沭住建發(fā)〔2016〕25號

局屬各單位、機(jī)關(guān)各科室、各有關(guān)企業(yè)：

為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)秩序，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，根據(jù)省、市、縣各級相關(guān)文件和會議精神，經(jīng)研究，特制定《全縣住建系統(tǒng)深入開展打擊建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

臨沭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2016年8月18日

全縣住建系統(tǒng)

深入開展打擊建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法

行為專項行動實施方案

根據(jù)省、市、縣各級相關(guān)文件和會議精神，結(jié)合全縣住建系統(tǒng)正在開展的安全生產(chǎn)大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動，決定在全縣住建系統(tǒng)范圍內(nèi)開展一次以打擊建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法行為為重點的專項執(zhí)法行動，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要指示精神，全面落實7月18日全省遏制重特大事故電視會議和7月20日全市安全生產(chǎn)工作會議精神，進(jìn)一步深入推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動，嚴(yán)厲打擊建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法行為，切實解決“想不到、管不到、治理不到”的問題，有效防范和堅決遏制因非法違法行為造成安全事故，促進(jìn)全縣建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、重點內(nèi)容

（一）重點整治領(lǐng)域

以《全面開展住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動工作方案》（沭住建發(fā)〔2015〕35號）確定的安全生產(chǎn)行動整治任務(wù)為主線，以建筑施工、市政建設(shè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域為整治重點，開展集中執(zhí)法行動。

（二）重點整治內(nèi)容

1、無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)許可證照，以及轉(zhuǎn)包、違法分包的；

2、關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；

3、停產(chǎn)整頓、整合、技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的，違反建設(shè)項目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定的；

4、瞞報、謊報事故的，重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；

5、未依法進(jìn)行安全培訓(xùn)、沒有取得相應(yīng)資格證書或無證上崗的；

6、作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律的；

7、違反安全生產(chǎn)規(guī)定，超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的；

8、安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；

9、風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制未建立、不完善和不落實的；

10、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

11、未依法嚴(yán)格追究事故責(zé)任，以及責(zé)任追究、防范和整改措施不落實的；

12、工程項目安全防護(hù)文明施工措施費用使用不到位，施工現(xiàn)場腳手架、卸料平臺、深基坑和高切坡的開挖及支護(hù)、高大支模系統(tǒng)、臨邊和洞口等安全防護(hù)不到位，物料提升機(jī)及施工外用電梯、塔吊等安全保證措施不到位，存在安全隱患的；

13、施工單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包、層層轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠等行為的。以及施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證，非法從事建筑活動的；

14、施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目責(zé)任人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的；

15、建設(shè)工程項目未經(jīng)主管部門審批，建設(shè)單位不依法組織施工、監(jiān)理招標(biāo)，不按規(guī)定履行法定建設(shè)程序（含施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)）、規(guī)避監(jiān)管、非法違法從事建筑活動的；

16、建設(shè)單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項目管理的；

17、其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

三、行動步驟

（一）調(diào)查摸底階段（2016年8月中旬—9月中旬）

在前期企業(yè)摸底排查的基礎(chǔ)上，縣住建局相關(guān)職能科室、單位要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，細(xì)化工作分工，按照安全生產(chǎn)“大快嚴(yán)”職責(zé)分工，分別對建筑施工領(lǐng)域、市政建設(shè)領(lǐng)域、公用事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)查摸底。不分規(guī)模以上、規(guī)模以下，是否登記過、是否驗收過，必須全部摸清底數(shù)，做到底數(shù)清、情況明。同時，按照魯安辦函〔2015〕45號文件對生產(chǎn)經(jīng)營單位“網(wǎng)格化、實名制”監(jiān)管要求，對所有調(diào)查摸底企業(yè)，逐一落實屬地監(jiān)管單位和行業(yè)安全監(jiān)管部門及專項監(jiān)管部門的責(zé)任，進(jìn)一步充實完善“一企業(yè)一臺帳”。

（二）集中執(zhí)法階段（2016年9下旬—2017年3月上旬）

要以執(zhí)法檢查為總抓手，以行政處罰為主要手段，以“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”為要求，對照“一企業(yè)一臺帳”，制定全覆蓋的執(zhí)法檢查計劃，開展執(zhí)法檢查。依法從嚴(yán)從快打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。對能夠立即整改的，要即查即改；對問題較大、難以當(dāng)場整改的，要實行掛牌督辦、限期整改；對隱患嚴(yán)重、不能保證安全的，要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，未完成整改前不得復(fù)產(chǎn)；對存在嚴(yán)重違法行為、不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的，堅決立案查處，依法依規(guī)采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個一律”的措施。適時開展“回頭看”執(zhí)法活動，對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題整改情況實行過程督導(dǎo)，形成閉環(huán)管理，確保整改及時到位。對安全風(fēng)險系數(shù)大、社會關(guān)注度高、一旦發(fā)生事故極易造成群死群傷的重大隱患一律實施掛牌督辦。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對存在重大隱患整改不到位、瞞報謊報事故、抗拒執(zhí)法等行為的有關(guān)企業(yè)單位，堅決納入“黑名單”，并加大監(jiān)督檢查頻次。落實安全生產(chǎn)有獎舉報制度，對群眾舉報要快速依法予以處理，對符合獎勵條件的，及時兌現(xiàn)舉報獎金。

（三）督導(dǎo)檢查階段（2017年3月下旬）

縣住建局將對照“一企業(yè)一臺帳”隨機(jī)抽查企業(yè)，落實企業(yè)檢查是否全覆蓋。對照“大快嚴(yán)”實施行動方案，檢查各企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)情況是否按要求推進(jìn)。對照重大隱患掛牌督辦臺帳，檢查企業(yè)是否按期完成整改。2017年4月份，縣安委會“大快嚴(yán)”行動辦公室督導(dǎo)組及市住建局督導(dǎo)組將對我縣本次專項行動工作開展情況進(jìn)行督查。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位、各科室要樹立全社會、全領(lǐng)域、全行業(yè)、全區(qū)域的理念，把嚴(yán)厲打擊非法違法行為納入隱患大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法集中行動，作為一項重點內(nèi)容，迅速做出安排部署。要堅持全覆蓋、無縫隙，結(jié)合本單位工作實際，制定有針對性的實施方案，強(qiáng)化打擊治理措施。

（二）落實責(zé)任。各單位、各科室要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)。要將重點放在“想不到、管不到、治理不到”的地方；織密安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)，切實做到全部管到位、管到底。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)。本次專項行動是全縣安全生產(chǎn)大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法行動的重要組成部分，要把打擊非法違法經(jīng)營建設(shè)行為作為“大快嚴(yán)”行動的一項重點工作，統(tǒng)籌推進(jìn)，與風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性機(jī)制建設(shè)、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全培訓(xùn)和宣傳教育等基礎(chǔ)工作有機(jī)結(jié)合起來，同部署、同推動、同落實，全面提升安全生產(chǎn)管理水平。

（四）強(qiáng)化宣傳。要充分利用各類媒體，采取各種方式，進(jìn)行廣泛的宣傳報道，充分利用工作微信群等平臺，及時發(fā)布檢查等各類圖片、信息，動員和引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、支持打擊非法違法行為，主動舉報非法違法行為，營造濃厚的社會氛圍。要加大非法違法信息曝光力度，邀請新聞媒體參與執(zhí)法檢查，對非法違法行為堅決依法予以曝光。