臨沭縣國土空間總體規劃

（2020-2035年）

一、背景解讀

（一）國家層面

2019年5月9日，《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（中發[2019]18號）印發，提出了國土空間規劃的編制體系，縱向上包括國家、省、市、縣五級的體系，橫向上包括國土空間規劃、專項規劃、詳細規劃的體系。同時落實《自然資源部關于全面展開國土空間規劃工作的通知》（自然資發[2019]87號），根據山東省國土空間規劃工作開展的具體部署和要求，臨沭縣開展新一輪國土空間總體規劃組織編制。臨沭縣國土空間規劃可對應縣級事權及發展戰略，強化全域全要素空間管控，同時作為規劃體系重要組成部分，銜接落實上位規劃相關要求，并提出下一層次片區（鄉鎮）國土空間規劃傳導要求。

（二）省級層面

為貫徹落實國家指導性文件，山東省政府、省自然資源廳于2019年6月15日印發《山東省國土空間規劃編制工作方案》（魯政辦字[2019]105號）。文件中提出縣級國土空間總體規劃是對縣域范圍內國土空間開發保護做出的總體安排和綜合部署，既是落實省級國土空間規劃要求的主平臺，也是編制專項規劃、詳細規劃的依據，是從戰略性規劃到實施性規劃的重要節點，在空間規劃體系中具有承上啟下的作用。規劃要提出2035年縣域國土空間發展目標，明確各項約束性和引導性指標。確定縣域國土空間保護、開發、利用、修復、治理總體格局，制定全域規劃分區，明確準入規則，統籌劃定“三條控制線”，明確管控要求，合理控制整體開發強度。統籌縣域交通等基礎設施布局和廊道控制要求，提出公共服務設施建設標準和布局要求，構建社區生活圈，提出對城鄉風貌塑造、歷史文脈傳承、綠地水系建設和城市更新的原則要求。安排國土綜合整治、海洋生態修復等重點工程的規模、布局和時序。建立健全規劃傳導機制，明確國土空間分區準入、用途轉換等管制規則，嚴格耕地、自然保護地、生態保護紅線、海岸帶、生態敏感脆弱區等特殊區域的用途管制。

二、編制目的

本規劃是貫徹落實省委省政府發展戰略、深化落實省、市級國土空間規劃總體安排、為實現本縣域“兩個一百年”奮斗目標制定的空間發展藍圖和戰略部署；是推進生態優先、綠色發展，促進高質量發展和高品質生活的空間政策；是縣域國土空間保護開發、利用管理、整治修復的行動綱領。縣級國土空間規劃要傳承落實上位規劃明確的主體功能定位和開發管控等要求，為下位總體規劃、詳細規劃、專項規劃提出傳導和指導約束要求，為實施國土空間用途管制提供基本依據。

三、編制原則

（一）總體要求

本規劃應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢牢把握“走在前列”目標定位，堅持新發展理念，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發，按照高質量發展要求和新舊動能轉換重大決策部署，統籌安排國土空間開發保護，體現戰略性、提高科學性、強化權威性、加強協調性、注重操作性，推動形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。

（二）規劃原則

戰略引領、科學發展。全面落實省、市重大決策部署，堅持節約集約利用資源，明確空間發展目標，確定空間發展策略，堅持目標導向、問題導向和治理導向相結合，“多規合一”、“剛彈”共濟、近遠結合，系統謀劃面向未來的臨沭縣國土空間開發保護格局，實現縣域科學有效高質量發展。

生態優先、綠色發展。堅持綠水青山就是金山銀山理念，生態優先、保護優先、節約優先、強化底線約束，嚴守糧食安全、生態安全和國土安全底線，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田紅線和城鎮開發邊界，嚴控增量、盤活存量、做優流量，推動形成綠色發展方式和生活方式。

以人為本、品質發展。以人民為中心，以人民對美好生活的向往作為規劃的出發點和著力點，以人民群眾滿意度作為衡量規劃編制實施水平的標準，充分考慮經濟社會發展目標和發展階段，協調優化各類用地規模、結構、布局和時序，切實提升人居環境質量，推進城鄉高質量發展與高品質生活，實現人與自然和諧共生。

全域統籌、融合發展。堅持區域協調、城鄉融合，在全縣域統籌空間布局和指標配置，識別戰略發展地區，引導資源要素集聚，科學有序安排生態、農業、城鎮等功能空間，深入實施鄉村振興戰略，推進城鄉基本公共服務均等化和城鄉經濟質量與群眾生活均衡化，建立區域全覆蓋、要素全管控的國土空間治理體系，實現區域有機融合發展。

上下聯動、一體發展。加強與相關部門、技術支撐單位及專家智庫協作，堅持自上而下、上下協同，堅持“開門編規劃”、構建公眾參與機制，明確各鄉（鎮、街道）主要控制指標和空間管控規則，同步開展各鄉鎮國土空間總體規劃，聯動探索規劃實施傳導和管控機制，彰顯鄉鎮底蘊。

四、規劃依據

（一）政策文件

（1）中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》（中發[2018]44號）；

（2）中共中央國務院《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發[2019]18號）；

（3）中共中央國務院《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發[2017]4號）；

（4）中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》（中辦發[2019]42號）；

（5）《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見的通知》（廳字[2017]2號）；

（6）中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》（廳字[2019]48號）；

（7）自然資源部《關于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》（自然資規[2018]3號）；

（8）自然資源部、農業農村部《關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》（自然資規[2019]1號）；

（9）自然資源部、農業農村部《關于設施農業用地管理有關問題的通知》（自然資規[2019]4號）；

（10）自然資源部《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發[2019]194號）；

（11）自然資源部辦公廳《關于加強國土空間規劃監督管理的通知》（自然資辦發[2020]27號）；

（12）自然資源部辦公廳《關于開展國土空間規劃“一張圖”建設和現狀評估工作的通知》（自然資辦發[2019]38號）；

（13）自然資源部辦公廳生態環境部辦公廳《關于開展生態保護紅線評估工作的函》（自然資辦函[2019]1125號）；

（14）自然資源部辦公廳《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》（自然資辦發[2019]35號）；

（15）中共中央國務院《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》（中發[2019]1號）；

（16）自然資源部《關于全面開展國土空間規劃工作的通知》（自然資發[2019]87號）；

（17）自然資源部辦公廳《關于開展國土空間規劃“一張圖”建設和現狀評估工作的通知》（自然資辦發[2019]38號）；

（18）山東省政府、省自然資源廳《山東省國土空間規劃編制工作方案》（魯政辦字[2019]105號）。

（二）技術標準

（1）《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2017）；

（2）《第三次國土調查工作分類》；

（3）《城市用地分類與規劃建設用地標準》（2011年）；

（4）自然資源部《省級國土空間規劃編制指南（試行）》（2020年1月）；

（5）自然資源部《資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價指南（試行）》（2020年1月）；

（6）自然資源部《城鎮開發邊界邊界劃定指南（試行）》（2019年6月）；

（7）自然資源部《市縣國土空間總體規劃編制指南》（2019年6月）；

（8）自然資源部《市縣國土空間規劃分區與用途分類指南（試行稿）》（2019年）；

（9）山東省自然資源廳《山東省市縣國土空間總體規劃編制導則（試行）》（2019年）；

（10）山東省自然資源廳《山東省城鎮開發邊界劃定技術導則（試行）》（2020年）；

（11）山東省自然資源廳《山東省國土空間規劃用地用海分類指南（試行）》（2020年）；

（12）山東省自然資源廳《山東省國土空間總體規劃基數轉換技術指南（試行）》（2020年）。

（三）法律法規

（1）《中華人民共和國土地管理法》（2020年修訂）；

（2）《中華人民共和國城鄉規劃法》（2008年）；

（3）《中華人民共和國城市房地產管理法》（1994年）；

（4）《中華人民共和國環境保護法》（2014年）；

（5）《中華人民共和國水法》（2005年）；

（6）《中華人民共和國森林法》（2009年）；

（7）《中華人民共和國防洪法》（2015年）；

（8）《中華人民共和國水土保持法》（2010年）；

（9）《中華人民共和國水污染防治法》（2017年）；

（10）《中華人民共和國礦產資源法》（2009年）；

（11）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（國務院令第588號）；

（12）《基本農田保護條例》（國務院令第257號）；

（13）《城市綠線管理辦法》（建設部令第112號）；

（14）《城市紫線管理辦法》（建設部令第119號）；

（15）《城市黃線管理辦法》（建設部令第144號）；

（16）《城市藍線管理辦法》（建設部令第145號）。

五、規劃范圍與期限

（一）規劃范圍

縣級規劃范圍為整個縣域行政區，共涉及土地總面積為1010.57平方公里，中心城區的規劃范圍包括鄭山街道和臨沭街道的行政范圍，區域總面積236.67平方公里。

（二）規劃期限

規劃期為2020年——2035年，其中：

近期：2020年——2025年；

遠期：2026年——2035年；

遠景：2035年以后，展望至2050年。

（三）規劃基礎數據

以第三次全國國土調查為基礎數據，以地理國情普查、地質環境調查和森林、草原、濕地、礦產等專項自然資源調查監測成果為補充，統一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為空間定位基礎。

臨沭縣區位條件

1、魯東南，蘇魯兩省交界

臨沭縣位于山東省東南部的蘇魯交界處，北緯34°40′～35°06′，東經118°26′～118°51′。隸屬山東省臨沂市，北依莒南縣，西靠臨沂市河東區，西南與郯城縣接壤，東南與江蘇省贛榆、東海兩縣毗鄰。北距濟南310公里、青島270公里，西距臨沂市區40公里，東距日照港100公里、連云港80公里。全縣行政區總面積1010.57平方公里，南北長45.20公里，東西寬32.90公里，轄2個街道、7個鎮、1個省級經濟開發區、1個省級風景名勝區。

圖2-1-1臨沭在兩省交界處的位置圖2-1-2臨沭在臨沂市的位置

2、“臨-日-連”三市交互區

臨沭地處臨沂、日照、連云港三大中心城市的金三角地理中心。百公里范圍內可以利用的區域交通樞紐有兩大機場（臨沂機場、連云港機場）、四大港口（日照港、嵐山港、柘汪港、連云港）、多條高速公路。伴隨棗臨嵐高速公路、南疏港公路、沂河路東延伸段、327國道改線、臨連鐵路等大型基礎設施都將逐步建成，將極大提升臨沭縣的對外交通能力。

圖2-1-3臨沭縣交通區位圖

臨沭縣國土空間開發保護總體格局

基于沂沭一體化導向，依托十字型交通軸，加快臨沭縣與臨沂市區的對接以及城區與周邊鄉鎮的融合，形成兩條高質量經濟活力軸；同時，強化臨沭縣縣域內生態網絡格局構建、城鄉一體化新格局，以農業空間為基底，縣域內總體上形成了“兩軸一圈、兩園三帶、一核三副多點”的國土空間總體格局。

兩軸一圈是臨沭縣實現對外協同和對內一體化的重要載體。

兩軸：指327國道和225省道共同構筑臨沭縣域的城鎮空間發展骨架，實現臨沭縣積極對接臨沂市區東進的趨勢，以及臨沭縣域內城鄉一體化格局。

一圈：以縣城為中心，以青云鎮、蒼馬山景區、蛟龍鎮、店頭鎮和曹莊鎮為外圍的重要支點，形成的縣域中心城市經濟圈，是未來臨沭縣現代產業發展、現代城鎮建設的緊密共同體地區。同時也是沂沭一體化的先行區。

兩園三帶是縣域內重要的生態空間格局。兩園即蒼馬山省級森林公園及羽山公園，是兩個重要的生態核心；三帶即沭河、新沭河、蒼源河三條重要的水網骨架，打造縣域重要的濱水生態魅力帶。

一核三副多點是縣域城鎮化格局。

一核：即臨沭縣中心城區，是臨沭縣工業化和城鎮化發展的核心，臨沂都市區東南部重要的城市功能組團。

三副：即青云鎮、店頭鎮、蛟龍鎮三個片區副中心，帶動周邊鄉鎮的發展。

四點：即玉山鎮、大興鎮、石門鎮、曹莊鎮四個一般鎮。

圖6-5-1縣域國土空間開發保護總體格局圖

臨沭縣農業產業平臺空間格局

（1）“一廊引領、三園支撐、多點突破”的高效農業布局。

臨沭現代農業生產空間主要分布于城鎮開發邊界外的傳統農業區和鄉村地區，中心城區周邊區域以及青云、蛟龍、店頭等主要城鎮鎮區的外圍。中心城區周邊區域要加快培育發展集約化、設施化、高投入、高產出、多功能都市型農業；平原地區重點布局優質地瓜、花生、杞柳、藍莓、特色蔬菜等產業，重點發展精品農業。

堅持空間布局與主體功能相統一，在保障糧食安全的基礎上，梯次擴散與節點輻射相結合，全面推進與集中集約相協調，以產業延伸、技術輻射、項目對接、人才流動為紐帶，構建“一廊引領、三園支撐、多點突破”的農業發展格局。

“一廊”：沭河沿岸生態特色農業長廊。充分發揮沭河沿岸人文景觀和水土資源優勢，結合沿岸各鎮街特色產業，圍繞新修建的濱河大道，以打造高標準現代精品農業園區為重點，規劃建設集生產、生活、生態、旅游、文化、創意于一體的生態特色農業長廊，使沭河兩岸三季有花、四季有果。

“三園”：柳編現代農業產業園、地瓜現代農業產業園、藍莓現代農業產業園。以臨沭地瓜、臨沭柳編、大興藍莓為主導產業，積極對接長三角市場，著力建設集規模化種植、龍頭企業帶動、現代要素聚集、“生產+科技+加工+營銷”等功能于一體的現代農業產業園。準確把握產業園功能定位，將產業園建成優勢特色產業發展先行區，現代技術和裝備加速應用的集成區，一二三產業相互滲透、交叉重組的融合發展區，示范引領農業轉型升級、提質增效、綠色發展的核心區。

“多點”：14個重點項目。立足臨沭農業產業特色，突出地瓜、柳編、藍莓、白羽雞、百合等產業，加快發展智慧農業、定制農業、體驗農業等新業態，因地制宜融合軍事、知青、齊魯會盟、民間藝術絨繡等文化資源，積極打造農文旅結合的特色小鎮、田園綜合體、產業園等，尤其做好地瓜、柳編、藍莓、白羽雞產業相應重點基地或園區對接長三角工作，示范帶動臨沭產業發展。

圖8-4-1臨沭縣農業產業平臺規劃圖