臨沭縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)臨沭縣物業(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)建設(shè)集中 整治實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)企業(yè)：

《臨沭縣物業(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)建設(shè)集中整治實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自工作實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

臨沭縣人民政府辦公室

2021年12月9日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

臨沭縣物業(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)建設(shè)集中

整治實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃建設(shè)管理秩序，著力構(gòu)建違法違規(guī)建設(shè)“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”工作機(jī)制，根據(jù)《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于印發(fā)2020年度臨沂市城市違法建設(shè)治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》（辦字〔2020〕6號(hào)）、《臨沂市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)全市違法建設(shè)查控工作的實(shí)施意見(jiàn)》（臨政辦字〔2021〕19號(hào)）、《臨沂市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨沂市物業(yè)領(lǐng)域集中整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（臨政辦字〔2021〕27號(hào)）和有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，以國(guó)家和省市有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定為依據(jù)，通過(guò)開(kāi)展集中整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)物業(yè)領(lǐng)域違法建設(shè)查控工作，切實(shí)解決物業(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)建設(shè)突出問(wèn)題，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)新增違法建設(shè)頻發(fā)的不良態(tài)勢(shì)，不斷規(guī)范物業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃建設(shè)管理秩序，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、行業(yè)主管、基層主抓、共建共治共享”的工作格局。

二、治理范圍

縣城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)的所有住宅小區(qū)。

三、治理情形

2017年1月1日以后，未經(jīng)規(guī)劃審批產(chǎn)生的違法違規(guī)情形。具體包括：

（一）擅自在住宅小區(qū)樓頂或一層公共空間及小區(qū)公共區(qū)域內(nèi)建設(shè)陽(yáng)光房、磚混結(jié)構(gòu)房、鋼結(jié)構(gòu)房、簡(jiǎn)易棚廈等建筑物、構(gòu)筑物的；

（二）擅自建設(shè)磚結(jié)構(gòu)、鐵藝院墻、石材院墻，木柵欄的；

（三）擅自開(kāi)挖地下室（地下車(chē)庫(kù)）的；

（四）擅自私開(kāi)門(mén)窗的；

（五）擅自改變住宅、車(chē)庫(kù)、儲(chǔ)藏室用途，用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

四、分類(lèi)處置

對(duì)各住宅小區(qū)違法違規(guī)情形進(jìn)行摸底排查，建立管理臺(tái)賬，并按違法違規(guī)產(chǎn)生的時(shí)間進(jìn)行分類(lèi)處置（違法違規(guī)產(chǎn)生時(shí)間原則上以交房時(shí)間為準(zhǔn)，能夠證明存在準(zhǔn)確的建設(shè)時(shí)間的除外）。

（一）2017年1月1日至2021年4月1日之間產(chǎn)生的違法違規(guī)建設(shè)，逐步削減，本年度主要對(duì)市民反映強(qiáng)烈、影響市民正常生活和出行安全等方面的違法違規(guī)情形，依法進(jìn)行查處、實(shí)施拆除，其它違法違規(guī)情形制定計(jì)劃、逐步化解。

（二）2021年4月1日后的新增違法違規(guī)情形實(shí)施“零容忍”管理，落實(shí)社區(qū)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行即查即拆，堅(jiān)決將違法建設(shè)遏制在萌芽狀態(tài)。

（三）因公共設(shè)施配套需要形成的違規(guī)情形，暫不列入本次整治范圍。

1．用于公共服務(wù)設(shè)施需要的房屋；

2．公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、公共安全等公共突發(fā)事件所需建設(shè)的房屋；

3．幼兒園、托育機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等按政府主管部門(mén)要求進(jìn)行建設(shè)的房屋。

五、職責(zé)分工

縣物業(yè)領(lǐng)域集中整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作專(zhuān)班辦公室具體負(fù)責(zé)違法違規(guī)集中整治工作的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)考核，研究制訂相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)困難問(wèn)題。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)部門(mén)、街道履責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)相關(guān)人員違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行查處。

組織部門(mén)負(fù)責(zé)督促黨員干部帶頭做好違法違規(guī)建設(shè)治理工作。

宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)組織各類(lèi)媒體，加大對(duì)違法違規(guī)建設(shè)治理工作的宣傳力度，定期公示違法違規(guī)建設(shè)治理相關(guān)信息，營(yíng)造濃厚治理氛圍。

檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)加強(qiáng)司法保障，及時(shí)受理、審理涉及違法違規(guī)建設(shè)的案件。

自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)城區(qū)違法違規(guī)建設(shè)的依法查處工作，牽頭并積極配合鎮(zhèn)街做好拆除工作。

發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)違法違規(guī)建設(shè)當(dāng)事人在“信用中國(guó)（山東臨沂）”網(wǎng)站及時(shí)公布曝光，并配合做好聯(lián)合懲戒工作。

公安部門(mén)負(fù)責(zé)按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，充分發(fā)揮職能作用，保障國(guó)家機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。

住建部門(mén)負(fù)責(zé)制定對(duì)參與違法違規(guī)建設(shè)企業(yè)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的懲戒措施，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、將違法違規(guī)行為記入企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系、降低企業(yè)信用等級(jí)、限制招投標(biāo)等懲戒措施；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)供熱、供氣企業(yè)制定對(duì)違法違規(guī)建設(shè)責(zé)任人的限制措施。

綜合行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)未取得建設(shè)工程施工許可證擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行依法處罰。

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、行政審批服務(wù)部門(mén)對(duì)住宅性質(zhì)的用房登記為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所改變房屋用途的，按照《臨沭縣物業(yè)領(lǐng)域違規(guī)經(jīng)營(yíng)集中整治實(shí)施方案》（沭物整〔2021〕136號(hào)）要求進(jìn)行整治。

銀保監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)制定運(yùn)用金融手段對(duì)違法違規(guī)建設(shè)行為主體的限制措施，實(shí)施限制貸款、信用卡管理、提前還貸等懲戒措施。

供電企業(yè)負(fù)責(zé)配合執(zhí)行行政機(jī)關(guān)對(duì)違法違規(guī)建設(shè)責(zé)任人實(shí)施停電、限電的決定和命令。

街道是轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)集中整治工作的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)違法違規(guī)建設(shè)的巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、管控和拆除工作。社區(qū)委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)巡查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)正在搶建違法違規(guī)建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并立即報(bào)告街道辦事處。

對(duì)由于歷史原因形成的福利房、房改房、集資房、經(jīng)濟(jì)適用房、團(tuán)購(gòu)房等小區(qū)物業(yè)領(lǐng)域的違法違規(guī)建設(shè)，由各主管單位牽頭治理，有關(guān)部門(mén)、街道做好相應(yīng)的配合工作。對(duì)“三無(wú)小區(qū)”產(chǎn)生的違法違規(guī)建設(shè)，原則上由街道辦事處管理，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)做好聯(lián)合執(zhí)法工作。

六、依法查處

為維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威，體現(xiàn)執(zhí)法剛性，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)建設(shè)行為，對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)建設(shè)依法依規(guī)查控到位。

（一）尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的違法建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條之規(guī)定，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之十的罰款。

（二）無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的違法建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條之規(guī)定，限期拆除，逾期不拆除的，由縣政府裁定街道辦事處強(qiáng)制拆除。

（三）依法沒(méi)收的建筑物，符合完善審批手續(xù)條件的，經(jīng)縣政府研究同意予以完善手續(xù)；不符合完善審批手續(xù)條件的，堅(jiān)持從嚴(yán)處置原則，由縣政府責(zé)成街道辦事處予以拆除。

七、保障措施

（一）從嚴(yán)從快發(fā)現(xiàn)查處。各有關(guān)部門(mén)、街道要增強(qiáng)一線巡查力量，增加日常巡查頻次，暢通投訴舉報(bào)渠道，快速發(fā)現(xiàn)物業(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)建設(shè)行為。對(duì)新產(chǎn)生的違法違規(guī)建設(shè)，做到露頭就打、萌芽就滅，發(fā)現(xiàn)一起拆除一起。

（二）堅(jiān)持聯(lián)合聯(lián)動(dòng)管理。各有關(guān)職能部門(mén)要密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，建立健全違法違規(guī)建設(shè)信息共享機(jī)制，依法綜合運(yùn)用懲戒措施，壓縮違法違規(guī)建設(shè)使用空間，斬?cái)噙`法違規(guī)建設(shè)利益鏈條，形成違法違規(guī)建設(shè)管控高壓態(tài)勢(shì)。

（三）壓實(shí)屬地責(zé)任。街道辦事處要按照屬地管理、條塊結(jié)合的原則，理順管理體制，明確管理職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，將物業(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)建設(shè)納入社區(qū)管理，充分發(fā)揮基層組織在物業(yè)管理工作中的綜合協(xié)調(diào)作用，共同推進(jìn)物業(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)建設(shè)集中整治工作有序開(kāi)展。

（四）嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。建立違法違規(guī)建設(shè)管控工作問(wèn)責(zé)制度，落實(shí)有關(guān)部門(mén)、街道違法違規(guī)建設(shè)治理工作責(zé)任，嚴(yán)厲打擊公職人員縱容、包庇和支持違法違規(guī)建設(shè)的行為。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，報(bào)告不及時(shí)，查控不到位，拆除、處置不到位的，依據(jù)有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，移送紀(jì)委監(jiān)委予以追責(zé)問(wèn)責(zé)，涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

（五）營(yíng)造濃厚氛圍。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮媒體和輿論作用，加大對(duì)違法違規(guī)建設(shè)集中整治的宣傳力度，唱響主旋律，傳播正能量，營(yíng)造良好的拆違治違氛圍。要曝光典型違法案例，形成強(qiáng)大震懾力，引導(dǎo)廣大群眾積極參與、支持違法違規(guī)建設(shè)治理工作，增強(qiáng)物業(yè)領(lǐng)域集中整治的社會(huì)效果，形成壓倒性的治理態(tài)勢(shì)。