沭審服發(fā)〔2022〕5號(hào)

各有關(guān)科室：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕24號(hào)），進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?qū)徟憷?，臨沭縣行政審批服務(wù)局和縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合制定了《關(guān)于開(kāi)展食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)“一證多址”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

臨沭縣行政審批服務(wù)局

臨沭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2022年7月19日

關(guān)于開(kāi)展食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)“一證多址”改革試點(diǎn)實(shí)施方案

一、工作要求和目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，以市場(chǎng)主體公共信用為基礎(chǔ)，完善信用審批管理機(jī)制，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)流程、提升審批效能、強(qiáng)化監(jiān)督管理，在食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)試點(diǎn)“一證多址”改革，大幅縮短審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)集成審批、集成管理，構(gòu)建政府、社會(huì)、企業(yè)多元共治格局。

二、定義和實(shí)施范圍

（一）定義

本方案所稱“一證多址”改革，指對(duì)于在采購(gòu)配送、經(jīng)營(yíng)管理、質(zhì)量管控等方面達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在臨沭縣開(kāi)辦一家或多家分支機(jī)構(gòu)時(shí)，審批部門(mén)依信用情況進(jìn)行“一證多址”辦理。

審批部門(mén)為該類連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)放《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，記載試點(diǎn)區(qū)域包含分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)許可信息，不再為分支機(jī)構(gòu)發(fā)放紙質(zhì)許可證，分支機(jī)構(gòu)通過(guò)懸掛《食品經(jīng)營(yíng)許可證》復(fù)印件實(shí)現(xiàn)“亮證”。

（二）實(shí)施范圍

“一證多址”試點(diǎn)區(qū)域范圍覆蓋全縣。申請(qǐng)辦理“一證多址”，應(yīng)由連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)起，并滿足以下條件：

1.食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)在臨沭縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

2.食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)在臨沭縣注冊(cè)，在本縣范圍內(nèi)使用統(tǒng)一商號(hào)（字號(hào)）、實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)配送和統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，具備健全的質(zhì)量管理體系和專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)；

3.食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)注冊(cè)在臨沭縣的，需在臨沭縣已有2家以上分支機(jī)構(gòu)；注冊(cè)在其他地區(qū)的，需在臨沭縣范圍內(nèi)已有10家以上分支機(jī)構(gòu)；

4.各分支機(jī)構(gòu)與食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間、各分支機(jī)構(gòu)之間的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、工藝流程布局、設(shè)備設(shè)施相同或相近；

5.食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等規(guī)定的從事食品經(jīng)營(yíng)的基本條件。

對(duì)于承接群體性聚餐的大型及以上餐飲經(jīng)營(yíng)者、中央廚房、集體用餐配送單位等主體業(yè)態(tài)，監(jiān)管、執(zhí)法部門(mén)反饋風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、信用差的企業(yè)，有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形且信用未修復(fù)的企業(yè)等，不適用“一證多址”改革。

（三）工作安排

推動(dòng)“一證多址”與“證照聯(lián)辦”“一鏈辦理”等改革制度疊加；對(duì)于注冊(cè)在臨沭縣的食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，同步疊加“一照多址”改革。

改革試點(diǎn)自2022年6月起施行，并結(jié)合實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。在此期間，國(guó)家法律法規(guī)規(guī)章做出明確規(guī)定的，依其規(guī)定執(zhí)行。

三、辦理流程

（一）申請(qǐng)和資格審查。食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照自愿原則，通過(guò)山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或線下政務(wù)服務(wù)大廳“綜合受理窗口”，提出“一證多址”經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)，審批部門(mén)按照本方案相關(guān)要求對(duì)企業(yè)的基本情況、規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理、食品安全管理制度等進(jìn)行審查。必要時(shí)，審批部門(mén)可函請(qǐng)住所地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)協(xié)助提供監(jiān)管執(zhí)法信息作為審查參考。連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以單獨(dú)提出資格申請(qǐng)，也可以在開(kāi)辦分支機(jī)構(gòu)時(shí)同步提出申請(qǐng)。

（二）制發(fā)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。經(jīng)資格審查合格的，審批部門(mén)向食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)放《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，授予其在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)時(shí)可以信用“秒批”的資格，并用于記載試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)所有分支機(jī)構(gòu)信息，原則上有效期5年，隨食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證有效期以及改革試點(diǎn)情況適時(shí)調(diào)整。對(duì)未申請(qǐng)資格審查或經(jīng)審查未通過(guò)的食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，開(kāi)辦分支機(jī)構(gòu)仍按一般許可程序辦理。

（三）開(kāi)辦分支機(jī)構(gòu)?！妒称方?jīng)營(yíng)許可證》有效期內(nèi)，食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)開(kāi)辦分支機(jī)構(gòu)時(shí)，可以選擇常規(guī)方式辦理，也可以選擇“一證多址”方式辦理。選擇“一證多址”方式辦理時(shí)，審批部門(mén)提供事前技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)或條件的企業(yè)，聯(lián)合其他部門(mén)提供標(biāo)準(zhǔn)化選址服務(wù)，予以優(yōu)先布局。審批過(guò)程中，將分支機(jī)構(gòu)信息記載至《食品經(jīng)營(yíng)許可證》二維碼中。各分支機(jī)構(gòu)懸掛《食品經(jīng)營(yíng)許可證》復(fù)印件即視為“亮證”。分支機(jī)構(gòu)許可信息變更或延續(xù)的，按照食品經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)程序辦理。

（四）實(shí)施多項(xiàng)改革措施疊加。分支機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和“一證多址”可以同步辦理，實(shí)現(xiàn)“證照聯(lián)辦”。對(duì)于注冊(cè)在臨沭縣的食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可以同步辦理“一照多址”。多項(xiàng)改革措施疊加的，推動(dòng)材料去重復(fù)用，最大程度精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料。

（五）審管聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將“一證多址”辦理情況推送市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照相關(guān)食品經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范要求對(duì)分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)管工作，工作中發(fā)現(xiàn)食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)及時(shí)告知審批部門(mén)，涉及其他區(qū)的還應(yīng)當(dāng)告知屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。

（六）風(fēng)險(xiǎn)信用監(jiān)管。食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、嚴(yán)重失信行為、重大違法行為、重大社會(huì)不良影響等情形，不宜適用“一證多址”改革或無(wú)法滿足本方案規(guī)定條件的，取消其“一證多址”資格，收回《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。相關(guān)信息推送至屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。

（七）一證多址《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的變更、延續(xù)和注銷

1.變更。證面信息變更的，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)為其換發(fā)新證。食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等實(shí)質(zhì)內(nèi)容變更的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行資格審查。

2.延續(xù)。食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以在《食品經(jīng)營(yíng)許可證》有效期屆滿30個(gè)工作日前，申請(qǐng)資格延續(xù)。逾期未申請(qǐng)的，需重新進(jìn)行資格審查。

3.注銷。申請(qǐng)人可以申請(qǐng)注銷。食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)，或者“一證多址”資格被取消的，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以吊銷或注銷，并告知屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。

食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)工藝流程布局等實(shí)質(zhì)內(nèi)容發(fā)生改變，可能影響“一證多址”改革實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知審批部門(mén)，并按照上述相關(guān)流程辦理。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，主動(dòng)推進(jìn)落實(shí)。高度重視，采取有效措施，切實(shí)做好政策宣傳及指導(dǎo)工作，穩(wěn)妥、有序推進(jìn)“一證多址”的實(shí)施。

（二）落實(shí)工作職責(zé)，依法有序推進(jìn)。行政審批局要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起試點(diǎn)改革工作的主體責(zé)任，按照時(shí)序穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。不斷完善改革內(nèi)容，確保改革舉措落到實(shí)處。

（三）做好溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)總結(jié)評(píng)估。在試點(diǎn)過(guò)程中做好溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)試點(diǎn)情況及時(shí)總結(jié)報(bào)告，有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)人員要加強(qiáng)培訓(xùn)、及時(shí)做好工作總結(jié)，評(píng)估實(shí)施效果。