關(guān)于我縣居民用天然氣價(jià)格調(diào)整

后評(píng)估報(bào)告

現(xiàn)行居民管道天然氣價(jià)格是原臨沭縣物價(jià)局于2016年2月制定，已執(zhí)行5年，這期間上級(jí)調(diào)整了上游氣價(jià)和管輸費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但未對(duì)居民生活用天然氣價(jià)格予以調(diào)整。根據(jù)省市有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步完善我縣天然氣價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)配氣價(jià)格管理，結(jié)合我縣實(shí)際，擬啟動(dòng)我縣居民生活用天然氣銷(xiāo)售價(jià)格調(diào)價(jià)程序。現(xiàn)將調(diào)整后可能引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估匯報(bào)如下：

一、現(xiàn)行居民管道天然氣價(jià)格基本情況

（一）我縣燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)情況

我縣共兩家管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，臨沭奧德燃?xì)庥邢薰尽⑴R沭中裕燃?xì)庥邢薰尽＝刂?/span>2020年底，臨沭奧德燃?xì)庥邢薰纠塾?jì)開(kāi)通用戶(hù)71037戶(hù)，居民用戶(hù)70808戶(hù)，非居民用戶(hù)229戶(hù)，2020年銷(xiāo)售氣量2689.62萬(wàn)立方米，其中，居民售氣量635.61萬(wàn)立方米；臨沭中裕燃?xì)庥邢薰揪用裼脩?hù)累計(jì)通氣戶(hù)數(shù)達(dá)到3066戶(hù)，非居民用戶(hù)93戶(hù)，2020年銷(xiāo)售氣量7647.63萬(wàn)立方米，其中，居民售氣量24.61萬(wàn)立方米。

（二）現(xiàn)行價(jià)格情況

目前，我縣居民用氣價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為：第一階梯，年用氣量240立方米（含）以?xún)?nèi)按2.20元/立方米；第二階梯，年用氣量240-960（含）立方米按2.60元/立方米；第三階梯，年用氣量960立方米以上按3.00元/立方米。未制定天然氣獨(dú)立采暖居民用戶(hù)階梯氣量。

二、決策的合法性、合理性、可行性分析

（一）合法性

1、根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和《山東省定價(jià)目錄》規(guī)定，城市管道天然氣銷(xiāo)售價(jià)格和配氣價(jià)格屬政府管理的定調(diào)價(jià)項(xiàng)目。

2、根據(jù)《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》有關(guān)規(guī)定，居民天然氣銷(xiāo)售價(jià)格列入《山東省價(jià)格聽(tīng)證目錄》，屬于價(jià)格聽(tīng)證范圍。

3、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格[2014]467號(hào))明確要求：各地價(jià)格主管部門(mén)要加快工作步伐，2015年底以前所有已通氣城市均應(yīng)建立起居民用氣階梯氣價(jià)制度。今后凡制定或調(diào)整居民生活用氣銷(xiāo)售價(jià)格的城市，要同步建立起階梯氣價(jià)制度。

4、根據(jù)《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1171號(hào)）和《山東省物價(jià)局關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（魯價(jià)格一發(fā)〔2018〕33號(hào)）文件要求，對(duì)城鎮(zhèn)管道天然氣配氣價(jià)格監(jiān)管作出部署，要求各地制定城鎮(zhèn)管道天然氣配氣價(jià)格監(jiān)管規(guī)則，并依據(jù)監(jiān)管規(guī)則核定配氣價(jià)格。

5、根據(jù)《山東省物價(jià)局關(guān)于建立健全天然氣價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯價(jià)格一發(fā)〔2018〕73號(hào)）要求，我縣應(yīng)建立天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，原則上聯(lián)動(dòng)調(diào)整周期不少于1年，在聯(lián)動(dòng)周期內(nèi)城市門(mén)站價(jià)格變動(dòng)幅度達(dá)到或超過(guò)8%時(shí)，銷(xiāo)售價(jià)格根據(jù)城市門(mén)站價(jià)格變動(dòng)情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，具體按照聽(tīng)證后的聯(lián)動(dòng)辦法適時(shí)聯(lián)動(dòng)，國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）合理性

按照《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》《山東省政府制定價(jià)格成本監(jiān)審實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，我們核定了2018-2020年度臨沭奧德燃?xì)庥邢薰尽⑴R沭中裕燃?xì)庥邢薰?/span>（我縣只有這兩家供氣企業(yè)）管道天然氣居民準(zhǔn)許成本分別為0.22元/立方米、0.13元/立方米，居民加權(quán)平均準(zhǔn)許成本為0.21元/立方米。居民用氣平均供氣成本為2.25元/立方米（門(mén)站價(jià)格1.90元/立方米+管輸費(fèi)用0.14元/立方米+準(zhǔn)許成本0.21元/立方米），與當(dāng)前的居民用氣銷(xiāo)售價(jià)格出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象。

（三）可行性

本次天然氣價(jià)格方案的制定，充分考慮了各方面的承受能力，兼顧居民消費(fèi)者、供氣企業(yè)多方的利益。方案中的價(jià)格水平與全縣居民用管道天然氣價(jià)格水平基本相協(xié)調(diào)，且立足于臨沭物價(jià)實(shí)際水平，兼顧周?chē)h區(qū)天然氣價(jià)格調(diào)整情況，科學(xué)合理地制定了臨沭縣居民用管道天然氣價(jià)格方案。

（四）可控性

本次天然氣價(jià)格調(diào)整上調(diào)幅度不大，按照居民戶(hù)均月用氣量10立方米（年用氣量120立方米）計(jì)算，平均每戶(hù)每年增加成本25.2元，對(duì)于普通居民用氣戶(hù)影響不大。同時(shí)制定了獨(dú)立的天然氣采暖戶(hù)階梯氣量，2020年度我縣壁掛爐用戶(hù)年均用氣量約1050立方米，調(diào)整后，按全縣平均值算，調(diào)整后壁掛爐用戶(hù)支出減少（調(diào)整前每戶(hù)支出2670元，調(diào)整后每戶(hù)支出2530.5元）。整體風(fēng)險(xiǎn)可控，不會(huì)引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論、惡意炒作以及其它影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。

三、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的總體判斷

此決策實(shí)施期間從源頭就開(kāi)始預(yù)防和減少不當(dāng)訴求的發(fā)生，及時(shí)掌握情況，抓重點(diǎn)、抓苗頭，將所有不穩(wěn)定因素納入視野。同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視等渠道，發(fā)布價(jià)格調(diào)整的原因及理由，讓群眾充分了解了居民生活用天燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)整的公開(kāi)性、透明性。

一是文件執(zhí)行后，社會(huì)認(rèn)同度和接受度高，沒(méi)有引起群體性上訪不滿(mǎn)意事件。

二是制定標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，符合政策文件要求，居民支出成本雖有少幅上調(diào)，但都在可承受能力范圍。

三是發(fā)改和市場(chǎng)監(jiān)管配合做好價(jià)格管理，企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行，經(jīng)營(yíng)向好發(fā)展。

                                                          臨沭縣發(fā)展和改革局

                                                                   2021年12月15日