臨沭縣人民政府辦公室關于印發《臨沭縣城鄉公益性崗位擴容提質行動實施方案》的通知

沭政辦字〔2022〕11號

各鎮人民政府、街道辦事處，縣直各單位，經濟開發區管委會：

《臨沭縣城鄉公益性崗位擴容提質行動實施方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

為積極消納農村剩余勞動力和城鎮長期失業人員，著力提高城鄉低收入群體收入，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，助推鄉村振興，全力推進共同富裕，根據《山東省人民政府辦公廳關于印發<山東省城鄉公益性崗位擴容提質行動方案>的通知》（魯政辦字〔2021〕137號）精神和市下達我縣城鄉公益性崗位計劃。現就做好我縣城鄉公益性崗位擴容提質行動，制定以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞“走在前列、全面開創”“三個走在前”總目標，聚焦“六個一”發展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務，強化就業優先政策，落實政府兜底安置就業的職責，重點面向城鄉困難群體、大齡人員，大幅提升公益性崗位規模，促進充分就業、有效增收，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）工作原則

1．堅持城鄉統籌、系統謀劃。樹立全局意識和系統理念，立足鄉村振興、社會治理等現實需求，統籌整合人員、崗位、資金，形成城鄉“一盤棋”的工作格局。

2．堅持需求導向、精準施策。實施精準的公益性崗位開發管理措施，按需設崗、分步推進，做到安置對象精準、崗位類型精準、資金使用精準、安置成效精準。

3．堅持盡力而為、量力而行。注重效率、公平、效果，把握好公益性崗位開發規模和進度，注重實際效果，扎實推進。

4．堅持因地制宜、分類指導。根據基層需求、群眾期盼，合理確定公益性崗位開發數量、崗位類型、待遇標準，及時動態調整。

（三）任務目標。全面完成市下達我縣的城鄉公益性崗位開發安置任務，其中，2022年全縣創設2905個城鄉公益性崗位，包括鄉村公益崗位2600個，城鎮公益性崗位305個。

二、開發管理

（一）開發管理主體。城鄉公益性崗位實行縣級統籌，鎮（街道）具體落實，村（社區）日常管理使用。縣人社局負責政策細化、崗位開發，縣財政局負責資金籌集；鎮（街道）負責組織實施、待遇發放、督促檢查；村（社區）參與做好需求摸排、人員組織、日常管理。

（二）崗位開發類型。在統籌整合現有公益性崗位基礎上，城鄉公益性崗位設置為公共管理類、公共服務類、社會事業類、設施維護類、社會治理類等類型。各鎮街可根據實際需求統籌本轄區的崗位開發類型，綜合設崗或單獨設崗。

（三）開發管理流程。城鄉公益性崗位開發由縣政府統一組織，鎮（街道）負責具體實施，原則上于每年第一季度集中開展。開發流程一般包括發布公告、報名申請、民主評議、審核公示、縣級審批、協議簽訂、崗前培訓、安排上崗等環節。如出現空崗情況，鄉鎮（街道）要按照規定及時進行補充。

三、組織實施

（一）做好調查摸底（2月中旬前完成）

城鄉公益性崗位的安置重點是就業困難群體，其中，鄉村公益性崗位主要安置脫貧享受政策人口（含防止返貧監測幫扶對象）、農村低收入人口、農村殘疾人、農村大齡人員（45-65周歲）等群體；城鎮公益性崗位主要安置城鎮零就業家庭人員、城鎮大齡失業人員（女性45周歲以上、男性55周歲以上至法定退休年齡）（具體界定標準參照《山東省城鄉公益性崗位開發管理暫行辦法》）。縣人社局牽頭，盡快整合鄉村振興、殘聯、民政等部門困難對象信息，各相關部門組織人員走訪調查上崗需求，并建立花名冊，納入城鄉公益性崗位“待安置人員信息庫”。（縣人社局牽頭，縣民政局、縣衛健局、縣殘聯、縣鄉村振興局按職責分工負責）

（二）定向崗位設置（2月底前完成）

城鄉公益性崗位堅持需求導向、公益屬性的原則，在統籌整合現有公益性崗位基礎上，設立公共管理類、公共服務類、社會事業類、設施維護類、社會治理類等崗位。按照“行政事業單位+公益性崗位”“便民服務中心（人社所）+公益性崗位”“村（社區）黨組織+公益性崗位”等三種崗位開發模式，各鎮（街道）可根據實際需求統籌設置崗位開發類型，綜合設崗或單獨設崗。設崗需報縣領導小組辦公室，并由縣人社局會同縣財政、縣民政局、縣殘聯、縣農業農村局、縣鄉村振興局等單位，聯合對崗位開發情況進行審核備案。各行業部門、各社區要依據工作性質和內容建立崗位職責清單和崗位管理制度。每個崗位職責要清晰，責任要具體。（縣人社局會同有關部門按職責分工負責）

（三）規范組織上崗（3月份開展）

根據城鄉公益性崗位需求，發布城鄉公益性崗位需求公告，各鎮（街道）、村（社區）組織公益性崗位報名安置工作。綜合考慮人員類型、收入水平、申請意愿、個人能力等因素，在符合用人條件的前提下，確定相關人員，并采取民主評議、審核公示、縣級審批的方式組織上崗。（縣人社局負責）

（四）兌現扶持政策

城鄉公益性崗位統一實行政府補貼，按照不低于當地小時最低工資標準或月最低工資標準，由各鎮（街道）依據崗位類型、勞動時間等因素確定，按月發放。同一人員的崗位補貼期限一般不超過3年，鄉村公益性崗位到期后可視情適當延長。城鎮公益性崗位距法定退休年齡不足5年的可延長至法定退休年齡（以初次核定其享受補貼時年齡為準）。鄉村公益性崗位應為在崗人員購買不超過60元/年的意外傷害商業保險。城鎮公益性崗位按規定給予社會保險補貼。對退出公益性崗位后生活困難人員，按規定納入社會救助范圍，做到政策有效銜接、幫扶不斷檔。（縣人社局、縣民政局按職責分工負責）

（五）全程精準管理

依托省公益性崗位精準管理系統平臺，運用大數據、信息化手段，建立動態管理服務機制，做到崗位和人員“雙實名”管理，防止“虛報冒領”等情況。因人員退出出現崗位空缺的，按照有關程序及時補充符合條件的就業困難人員。各鎮（街道）、村（社區）要建立健全規章制度，依法為公益性崗位人員提供勞動保護和勞動條件，并負責公益性崗位人員的日常考核和管理工作。公益性崗位人員應自覺遵守勞動紀律和規章制度，認真履行崗位工作職責。村（社區）每月按時如實上報本轄區內公益性崗位在崗人員情況，對發生造假申領、侵占挪用補貼資金等行為的，予以追回并依法追究相關責任人的責任。（縣人社局會同有關部門按職責分工負責）

四、資金保障

要將城鄉公益性崗位資金列入年度財政預算，統籌用好各項涉及公益性崗位的資金。鄉村公益性崗位根據年度開發計劃，按照每個公益性崗位每年1萬元標準預算。在省、市對縣分類補助的基礎上，縣財政局負責籌集剩余資金。城鎮公益性崗位所需資金按現有資金渠道列支。縣財政要多方籌集資金，鼓勵支持社會資金、公益基金參與，進一步加大資金保障力度。（縣財政局、縣人社局按職責分工負責）

五、保障措施

（一）加強組織領導，建立工作專班。著力構建責任清晰、各負其責、執行有力的組織領導機制，實行縣級統籌管理、各鎮（街道）具體落實、村（社區）參與做好日常管理使用的工作機制。為保障城鄉公益性崗位擴容提質行動的順利進行，成立以分管副縣長為組長，人社、財政等部門為成員的領導小組，統籌調度指揮全縣城鄉公益性崗位擴容提質行動。在縣人社局設立公益性崗位開發管理辦公室，各鎮街也要明確責任領導，成立相應領導小組和工作專班，加快行動推進。充分利用各類媒體，深入宣傳城鄉公益性崗位擴容提質政策措施，調動各方力量積極參與，使就業增收、勞動致富的理念深入人心，營造良好社會氛圍。

（二）明確部門責任，形成整體合力。人社部門牽頭城鄉公益性崗位的統籌開發，會同農業農村、鄉村振興等部門做好政策制定、人員認定、待遇兌付、監督管理等工作；財政部門做好資金籌集、撥付及監管等工作；教育、公安、民政、人力資源和社會保障、自然資源、生態環境、交通運輸、水利、農業農村、衛生健康、應急管理、殘聯、鄉村振興、文化旅游、林業等部門要大力挖掘崗位資源，做好相關崗位的職責明晰等工作；各鎮（街道）負責落實屬地責任，做好轄區內公益性崗位的開發、使用和管理等相關工作；各村（社區）負責公益性崗位的日常管理、就業幫扶等相關工作。

（三）嚴格督導落實，確保任務完成。加強對各鎮（街道）城鄉公益性崗位開發組織實施和任務完成情況的督導考核，考核結果納入全縣年度高質量發展綜合考核；加強對各村（社區）城鄉公益性崗位開發工作的督導考核，考核結果納入對各村支部書記的綜合考評，與工資發放掛鉤。對存在弄虛作假、優親厚友等違規違紀問題的，按規定嚴肅問責，確保各項工作任務落到實處。

如上級有新政策規定，從其規定執行。退役士兵專項公益性崗位按現行相關規定執行。

附件：1．臨沭縣城鄉公益性崗位擴容提質行動領導小組（略）

2．2022年各鎮街崗位計劃分配表

附件2

2022年各鎮街崗位計劃分配表

注：按照自然村數量

臨沭縣人民政府辦公室

2022年3月10日