力度,嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保安全隱患整改到位。

3、建立長(zhǎng)效機(jī)制。要綜合運(yùn)用整治成果，既要集中解決排查出的突出問題，又要透過現(xiàn)象看本質(zhì),加強(qiáng)綜合分析，堵塞漏洞，完善制度，對(duì)集中整治行動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)提煉,形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）“回頭看”和專項(xiàng)巡查階段（2020年5月下旬）

1、各鎮(zhèn)街住建部門和相關(guān)單位對(duì)本轄區(qū)開展集中整治情況進(jìn)行一次“回頭看”，特別對(duì)突出問題和重大隱患整改實(shí)施跟蹤督辦、閉環(huán)管理，推動(dòng)問題隱患整改到位。

2、縣住建局結(jié)合縣安委會(huì)開展2020年安全生產(chǎn)巡查工作，對(duì)各鎮(zhèn)街、各單位開展安全生產(chǎn)集中整治，特別是對(duì)隱患問題整改落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)巡查，建立有力有效抓落實(shí)的工作長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固提升整治成效。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街、各單位要高度重視重大隱患排查執(zhí)法檢查工作，做到層層發(fā)動(dòng)、層層部署、層層檢查落實(shí)，確保取得實(shí)效。各檢查組要在鎮(zhèn)街全面排查的基礎(chǔ)也上開展重點(diǎn)檢查工作，加強(qiáng)與鎮(zhèn)街溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決檢查中遇到的問題。鎮(zhèn)街要積極配合檢查組做好檢查工作，對(duì)檢查組提出的整改意見認(rèn)真抓好落實(shí)，及時(shí)反饋。

（二）加大檢查力度。對(duì)存在重大隱患和嚴(yán)重非法違法行為的，堅(jiān)決予以處罰，并嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人。各檢查組應(yīng)及時(shí)對(duì)存在問題突出、隱患嚴(yán)重的工地下達(dá)隱患督辦通知單,縣住建部門負(fù)責(zé)督促整改，并按規(guī)定進(jìn)行停工處罰處理。

（三）做好工作銜接。為及時(shí)掌握大檢查行動(dòng)開展情況，各檢查組在檢查結(jié)束后將檢查情況形成報(bào)告。對(duì)專項(xiàng)整治開展不力、進(jìn)展緩慢、敷衍應(yīng)付的，將在全縣住建系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)情況。

請(qǐng)各鎮(zhèn)街建設(shè)部門及相關(guān)責(zé)任單位于2020年5月12日前，將集中整治工作總結(jié)報(bào)臨沭縣住建局工程質(zhì)量安全監(jiān)管科。

外網(wǎng)郵箱：zlaqyczl@163.com

內(nèi)網(wǎng)郵箱：臨沭縣住建局工程質(zhì)量安全監(jiān)管科。