沭國土資發〔2019〕1號

各基層所、各科室：

根據臨沂市安監局等8部門《關于深入開展打擊非法生產經營行為專項行動的通知》（臨安監發〔2019〕1號）要求，現將《深入開展打擊礦產資源領域非法違法行為專項行動實施方案》印發給你們，請抓好貫徹落實。

臨沭縣國土資源局

2019年1月10日

臨沭縣國土資源局

深入開展打擊礦產資源領域非法生產經營行為

專項行動實施方案

根據市安監局等8部門部署要求，從現在開始到2019年3月底，在全縣礦產資源領域范圍內深入開展打擊非法生產經營行為專項行動，現將有關事項安排如下：

一、指導思想

認真落實習近平總書記、李克強總理重要指示精神，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”要求，進一步深化安全生產大排查快整治嚴執法行動，嚴厲打擊礦產資源領域非法違法行為，切實解決想不到、管不到、治理不到的問題，有效防范和堅決遏制因非法違法行為造成安全事故，堅決打贏安全生產翻身仗，促進全縣安全生產形勢和礦產資源開發秩序持續穩定好轉。

二、時間安排

自2019年1月上旬至2019年3月底。

三、檢查和整治重點內容

1．無采礦許可證或持過期采礦許可證采礦、超越批準的礦區范圍采礦等違反礦產資源法律法規行為。

2．應關未關或關閉不到位的，關閉取締后又出現偷采、盜采礦產資源的。

3．整改措施落實不到位、整改后驗收仍不合格的。

4．停產整頓、整合期間擅自組織采礦的。

5．企業主體責任落實情況。礦山企業是否落實主體責任，建立健全隱患排查治理機制，認真開展自查自改；是否全面實施隱患排查治理閉環管理，對發現的所有問題和隱患建立臺賬，并逐一按要求進行整改；對一時難以整改的重大隱患是否制定了限期整改方案，做到整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。

6．整治圖紙造假、圖實不符等提供虛假資料的問題；整治開拓布局、開采順序不合理等問題。

7．其他違反礦產資源法律法規規定的行為。

四、行動步驟

（一）調查摸底和自查自改階段（從現在至2019年1月底）

在前期摸底排查的基礎上，進一步完善工作機制，細化工作分工，對調查摸底對象不分規模以上、規模以下，計劃內、計劃外，體制內、體制外，是否登記過、是否驗收過，必須全部摸清底數，做到底數清、情況明。同時，按照“網格化、實名制”要求，對所有調查摸底企業，逐一落實屬地監管責任，進一步充實完善“一縣一冊”、“一鄉一冊”檔案和臺賬。

企業認真進行自查自改，嚴格落實主體責任，制定具體的自查自改實施方案，并將排查情況、整改方案和整治結果每周上報縣局備案。企業自身技術力量不足的，要聘請有關服務機構和專家進行全方位、全過程、不留死角的“診斷式”自查自改。

（二）集中執法階段（2019年2月—3月中旬）

要以日常監管為總抓手，發現違法線索及時移送行政綜合執法局，充分發揮行政處罰手段的作用，制定全覆蓋的監管執法檢查計劃，嚴格開展檢查活動，從嚴從快打擊非法違法礦業行為。對能夠立即整改的，要即查即改；對問題較大、難以當場整改的，要實行掛牌督辦、限期整改；對隱患嚴重、不能保證安全的，要責令停產停業整頓，未完成整改前不得復產；對存在嚴重違法行為、不具備安全生產條件且難以整改到位的，及時移送執法部門堅決立案查處。要適時開展“回頭看”活動，對檢查發現的隱患和問題整改情況實行過程督導，形成閉環管理，確保整改及時、到位。對情節嚴重、社會關注度高的重大問題一律實施掛牌督辦。嚴格執行“黑名單”制度，對存在重大隱患整改不到位、拒不整改、瞞報謊報、抗拒執法等行為的礦山，堅決納入“黑名單”，并加大檢查頻次。

期間，縣局將組織對企業自查自糾情況、各基層所專項監管檢查開展情況進行抽查。對監管不到位、檢查不得力或者漏管漏查的，要嚴肅問責。對不注重日常監管，該發現未發現，致使隱患沒有及時整改發生較大及以上事故的，檢查人員一律停職檢查，主要負責人一律暫停職務。要針對發現的問題，及時完善相關管理制度，補齊“短板”，堵塞漏洞。要認真總結好的經驗做法，創新監管方式，完善監管手段，健全完善日常執法檢查機制，督促企業實施制度化、常態化的自查自改，依法主動落實主體責任。

（三）督導檢查階段（2019年3月底）

縣局將組織對各基層所專項行動開展情況進行督查。對照隱患排查臺帳，檢查是否督促、指導企業按期完成整改。發現工作不作為，對存在的重大礦產資源非法違法行為，長期未有效治理的，約談基層所主要負責人。

五、工作要求

（一）加強領導。各基層所要把嚴厲打擊礦產資源非法違法行為納入隱患大排查、快整治、嚴執法集中行動，作為一項重點內容，迅速做出安排部署。要堅持全覆蓋、無縫隙，結合本轄區實際，制定有針對性地工作方案，強化打擊治理措施。各基層所主要負責人要親力親為，親自帶隊檢查督導，及時掌握情況、發現問題、推動工作。要加強與相關部門的協作配合，形成工作合力。

（二）落實責任。要認真履行屬地管理責任，對于職責不清、權限不明的，要及時研究，進行界定和明確。要按照“一崗雙責”要求，將重點放在位于行政管理末梢，日常監管想不到、管不到的環節和部位；放在行政區域邊界或跨行政區域、日常監管薄弱的部位。要織密執法監察和管理網絡，切實做到全部管到位、管到底。

（三）統籌推進。本次專項行動是全縣大排查快整治嚴執法行動的重要組成部分，要把打擊非法違法行為作為“大快嚴”行動的一項重點工作，統籌推進，與日常監管巡查、礦產衛片執法、礦山復工驗收、科技管礦、礦山實測等工作有機結合起來，同部署、同推動、同落實，全面提升安全生產管理水平。治

（四）強化宣傳。要充分利用各類媒體，采取有效方式，進行廣泛的宣傳報道，動員和引導廣大人民群眾積極參與、支持打擊礦產非法違法行為，營造濃厚的社會氛圍。要加大非法違法信息曝光力度，邀請新聞媒體參與執法檢查，對非法違法行為堅決依法予以曝光。

請各基層所結合實際，研究制定工作計劃，明確工作任務和重點，分解落實責任，做出全面周密部署，每月12號、26號報送“打非”行動進展表紙質版（附件1）。4月1日前報送“打非”工作總結。

聯系電話：6219113。