沭國土資發(fā)〔2016〕40號

各國土所、科室，各礦山企業(yè)：

按照《臨沭縣安全生產大檢查行動實施方案》（臨安辦發(fā)〔2016〕21號）精神，結合我局實際，制定《臨沭縣國土資源局安全生產大檢查行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結合本轄區(qū)、本單位實際，認真抓好貫徹落實。

臨沭縣國土資源局

2016年11月23日

安全生產大檢查行動實施方案

為貫徹落實國務院、省、市、縣安委會關于深入開展安全生產大檢查工作部署，切實加強歲末年初安全生產工作，進一步強化安全發(fā)展、科學發(fā)展理念，結合我局實際，特制定安全生產大檢查行動實施方案如下：

一、總體思路

以黨的十八屆五中全會精神和習近平總書記、李克強總理等中央領導同志的重要指示精神為指引，認真貫徹落實國家、省、市、縣安全生產工作重要決策部署，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，進一步增強紅線意識，強化源頭治理，落實安全責任，扎實推進安全生產隱患大檢查行動深入開展，加快建立風險等級管控、隱患排查治理和信息化監(jiān)管體系，堅決遏制事故多發(fā)苗頭、確保全縣礦產資源領域安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、工作任務

（一）開展重點礦區(qū)執(zhí)法監(jiān)察活動。

加強巡查，進一步完善礦管、執(zhí)法中隊、國土所聯(lián)合巡查機制。加大打非治違力度，每周巡查兩次，對非法采礦進行專項整治，切實維護正常的礦產資源開發(fā)秩序。對已關閉礦區(qū)、采礦證過期的礦區(qū)要進行重點監(jiān)管，選擇一處群眾反映強烈、安全隱患大的礦區(qū)進行重點打擊整治，現(xiàn)場執(zhí)法。

（二）開展露天礦山臺階邊坡、地質災害隱患全面檢查工作。對轄區(qū)內的地質災害（隱患）點和地質災害危險區(qū)域進行一次全面拉網式巡查檢查，發(fā)放防災明白卡和避險明白卡，設立警示標志牌，同時開展對地質災害隱患區(qū)周邊群眾的地質災害預防知識宣傳。重點做好曹莊鎮(zhèn)岌山重晶石礦區(qū)（地面塌陷、滑坡）、石門鎮(zhèn)劉塢重晶石礦區(qū)（地面塌陷、滑坡）、玉山鎮(zhèn)盤南、蒼馬山景區(qū)東月莊等開采較深的采石場、山地（滑坡、崩塌）、臨沭街道和蒼馬山景區(qū)的蒼馬山、演武山及冠山等山區(qū)（滑坡、崩塌）、玉山鎮(zhèn)山地及開采較深的采石場（滑坡、崩塌）、大興鎮(zhèn)磨山、羽山等山區(qū)（滑坡、崩塌）、青云鎮(zhèn)開采較深的采石場（滑坡、崩塌）幾個地質災害易發(fā)區(qū)的隱患排查及防治工作。

（三）加強礦山管理科學化，積極創(chuàng)建綠色礦山。根據(jù)我縣礦山實際，開展綠色礦山創(chuàng)建試點工作，重點圍繞礦區(qū)的粉塵、污水、噪聲減排，工業(yè)場地、辦公生活區(qū)周邊生態(tài)治理等方面開展。采用礦山荒料及建筑面料加工逐步采用濕式作業(yè)，運輸?shù)乐鸩竭M行灑水降塵等具體措施，減少粉塵污染，改善礦區(qū)周邊環(huán)境，實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

三、行動步驟

（一）調查摸底和自查自改階段（11月12日—11月25日）。進一步完善工作機制，細化工作分工，必須全部摸清底數(shù)，做到底數(shù)清、情況明。同時，按照“網格化、實名制”要求，對所有調查摸底企業(yè)，逐一落實屬地監(jiān)管責任，進一步充實完善“一縣一冊”、“一鄉(xiāng)一冊”檔案和臺賬。

各礦山企業(yè)要認真進行自查自改，嚴格落實主體責任，制定具體的自查自改實施方案，并將檢查情況、整改方案和整治結果每周上報縣局備案。企業(yè)自身技術力量不足的，要聘請有關服務機構和專家進行全方位、全過程、不留死角的“診斷式”自查自改。

（二）集中執(zhí)法階段（11月26日—12月30日）。要以執(zhí)法檢查為總抓手，以行政處罰為主要手段，制定全覆蓋的執(zhí)法檢查計劃，嚴格開展執(zhí)法檢查活動，從嚴從快打擊非法違法礦業(yè)行為。對能夠立即整改的，要即查即改；對問題較大、難以當場整改的，要實行掛牌督辦、限期整改；對隱患嚴重、不能保證安全的，要責令停產停業(yè)整頓，未完成整改前不得復產；對存在嚴重違法行為、不具備安全生產條件且難以整改到位的，堅決立案查處，依法依規(guī)采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”的措施。要適時開展“回頭看”執(zhí)法活動，對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題整改情況實行過程督導，形成閉環(huán)管理，確保整改及時、到位。對違法情節(jié)嚴重、社會關注度高的重大問題一律上報縣局實施掛牌督辦。嚴格執(zhí)行“黑名單”制度，對存在重大隱患整改不到位、拒不整改、瞞報謊報、抗拒執(zhí)法等行為的礦山，堅決納入“黑名單”，并加大執(zhí)法檢查頻次。

期間，縣局將組織對企業(yè)自查自糾情況、各國土所專項執(zhí)法檢查開展情況進行抽查和執(zhí)法檢查。對監(jiān)管不到位、執(zhí)法檢查不得力或者漏管漏查的，要嚴肅問責。對執(zhí)法不嚴，該罰未罰，致使隱患沒有及時整改發(fā)生較大及以上事故的，檢查人員一律停職檢查，主要負責人一律暫停職務。要針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時完善相關管理制度，補齊“短板”，堵塞漏洞。要認真總結好的經驗做法，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管手段，健全完善日常執(zhí)法檢查機制，督促企業(yè)實施制度化、常態(tài)化的自查自改，依法主動落實主體責任。

（三）督導檢查階段（2016年12月31日—2017年1月31日）?？h局將組織對各國土所行動開展情況進行督查。對照（臨政辦字〔2016〕40號）和（臨安辦發(fā)〔2016〕24號）文件，檢查風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設情況是否按要求推進。對照隱患排查臺帳，檢查是否督促、指導企業(yè)按期完成整改。發(fā)現(xiàn)工作不作為，對存在的重大礦產資源非法違法行為，長期未有效治理的，約談國土所負責人。

（四）總結驗收階段（2017年2月1日—2月10日）。各國土所、礦山企業(yè)要對安全生產大檢查行動的開展情況進行全面總結，形成總結報告，報局礦管所。

四、組織保障

（一）加強領導。各國土所要把嚴厲打擊礦產資源非法違法行為納入隱患大排查、快整治、嚴執(zhí)法集中行動，作為一項重點內容，迅速做出安排部署。要堅持全覆蓋、無縫隙，結合本轄區(qū)實際，制定有針對性地工作方案，強化打擊治理措施。各國土所負責人要親力親為，親自帶隊檢查督導，及時掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題、推動工作。要加強與相關部門的協(xié)作配合，形成工作合力。

（二）落實責任。要認真履行屬地管理責任，對于職責不清、權限不明的，要及時研究，進行界定和明確。要按照“一崗雙責”要求，將重點放在位于行政管理末梢，日常監(jiān)管想不到、管不到的環(huán)節(jié)和部位；放在行政區(qū)域邊界或跨行政區(qū)域、日常監(jiān)管薄弱的部位。要織密執(zhí)法監(jiān)察和管理網絡，切實做到全部管到位、管到底。各國土所、礦山企業(yè)要結合實際，研究制定工作方案，明確工作任務和重點，分解落實責任，做出全面周密部署，將具體工作方案報送縣局。

（三）統(tǒng)籌推進。本次專項行動是全縣大排查快整治嚴執(zhí)法行動的重要組成部分，要把打擊非法違法行為作為“大快嚴”行動的一項重點工作，統(tǒng)籌推進，與日常執(zhí)法巡查、礦產衛(wèi)片執(zhí)法、礦山復工驗收、科技管礦、礦山實測等工作有機結合起來，同部署、同推動、同落實，全面提升安全生產管理水平。

（四）強化宣傳。要充分利用各類媒體，采取有效方式，進行廣泛的宣傳報道，動員和引導廣大人民群眾積極參與、支持打擊礦產非法違法行為，營造濃厚的社會氛圍。要加大非法違法信息曝光力度，邀請新聞媒體參與執(zhí)法檢查，對非法違法行為堅決依法予以曝光。