臨沭縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨沭縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）的通知

沭政辦字〔2022〕17號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

《臨沭縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

為加強(qiáng)全縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)處置一般突發(fā)事件能力和水平，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》和《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等有關(guān)法律法規(guī)以及《山東省應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》（魯政辦字〔2020〕170號(hào)）和《臨沂市應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2030）》（臨政辦字〔2021〕92號(hào)）的要求，編制本規(guī)劃，并作為《臨沭縣重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃配套實(shí)施。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化重要論述和重要指示批示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)省委、省政府和市委、市政府部署，以建立健全集中統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系為目標(biāo)，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，理順體制、明確職責(zé)、優(yōu)化布局、提升能力，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理機(jī)制，通過(guò)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，構(gòu)建政府、企業(yè)（商業(yè)）、社會(huì)和使用單位相銜接的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，確保關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上、有保證，有效應(yīng)對(duì)一般突發(fā)事件，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、規(guī)劃目標(biāo)

以補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)為導(dǎo)向、以理順體制機(jī)制為保障、以整合優(yōu)化職能為支撐，到2025年初步建成分級(jí)分類(lèi)管理、反應(yīng)迅速、保障有力的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，全縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力和管理水平得到提升。到2030年建成分級(jí)分類(lèi)儲(chǔ)備、規(guī)模適度、品類(lèi)齊全、布局合理、管理有序的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，增強(qiáng)防范和應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的能力。

——應(yīng)急物資管理體制機(jī)制健全完善。一般以上公共安全突發(fā)事件應(yīng)急物資管理體制機(jī)制進(jìn)一步健全，整合優(yōu)化分散在各部門(mén)的應(yīng)急物資保障管理職責(zé)，形成職責(zé)分工明晰、管理職能完備、協(xié)作機(jī)制健全、靈敏高效、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急物資管理體系。

——應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系科學(xué)完備。加快構(gòu)建以政府（實(shí)物）儲(chǔ)備為基礎(chǔ)、企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備為輔助、社會(huì)化儲(chǔ)備為補(bǔ)充的應(yīng)急物資儲(chǔ)備格局，逐步形成品類(lèi)豐富、規(guī)模適度、布局完善、共享高效的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，基本滿(mǎn)足應(yīng)對(duì)處置一般以上突發(fā)事件的需要。

——應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備持續(xù)改善。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備，加快構(gòu)建綜合消防救援隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍互為支撐的裝備保障機(jī)制，促進(jìn)綜合性消防救援隊(duì)伍能力顯著提升、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍不斷壯大、航空應(yīng)急救援體系基本形成、社會(huì)應(yīng)急救援力量健康有序發(fā)展，有效提升應(yīng)急救援戰(zhàn)力。

——應(yīng)急物資要素市場(chǎng)化配置持續(xù)優(yōu)化。建立應(yīng)急物資生產(chǎn)調(diào)配、緊急調(diào)撥、采購(gòu)等制度，提高應(yīng)急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，在應(yīng)急管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源調(diào)配、社會(huì)管理等方面更好發(fā)揮作用。

三、主要任務(wù)

（一）完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理體制機(jī)制

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加快構(gòu)建黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。成立縣黨委、政府應(yīng)急物資保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局。各鎮(zhèn)（街）結(jié)合本地實(shí)際，分別建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

2．實(shí)行分級(jí)分類(lèi)儲(chǔ)備。按照全省“建立以省級(jí)儲(chǔ)備為支撐、市級(jí)儲(chǔ)備為依托、縣級(jí)儲(chǔ)備為基礎(chǔ)的全省應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系”要求，落實(shí)市縣分級(jí)儲(chǔ)備責(zé)任。縣級(jí)按照應(yīng)對(duì)處置一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)事件所需，儲(chǔ)備符合區(qū)域突發(fā)事件特點(diǎn)的應(yīng)急物資。各行業(yè)部門(mén)按職責(zé)承擔(dān)應(yīng)急物資儲(chǔ)備任務(wù)(見(jiàn)附表1），明確儲(chǔ)存地點(diǎn)，科學(xué)確定各類(lèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備重點(diǎn)、規(guī)模和方式。

3．建立健全分級(jí)響應(yīng)協(xié)同保障機(jī)制。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，各級(jí)應(yīng)先行動(dòng)用本級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。在本級(jí)儲(chǔ)備難以保障時(shí)，可向上一級(jí)提出應(yīng)急物資調(diào)用申請(qǐng)，調(diào)用申請(qǐng)應(yīng)明確需要調(diào)用的應(yīng)急物資種類(lèi)、規(guī)格、數(shù)量及調(diào)運(yùn)時(shí)間和地點(diǎn)等內(nèi)容。建立協(xié)同保障機(jī)制，縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌全縣應(yīng)急物資的調(diào)配調(diào)用，向有關(guān)部門(mén)發(fā)出調(diào)撥指令，各有關(guān)部門(mén)（單位）要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)撥指令，負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)等工作，并及時(shí)報(bào)告應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)情況。

（二）優(yōu)化提升倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局

1．提升縣級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)布局。按照省“縣級(jí)建成倉(cāng)儲(chǔ)面積不低于2000㎡的綜合應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)”的目標(biāo)要求。目前我縣未有應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，可依托本區(qū)域綜合性物流中心、國(guó)有糧食儲(chǔ)備庫(kù)或產(chǎn)能企業(yè)倉(cāng)庫(kù)，采取新建、改擴(kuò)建或代儲(chǔ)等方式，統(tǒng)籌建設(shè)一處倉(cāng)儲(chǔ)面積不低于2000㎡的綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。各鎮(zhèn)（街）綜合區(qū)域突發(fā)事件特點(diǎn)，針對(duì)應(yīng)急處理需求，新（改、擴(kuò)）建倉(cāng)儲(chǔ)面積不低于50㎡的鎮(zhèn)（街道）級(jí)應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。

2．?dāng)U大森林防滅火專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍裝備倉(cāng)儲(chǔ)布局。按照省規(guī)劃指標(biāo)要求，縣儲(chǔ)備不低于150人森林防滅火專(zhuān)業(yè)隊(duì)員防滅火裝備需要，倉(cāng)儲(chǔ)面積不低于200㎡防滅火裝備倉(cāng)庫(kù)。

3．完善防汛抗旱類(lèi)應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)布局。進(jìn)一步改造臨沭縣防汛抗旱物資儲(chǔ)備中心，統(tǒng)籌水利、綜合行政執(zhí)法、沭河水利管理等部門(mén)分散的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化職能部門(mén)儲(chǔ)備布局，滿(mǎn)足倉(cāng)儲(chǔ)需求。

（三）加強(qiáng)生活保障類(lèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備

到2025年，縣級(jí)儲(chǔ)備達(dá)到保障0.5萬(wàn)集中轉(zhuǎn)移安置人口15天基本生活的規(guī)模；到2030年，達(dá)到保障0.7萬(wàn)集中轉(zhuǎn)移安置人口30天基本生活的規(guī)模。

1．強(qiáng)化政府實(shí)物儲(chǔ)備。到2025年，縣級(jí)政府實(shí)物儲(chǔ)備達(dá)到保障0．5萬(wàn)集中轉(zhuǎn)移安置人口7天基本生活的規(guī)模；到2030年，縣級(jí)政府實(shí)物儲(chǔ)備達(dá)到保障0.7萬(wàn)集中轉(zhuǎn)移安置人口10天基本生活的規(guī)模。自2021年起，逐年加大政府實(shí)物儲(chǔ)備規(guī)模。重點(diǎn)儲(chǔ)備2大類(lèi)4中類(lèi)10小類(lèi)生活保障應(yīng)急物資（見(jiàn)附表2）。

2．?dāng)U大企業(yè)（商業(yè)）和產(chǎn)能儲(chǔ)備。對(duì)于難以長(zhǎng)期儲(chǔ)存或市場(chǎng)供應(yīng)充足、企業(yè)能夠快速生產(chǎn)的品類(lèi)，主要實(shí)行企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備。到2025年，縣級(jí)企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備分別達(dá)到保障0.5萬(wàn)緊急集中轉(zhuǎn)移安置人口4天基本生活的規(guī)模；到2030年，縣級(jí)企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備分別能夠保障0.7萬(wàn)緊急集中轉(zhuǎn)移安置人口10天基本生活的規(guī)模；各職能部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格遵守招投標(biāo)程序選擇合適的企業(yè)作為承儲(chǔ)企業(yè)，每年年初組織對(duì)企業(yè)（商業(yè)）和產(chǎn)能儲(chǔ)備合同進(jìn)行修訂完善。

3．加強(qiáng)其他戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備。對(duì)肉類(lèi)、食鹽、食糖、糧油等戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備物資，由相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)國(guó)家要求儲(chǔ)備。

（四）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備

1．科學(xué)確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模。按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件日均醫(yī)用物資消耗上限不少于1個(gè)月的用量，重點(diǎn)儲(chǔ)備人員安全防護(hù)、緊急醫(yī)療救護(hù)等應(yīng)急物資（見(jiàn)附表3）。到2025年，突發(fā)公共衛(wèi)生事件類(lèi)（Ⅰ類(lèi)）應(yīng)急物資縣級(jí)政府儲(chǔ)備達(dá)到保障1500人1個(gè)月、企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備1500人10天、產(chǎn)能儲(chǔ)備1500人1個(gè)月的醫(yī)療防護(hù)規(guī)模；突發(fā)緊急醫(yī)學(xué)救援類(lèi)（Ⅱ類(lèi)）應(yīng)急物資縣級(jí)政府儲(chǔ)備達(dá)到保障2500人7天、企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備2500人5天、產(chǎn)能儲(chǔ)備2500人3天的緊急醫(yī)學(xué)救援規(guī)模。到2030年，突發(fā)公共衛(wèi)生事件類(lèi)（Ⅰ類(lèi)）應(yīng)急物資政府儲(chǔ)備達(dá)到保障2500人1個(gè)月、企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備2500人10天、產(chǎn)能儲(chǔ)備2500人1個(gè)月的醫(yī)療防護(hù)規(guī)模；突發(fā)緊急醫(yī)學(xué)救援類(lèi)（Ⅱ類(lèi)）應(yīng)急物資縣級(jí)政府儲(chǔ)備、企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備分別達(dá)到保障5000人7天的緊急醫(yī)學(xué)救援規(guī)模。

2．做好特殊醫(yī)療物資儲(chǔ)備。依托重點(diǎn)醫(yī)院和疾控中心，加強(qiáng)疫病監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生防疫、院前急救、藥品疫苗、血液等特殊應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提升快速檢測(cè)、疫病防控和緊急醫(yī)療救治水平。

3．加強(qiáng)企業(yè)（商業(yè)）和產(chǎn)能儲(chǔ)備。依托醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)藥物流企業(yè)，建立醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備制度。立足我縣產(chǎn)業(yè)實(shí)際，支持應(yīng)急征用企業(yè)為保障生產(chǎn)醫(yī)療衛(wèi)生物資，實(shí)施穩(wěn)產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)等技術(shù)改造。支持相關(guān)科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)研發(fā)疫苗、藥品、試劑、醫(yī)療器械，支持中醫(yī)藥有效治療技術(shù)和藥物研發(fā)，加快公共衛(wèi)生領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化。

4．建立聯(lián)動(dòng)儲(chǔ)備輪換機(jī)制。應(yīng)急物資儲(chǔ)備單位對(duì)存放周期短、耗資大的部分物資，按照“總量穩(wěn)定、用舊儲(chǔ)新、等量補(bǔ)充、動(dòng)態(tài)輪換”的原則，建立聯(lián)動(dòng)儲(chǔ)備輪換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備良性循環(huán)，最大限度發(fā)揮儲(chǔ)備物資效能。

（五）強(qiáng)化綜合消防與救援類(lèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備

綜合消防與救援類(lèi)物資以政府（實(shí)物）儲(chǔ)備為主，采取專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍“庫(kù)隊(duì)合一”方式進(jìn)行。依托縣綜合消防救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，重點(diǎn)儲(chǔ)備現(xiàn)場(chǎng)管理與保障、生命救援與生活救助、工程搶險(xiǎn)與專(zhuān)業(yè)處置類(lèi)物資，主要包括位移監(jiān)測(cè)雷達(dá)、防爆手持電臺(tái)、模塊化運(yùn)輸車(chē)、器材裝備模塊箱、水陸兩棲突擊車(chē)、正壓式消防空氣呼吸器、水下生命探測(cè)儀、聲納探測(cè)儀、消防用救生衣、大流量移動(dòng)消防炮等裝備類(lèi)物資。強(qiáng)化綜合救援特殊稀缺類(lèi)裝備器材配備，為專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍配備水陸兩棲突擊車(chē)、輕型全地形車(chē)、聲納探測(cè)儀、化學(xué)事故偵檢車(chē)、氮?dú)鉁缁疖?chē)等特殊裝備器材。完善應(yīng)急綜合指揮裝備器材配備。依托縣應(yīng)急指揮中心，根據(jù)實(shí)際需要，配備應(yīng)急指揮裝備類(lèi)物資。

（六）加強(qiáng)森林防滅火類(lèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備

縣級(jí)森林防滅火類(lèi)應(yīng)急物資以政府（實(shí)物）儲(chǔ)備為主，采取專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍“庫(kù)隊(duì)合一”方式進(jìn)行。依托現(xiàn)有森林防滅火物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)及新建不低于200平方米倉(cāng)庫(kù)，重點(diǎn)儲(chǔ)備工程搶險(xiǎn)與專(zhuān)業(yè)處置類(lèi)物資，包括火災(zāi)處置、消防防護(hù)、野外生產(chǎn)、無(wú)線(xiàn)通訊、專(zhuān)用車(chē)輛等品類(lèi)，便攜式滅火機(jī)、背負(fù)式風(fēng)力滅火機(jī)、背負(fù)式機(jī)動(dòng)高壓滅火水槍、高揚(yáng)程大功率移動(dòng)水泵、串聯(lián)水泵、森林消防風(fēng)水化快速機(jī)動(dòng)站、山地遠(yuǎn)程輸水車(chē)、單兵作戰(zhàn)防護(hù)裝備、對(duì)講機(jī)等裝備類(lèi)應(yīng)急物資。為專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍配備大功能自動(dòng)調(diào)壓中繼功能泵、山地遠(yuǎn)程輸水車(chē)、阻燃劑、監(jiān)測(cè)無(wú)人機(jī)等特殊稀缺類(lèi)裝備器材。

（七）加強(qiáng)洪澇災(zāi)害與抗旱類(lèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備

洪澇災(zāi)害與抗旱類(lèi)應(yīng)急物資采取政府（實(shí)物）儲(chǔ)備、企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備和社會(huì)化儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，實(shí)行縣、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)分級(jí)儲(chǔ)備，重點(diǎn)儲(chǔ)備工程搶險(xiǎn)與專(zhuān)業(yè)處置類(lèi)物資，包括自移動(dòng)排水泵車(chē)、大流量移動(dòng)泵站、多功能水下?lián)岆U(xiǎn)勘察車(chē)、防汛搶險(xiǎn)打樁機(jī)、水陸兩棲挖掘機(jī)、搶險(xiǎn)自卸車(chē)、水下爆破設(shè)備及潛孔鉆、水下智能焊接、切割設(shè)備等。對(duì)基礎(chǔ)性搶險(xiǎn)救援類(lèi)物資和設(shè)備，依托臨沭縣防汛抗旱物資儲(chǔ)備中心、城市防汛應(yīng)急救援站、縣固定儲(chǔ)備點(diǎn)和水庫(kù)，以政府（實(shí)物）儲(chǔ)備為主；對(duì)搶險(xiǎn)施工設(shè)備、砂石料和塊石等消耗類(lèi)應(yīng)急物資，主要采取企業(yè)（商業(yè)）和社會(huì)化儲(chǔ)備。縣規(guī)劃建設(shè)1-2支本級(jí)防汛抗旱（水旱災(zāi)害防御）專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，配備水上救援機(jī)器人、大流量移動(dòng)泵站、管涌探測(cè)儀等重要裝備器材。

（八）加強(qiáng)其他搶險(xiǎn)救援裝備應(yīng)急物資儲(chǔ)備

1．危化品事故應(yīng)急物資儲(chǔ)備。在臨沭縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)化工園區(qū)和縣內(nèi)化工重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，建立完善1支危化品專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，采取“庫(kù)隊(duì)合一”方式，重點(diǎn)儲(chǔ)備火災(zāi)處置、陸地運(yùn)輸、環(huán)境監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)警戒、堵漏作業(yè)裝備與材料、污染物收集、危險(xiǎn)化學(xué)品處置等品類(lèi)物資，如消防機(jī)器人、泡沫消防車(chē)、60米以上大跨距折臂高噴消防車(chē)、照明消防車(chē)、排煙消防車(chē)、化學(xué)事故搶險(xiǎn)救援車(chē)、防化洗消消防車(chē)等。

2．礦山事故應(yīng)急物資儲(chǔ)備。依托臨沭消防救援大隊(duì)，采取“庫(kù)隊(duì)合一”的方式，以專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍儲(chǔ)備為主，礦山應(yīng)急物資儲(chǔ)備為輔，重點(diǎn)儲(chǔ)備巖土工程施工、救生器材、破拆起重、環(huán)境檢測(cè)、應(yīng)急動(dòng)力等品類(lèi)物資，如全液壓鉆機(jī)、大口徑鉆機(jī)、多功能快速鉆機(jī)、全液壓坑道鉆機(jī)、自救式呼吸器、救生照明線(xiàn)、沖擊鉆、鑿巖機(jī)、液壓千斤頂、有毒氣體探測(cè)儀、移動(dòng)發(fā)電機(jī)等。

3．食品藥品安全事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)需求采用適當(dāng)方式儲(chǔ)備相關(guān)應(yīng)急物資，包括檢測(cè)車(chē)輛、快檢裝備等。

4．環(huán)境事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備。生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)需求采用適當(dāng)方式儲(chǔ)備，包括化學(xué)與放射等安全防護(hù)用品、環(huán)境應(yīng)急檢測(cè)設(shè)備、堵漏作業(yè)裝備與材料、溢油應(yīng)急處置裝備、污染物收集與處理裝備等類(lèi)別的應(yīng)急物資。

5．鐵路事故應(yīng)急物資儲(chǔ)備。鐵路集團(tuán)根據(jù)需求采用適當(dāng)方式儲(chǔ)備。包括應(yīng)急橋梁搭建、應(yīng)急動(dòng)力、破拆起重等類(lèi)別的應(yīng)急物資。

6．生物災(zāi)害應(yīng)急物資儲(chǔ)備。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）、林業(yè)部門(mén)根據(jù)需求采用適當(dāng)方式儲(chǔ)備相關(guān)應(yīng)急物資，包括生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)、藥劑噴灑設(shè)備、防控藥劑、人員防護(hù)裝備、殺蟲(chóng)藥劑、疫木處置裝備等。

7．飛機(jī)失事應(yīng)急物資儲(chǔ)備。機(jī)場(chǎng)集團(tuán)根據(jù)相關(guān)規(guī)定儲(chǔ)備。包括陸地運(yùn)輸、破拆起重、傷員固定轉(zhuǎn)運(yùn)、火災(zāi)處置、水上救援等類(lèi)別的應(yīng)急物資。

8．公共交通樞紐癱瘓應(yīng)急物資儲(chǔ)備。交通運(yùn)輸部門(mén)根據(jù)需求采用適當(dāng)方式儲(chǔ)備搶險(xiǎn)救援物資，包括路上運(yùn)輸、應(yīng)急動(dòng)力、生活飲食、住宿保障、保暖衣物等類(lèi)別的應(yīng)急物資。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備搶險(xiǎn)救災(zāi)需要的警用物資。

9．大面積停電應(yīng)急物資儲(chǔ)備。供電公司根據(jù)需要采用適當(dāng)方式儲(chǔ)備，包括電網(wǎng)搶修作業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)照明、無(wú)線(xiàn)通信、應(yīng)急動(dòng)力等應(yīng)急物資。

10．大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)癱瘓應(yīng)急物資儲(chǔ)備。移動(dòng)、電信、聯(lián)通等通訊單位根據(jù)需求采用適當(dāng)方式儲(chǔ)備，應(yīng)急物資包括通信設(shè)施搶修、通用防護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)警戒、無(wú)線(xiàn)通信、通信搶修恢復(fù)、應(yīng)急動(dòng)力、網(wǎng)絡(luò)通信等類(lèi)別。

11．高層建筑倒塌應(yīng)急物資儲(chǔ)備。消防救援、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等職能部門(mén)根據(jù)需求采用適當(dāng)方式儲(chǔ)備，應(yīng)急物資包括生命搜救、現(xiàn)場(chǎng)警戒、破拆起重、動(dòng)力照明等類(lèi)別。

12．大規(guī)模群體性聚集事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)警用物資儲(chǔ)備。糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)負(fù)責(zé)其他物資儲(chǔ)備，包括群眾飲食、住宿帳篷、現(xiàn)場(chǎng)照明、保暖衣物等。

（九）增強(qiáng)應(yīng)急物資要素配置能力

1．建立應(yīng)急物資采購(gòu)機(jī)制。分級(jí)分類(lèi)評(píng)估應(yīng)急物資需求，健全應(yīng)急物資分級(jí)分類(lèi)儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)和目錄，科學(xué)確定政府儲(chǔ)備、社會(huì)化儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的比例及數(shù)量，按需制定應(yīng)急物資年度采購(gòu)計(jì)劃，統(tǒng)一采購(gòu)渠道，規(guī)范采購(gòu)流程，提高采購(gòu)效率，確保有效采購(gòu)。科學(xué)合理制定應(yīng)急物資緊急籌措計(jì)劃，建立健全統(tǒng)一高效的調(diào)撥機(jī)制，完善調(diào)撥程序，規(guī)范調(diào)撥流程，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作、部門(mén)互動(dòng)、資源共享的應(yīng)急物資調(diào)撥保障制度，提高社會(huì)救援力量參與積極性。

2．建立存儲(chǔ)物資輪換機(jī)制。按照“總量穩(wěn)定、用舊儲(chǔ)新、等量補(bǔ)充、動(dòng)態(tài)輪換”的原則，建立分級(jí)負(fù)責(zé)、緊密銜接、科學(xué)高效的應(yīng)急物資輪換管理制度，科學(xué)確定應(yīng)急物資儲(chǔ)存期限，結(jié)合洪澇、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害，危化品和礦山事故等以及救援隊(duì)伍裝備配備的不同特點(diǎn)，通過(guò)供應(yīng)周轉(zhuǎn)、調(diào)撥使用、市場(chǎng)銷(xiāo)售、返廠(chǎng)輪換、代儲(chǔ)輪換等模式，適時(shí)倒庫(kù)更新，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的良性循環(huán)，最大限度發(fā)揮物資存儲(chǔ)效能。

3．建立保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立政府（實(shí)物）、企業(yè)（商業(yè)）、產(chǎn)能、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍等儲(chǔ)備和其他儲(chǔ)備互聯(lián)互通的應(yīng)急物資保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)應(yīng)對(duì)處置需求，依次動(dòng)用實(shí)物、隊(duì)伍、企業(yè)、產(chǎn)能等儲(chǔ)備，以緊急采購(gòu)、臨時(shí)征用、社會(huì)捐贈(zèng)等作為補(bǔ)充，形成穩(wěn)定可靠的應(yīng)急物資供應(yīng)鏈。建立應(yīng)急狀態(tài)下緊急生產(chǎn)、緊急采購(gòu)等緊急保障機(jī)制，構(gòu)建全縣統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)平臺(tái)。規(guī)范完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)程序，統(tǒng)一組織原材料供應(yīng)、安排定點(diǎn)生產(chǎn)、強(qiáng)化能源要素保障，確保生產(chǎn)供應(yīng)有序有力。積極推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備軍民合作。

4．建立高效運(yùn)輸配送機(jī)制。依托各類(lèi)交通設(shè)施，建立應(yīng)急物資優(yōu)先通道和快速通行、快速通關(guān)機(jī)制，提高應(yīng)急物流配送效率。制定縣內(nèi)高速公路應(yīng)急物資和應(yīng)急隊(duì)伍運(yùn)輸免費(fèi)通行制度。建立航空應(yīng)急物流專(zhuān)班、專(zhuān)列制度，補(bǔ)齊航空、醫(yī)藥、冷鏈物流短板。建設(shè)臨沭冷鏈?zhǔn)称贩謸苤行模嵘R沭進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穼?zhuān)倉(cāng)作業(yè)區(qū)功能。借助社會(huì)力量，與大型物流企業(yè)深入合作，提高應(yīng)急物資分發(fā)和配送能力，實(shí)現(xiàn)物資調(diào)運(yùn)2小時(shí)縣內(nèi)全覆蓋。

5．建立應(yīng)急物資社會(huì)化儲(chǔ)備機(jī)制。對(duì)不宜由政府儲(chǔ)備的易耗類(lèi)、保質(zhì)期短的物資和大型裝備，統(tǒng)籌利用企業(yè)、個(gè)人倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，采取簽訂協(xié)議儲(chǔ)備合同、協(xié)議供貨合同、委托代儲(chǔ)、政府適當(dāng)付倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用等多種方式，實(shí)施社會(huì)化儲(chǔ)備。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、指導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和家庭儲(chǔ)備必要應(yīng)急物資。

6．加快培育應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)。依托臨沂物流產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大政策扶持力度，推進(jìn)應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)急物資研發(fā)、生產(chǎn)、采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送一體化運(yùn)營(yíng)模式，滿(mǎn)足我縣及周邊市縣的應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備、安全防護(hù)用品的供應(yīng)需求。

（十）建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理信息平臺(tái)

1．完善應(yīng)急物資管理信息平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)各部門(mén)（單位）應(yīng)急物資、儲(chǔ)備庫(kù)、隊(duì)伍、裝備等信息的互聯(lián)互通，對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況實(shí)施全周期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；根據(jù)突發(fā)事件物資需求，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資調(diào)撥、運(yùn)輸、緊急生產(chǎn)、配送分發(fā)、征用、捐贈(zèng)全流程管理。

2．建設(shè)應(yīng)急物資信息資源庫(kù)。制定信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一應(yīng)急物資分類(lèi)編碼和命名規(guī)范，建立全縣統(tǒng)一的應(yīng)急物資信息資源庫(kù)，涵蓋縣政府（實(shí)物）儲(chǔ)備、企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍能力儲(chǔ)備和社會(huì)化儲(chǔ)備，以及國(guó)內(nèi)外應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)、上下游配套企業(yè)等信息，實(shí)施有效的信息化管理。

（十一）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)

1．建立健全法規(guī)制度。制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理的職責(zé)分工、采購(gòu)儲(chǔ)備、倉(cāng)儲(chǔ)管理、調(diào)撥運(yùn)輸、分發(fā)使用、回收?qǐng)?bào)廢、經(jīng)費(fèi)保障、緊急征用和補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行規(guī)范，推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2．建立完善應(yīng)急物資效能評(píng)估制度。通過(guò)情景推演、模擬演練、復(fù)盤(pán)實(shí)操等方式，對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系進(jìn)行環(huán)節(jié)檢驗(yàn)、能力評(píng)估，結(jié)合部門(mén)需求和專(zhuān)家論證意見(jiàn)，定期對(duì)儲(chǔ)備體系進(jìn)行評(píng)估，確保儲(chǔ)備物資能夠適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要并實(shí)現(xiàn)逐年改進(jìn)。

（十二）強(qiáng)化政策扶持

1．加強(qiáng)財(cái)稅扶持。加強(qiáng)對(duì)政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備資金的預(yù)算管理，年度儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及財(cái)政收支狀況相適應(yīng)，與本級(jí)預(yù)算相銜接，保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備。各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合推進(jìn)縣以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備項(xiàng)目的事前績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必要條件。落實(shí)和完善適用于應(yīng)急物資商業(yè)儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策。

2．加強(qiáng)金融支持。對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備項(xiàng)目和重要醫(yī)用、生活物資重點(diǎn)企業(yè)給予金融信貸支持，實(shí)施優(yōu)惠貸款利率。充分發(fā)揮各類(lèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作用，豐富保險(xiǎn)種類(lèi)，擴(kuò)大商業(yè)保險(xiǎn)承保和賠付范圍，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。探索設(shè)立應(yīng)急管理公益性基金或?qū)ｍ?xiàng)開(kāi)發(fā)基金，建立政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的資金投入機(jī)制。

附件：1．應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理職能分工表

2．生活保障類(lèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備品類(lèi)

3．醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備品類(lèi)

附件1

應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理職能分工表

附件2

生活保障類(lèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備品類(lèi)

附件3

醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備品類(lèi)

臨沭縣人民政府辦公室

2022年4月6日