臨沭縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《臨沭縣創(chuàng)建全國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)城市工作方案》的通知

沭政辦字〔2022〕19號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

《臨沭縣創(chuàng)建全國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)城市工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

為全面提升商業(yè)秘密保護(hù)工作水平，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)的《全國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作。特制定如下工作方案：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)為契機(jī)，補(bǔ)齊商業(yè)秘密保護(hù)中的各項(xiàng)短板弱項(xiàng)，創(chuàng)新監(jiān)管理念，完善工作機(jī)制，大力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市監(jiān)指導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)負(fù)責(zé)”的臨沭特色商業(yè)秘密保護(hù)體系，全面提升商業(yè)秘密保護(hù)成效，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

以創(chuàng)新試點(diǎn)為契機(jī)，加大商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新改革力度，建立有效的創(chuàng)新成果保護(hù)措施，形成可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。以點(diǎn)帶面，完善制度規(guī)則體系，夯實(shí)商業(yè)秘密保護(hù)基礎(chǔ)，提升企業(yè)自我保護(hù)意識(shí)和能力，從源頭上堵塞商業(yè)秘密泄密漏洞。強(qiáng)化政策扶持，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和維權(quán)保護(hù)力度，三年內(nèi)構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市監(jiān)指導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)主責(zé)、多方聯(lián)動(dòng)”的企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)體系，不斷提高治理水平和保護(hù)效能，推動(dòng)商業(yè)秘密保護(hù)工作再上新臺(tái)階。以現(xiàn)有的5家商業(yè)秘密保護(hù)示范單位為模板，在49家高新技術(shù)企業(yè)復(fù)制推廣。在此基礎(chǔ)上，全方位輻射帶動(dòng)全縣企業(yè)提高商業(yè)秘密創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理水平，確保2025年實(shí)現(xiàn)商業(yè)秘密保護(hù)工作全覆蓋。

三、工作任務(wù)

（一）強(qiáng)化商業(yè)秘密保護(hù)制度和流程創(chuàng)新

本著示范先行、規(guī)范運(yùn)作、逐步推開的原則，以商業(yè)秘密保護(hù)示范單位為模板，在全縣高新技術(shù)企業(yè)建立規(guī)范、統(tǒng)一、便于實(shí)用操作的商業(yè)秘密保護(hù)制度。

1.組建商業(yè)秘密維權(quán)機(jī)構(gòu)，完善配套設(shè)施。指導(dǎo)企業(yè)建立商業(yè)秘密保護(hù)辦公室，配備專兼職工作人員，上墻公示商業(yè)秘密保護(hù)有關(guān)制度，在重點(diǎn)區(qū)域張貼涉密場(chǎng)所標(biāo)志，配置電腦、檔案櫥、移動(dòng)存儲(chǔ)等硬件設(shè)備。

2.健全制度架構(gòu)，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。完善企業(yè)章程，增加商業(yè)秘密保護(hù)條款。制定涉密資料、物品收發(fā)、流轉(zhuǎn)、使用、存儲(chǔ)、維修、銷毀等全鏈條管理規(guī)定。完善泄密應(yīng)急處置預(yù)案，在泄密情況發(fā)生時(shí)及時(shí)止損、固定證據(jù)。在保密培訓(xùn)、會(huì)議、來(lái)訪等方面指導(dǎo)建立相應(yīng)保密工作制度。

3.發(fā)揮示范作用，開展復(fù)制推廣。細(xì)化商業(yè)秘密保護(hù)示范單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)情況嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)示范單位創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，按照逐步推開的原則，以點(diǎn)帶面，逐步推廣，在全縣企業(yè)中進(jìn)行復(fù)制推廣。

4.規(guī)范工作流程，跟進(jìn)指導(dǎo)服務(wù)。編制企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)措施流程圖和企業(yè)商業(yè)秘密受侵害維權(quán)流程圖，在規(guī)范、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，把復(fù)雜的工作流程簡(jiǎn)單化展示，通過(guò)列表、圖文對(duì)照的形式固定工作流程，便于企業(yè)實(shí)用操作。印發(fā)《商業(yè)秘密保護(hù)示范單位規(guī)范指導(dǎo)手冊(cè)》，推廣使用《員工保密合同》《競(jìng)業(yè)限制協(xié)議》《委托加工保密合同》《企業(yè)技術(shù)保密協(xié)議》等格式化文本。

（二）健全商業(yè)秘密保護(hù)工作機(jī)制

1.健全多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立市場(chǎng)監(jiān)管、公安、檢察、法院等部門季度會(huì)商對(duì)接制度，制定統(tǒng)一的商業(yè)秘密保護(hù)執(zhí)法規(guī)范，推動(dòng)商業(yè)秘密行政保護(hù)、刑事保護(hù)、民事保護(hù)的快捷化、規(guī)范化。充分發(fā)揮反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，每季度召開一次反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)席會(huì)議，研討商業(yè)秘密保護(hù)難點(diǎn)問(wèn)題和有效措施，深化“線索共享、手段互補(bǔ)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)”，增強(qiáng)護(hù)密維權(quán)工作合力。

2.健全行業(yè)自律協(xié)作機(jī)制。指導(dǎo)企業(yè)組建商業(yè)秘密保密行業(yè)促進(jìn)會(huì)，健全協(xié)會(huì)制度和完善運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建行業(yè)自律、自我約束、自我管理、自我發(fā)展、自我完善的企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)新格局。

（三）加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法

1.加大執(zhí)法辦案力度。按照以防為主，打防結(jié)合的原則，深入了解企業(yè)維權(quán)訴求，嚴(yán)厲打擊各類商業(yè)秘密侵權(quán)違法行為，形成監(jiān)管執(zhí)法的震懾力。在規(guī)范執(zhí)法辦案流程的同時(shí)，針對(duì)商業(yè)秘密侵權(quán)案件的隱秘性，以及商業(yè)秘密侵權(quán)案件執(zhí)法難、舉證難、維權(quán)難的特點(diǎn)，增加商業(yè)秘密執(zhí)法硬件裝備，夯實(shí)執(zhí)法保障。

2.建立維權(quán)專業(yè)化機(jī)制。建立有關(guān)執(zhí)法部門“管線”、鎮(zhèn)街“管面”的網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施商業(yè)秘密保護(hù)閉環(huán)監(jiān)管。在縣市場(chǎng)監(jiān)管局成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法中隊(duì)，專門負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密案件查處工作。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍能力培養(yǎng)，通過(guò)“業(yè)務(wù)骨干上講臺(tái)”“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，培育商業(yè)秘密保護(hù)專業(yè)骨干人才。

3.建立快速反應(yīng)機(jī)制。通過(guò)受理舉報(bào)投訴、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“進(jìn)企業(yè)對(duì)接服務(wù)”等形式，廣泛收集商業(yè)秘密案件線索。建立商業(yè)秘密保護(hù)案件線索限時(shí)報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)侵犯商業(yè)秘密案件線索當(dāng)天備案上報(bào)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)調(diào)查處置。

（四）健全商業(yè)秘密保護(hù)服務(wù)保障體系

1.建立服務(wù)機(jī)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濱海高新區(qū)設(shè)立商業(yè)秘密保護(hù)服務(wù)站，安排專業(yè)人員提供商業(yè)秘密保護(hù)專業(yè)咨詢服務(wù)，受理侵權(quán)投訴材料，開展常態(tài)化的政策法規(guī)宣講解讀。建立商業(yè)秘密保護(hù)聯(lián)盟，每家企業(yè)設(shè)立一名聯(lián)絡(luò)員，將所有聯(lián)絡(luò)員納入商業(yè)秘密保護(hù)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間、政府與企業(yè)之間信息互通。

2.加強(qiáng)第三方服務(wù)供給。廣泛動(dòng)員、充分利用社會(huì)各方面力量，積極培育本地第三方機(jī)構(gòu)，提供高質(zhì)量服務(wù)，形成社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)一步充實(shí)職能，增加專業(yè)人員，擴(kuò)大專業(yè)覆蓋面，為社會(huì)提供便捷專業(yè)的鑒定、風(fēng)險(xiǎn)管控等商業(yè)秘密保護(hù)服務(wù)。

3.建立智力保障機(jī)制。成立由臨沂大學(xué)、山東瑯琊律師事務(wù)所、山東金星偉業(yè)律師事務(wù)所、山東浩理律師事務(wù)所律師事務(wù)所等25名學(xué)者專家、律師組成的商業(yè)秘密保護(hù)智庫(kù)。根據(jù)工作需要，開展商業(yè)秘密保護(hù)研討，對(duì)企業(yè)提出指導(dǎo)建議。同時(shí)，對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)執(zhí)法實(shí)踐中遇到的問(wèn)題、難題進(jìn)行研討，為商業(yè)秘密保護(hù)提供學(xué)術(shù)、專業(yè)支持和智力保障。

（五）加強(qiáng)涉外維權(quán)援助保障

1.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，成立外貿(mào)型企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)機(jī)構(gòu)，提高商業(yè)秘密保護(hù)國(guó)際化水平。以縣域內(nèi)具有國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)水平的史丹利集團(tuán)、金正大集團(tuán)、常林集團(tuán)、金沂蒙集團(tuán)、戴克生物等企業(yè)為重點(diǎn)，建立海外維權(quán)案例數(shù)據(jù)庫(kù)。加大與廣東、上海、浙江等具有海外維權(quán)經(jīng)驗(yàn)地區(qū)的交流，建立本縣涉外案件的快速響應(yīng)、跟蹤分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)臨沭企業(yè)海外維權(quán)實(shí)操化，完善涉外商業(yè)秘密保護(hù)援助體系。

2.營(yíng)造良好開放環(huán)境。適應(yīng)高水平制度型開放的要求，探索建立與國(guó)際規(guī)則相銜接的商業(yè)秘密保護(hù)制度體系。通過(guò)企業(yè)產(chǎn)品外銷、國(guó)內(nèi)外企業(yè)技術(shù)合作等途徑加強(qiáng)國(guó)際交流，宣傳推介我縣商業(yè)秘密保護(hù)成果，展示我縣尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、尊重商業(yè)秘密的國(guó)際形象。

（六）營(yíng)造商業(yè)秘密保護(hù)良好氛圍

1.提高企業(yè)參與意識(shí)。通過(guò)走訪高新技術(shù)型企業(yè)、商業(yè)秘密執(zhí)法檢查、專題培訓(xùn)等形式，向企業(yè)宣傳解讀商業(yè)秘密保護(hù)范圍，分析商業(yè)秘密保護(hù)現(xiàn)狀、規(guī)范員工保密行為，營(yíng)造商業(yè)秘密保護(hù)良好氛圍。針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)，開展分層分類商業(yè)秘密保護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為企業(yè)培養(yǎng)商業(yè)秘密保護(hù)管理人員。以座談會(huì)、參觀交流等形式，邀請(qǐng)商業(yè)秘密維權(quán)專家和商業(yè)秘密保護(hù)示范企業(yè)分享經(jīng)驗(yàn)，開展一系列理論研討、經(jīng)驗(yàn)交流、案例分析等活動(dòng)，指導(dǎo)建立商業(yè)秘密保護(hù)措施，講解商業(yè)秘密失密救濟(jì)途徑，提升企業(yè)自我保護(hù)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和能力。

2.跟進(jìn)對(duì)接服務(wù)。開展服務(wù)跟進(jìn)指導(dǎo)，拉長(zhǎng)商業(yè)秘密保護(hù)服務(wù)線。成立商業(yè)秘密保護(hù)指導(dǎo)服務(wù)專班，定期開展商業(yè)秘密保護(hù)進(jìn)企業(yè)服務(wù)活動(dòng)，了解企業(yè)在商業(yè)秘密保護(hù)工作中存在的困難和問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行法律指導(dǎo)服務(wù)。通過(guò)微信聯(lián)系、電話交流等形式，隨時(shí)就企業(yè)提出的一些問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)。利用大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)為企業(yè)提供信息和商業(yè)秘密保護(hù)方面的指導(dǎo)服務(wù)。

3.加大宣傳普及力度。充分運(yùn)用短視頻、直播、微博、微信公眾號(hào)等方式，加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)政策宣傳解讀，拓展全社會(huì)對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)的知曉面，凝聚共識(shí)，建立社會(huì)共治格局，在全社會(huì)形成保護(hù)商業(yè)秘密、尊崇商業(yè)道德的良好氛圍。

四、工作步驟

（一）試點(diǎn)申請(qǐng)階段（2022年3月至4月）

按照市場(chǎng)監(jiān)管總局《全國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》工作要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、申請(qǐng)材料于2022年4月10日前報(bào)省局初審。

（二）創(chuàng)新試點(diǎn)啟動(dòng)（2022年7月1日至31日）)

按照市場(chǎng)監(jiān)管總局《全國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》工作要求，全面啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

（三）示范復(fù)制，創(chuàng)新提高（2022年8月至2023年7月）

在2020年商業(yè)秘密保護(hù)示范單位創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)秘密保護(hù)的制度、流程、保護(hù)機(jī)制。通過(guò)模板復(fù)制、因地制宜、因企施策等形式，在全縣49家高新技術(shù)企業(yè)開展商業(yè)秘密保護(hù)工作。在前期示范單位模板復(fù)制的基礎(chǔ)上，梳理問(wèn)題，整改提升。每季度對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)工作開展情況和實(shí)際運(yùn)行效果進(jìn)行督促檢查、考核評(píng)估。

（四）示范復(fù)制推廣（2023年8月至2025年7月）

在49家高新技術(shù)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)機(jī)制創(chuàng)建和規(guī)范的基礎(chǔ)上，以高新技術(shù)企業(yè)為軸心，對(duì)全縣企業(yè)進(jìn)行輻射帶動(dòng)和推廣復(fù)制，全方位提高商業(yè)秘密創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理水平，實(shí)現(xiàn)全縣企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)機(jī)制建設(shè)全覆蓋。

五、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的臨沭縣“全國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)城市”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣市場(chǎng)監(jiān)管局，具體負(fù)責(zé)全國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)城市的協(xié)調(diào)調(diào)度工作。各相關(guān)部門、鎮(zhèn)街立足工作職能和責(zé)任分工加強(qiáng)對(duì)全國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，相互配合、各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管的工作局面。

（二）強(qiáng)化政策資金扶持。加大對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)工作資金、裝備投入，在融資、土地等方面為商業(yè)秘密企業(yè)提供有力的政策資金扶持，根據(jù)推進(jìn)情況研究制定具體的獎(jiǎng)補(bǔ)措施，為推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作夯實(shí)基礎(chǔ)保障。

附件：1.臨沭縣政府創(chuàng)建全國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)城市領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（略）

2.臨沭縣政府創(chuàng)建全國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)城市商業(yè)秘密保護(hù)專家智庫(kù)名單

附件2

臨沭縣商業(yè)秘密保護(hù)專家智庫(kù)名單

臨沭縣人民政府辦公室

2022年4月14日