目錄

一、面臨的形勢(shì)1

（一）“十一五”國(guó)土資源信息化建設(shè)成效顯著 1

（二）“十二五”國(guó)土資源信息化面臨的形勢(shì) 3

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)6

（一）指導(dǎo)思想6

（二）基本原則7

（三）主要目標(biāo)8

三、完善國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，加快以國(guó)土資源

遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”為基礎(chǔ)的核心數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) 11

（一）完善國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)技術(shù)體系11

（二）持續(xù)推進(jìn)土地調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)信息化12

（三）持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)信息化12

（四）加快以國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”為基礎(chǔ)的

核心數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)13

四、加快國(guó)土資源管理全業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，構(gòu)建國(guó)土資源

管理決策與綜合監(jiān)管技術(shù)支撐體系15

（一）建立和完善國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)16

（二）建立和完善國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)17

（三）不斷深化系統(tǒng)應(yīng)用20

五、加強(qiáng)在線服務(wù)和信息共享，推動(dòng)國(guó)土資源主管部門

服務(wù)型政府建設(shè)22

（一）構(gòu)建國(guó)土資源信息共享服務(wù)平臺(tái)22

（二）持續(xù)推進(jìn)國(guó)土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開23

（三）加強(qiáng)在線服務(wù)和政民互動(dòng)23

（四）加快推進(jìn)基礎(chǔ)性、公益性國(guó)土資源信息共享服務(wù)24

六、完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)信息化支撐保障能力26

（一）完善國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)支撐環(huán)境26

（二）建立國(guó)土資源監(jiān)測(cè)指揮中心26

（三）加快推進(jìn)國(guó)土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)建設(shè)27

（四）加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全保障28

（五）加強(qiáng)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與推廣28

（六）加強(qiáng)國(guó)土資源信息化關(guān)鍵技術(shù)研究28

七、保障措施29

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合29

（二）建立有利于信息化深化應(yīng)用和可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制30

（三）確保穩(wěn)定的資金投入31

（四）健全人才隊(duì)伍31

（五）加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施32

根據(jù)《國(guó)土資源“十二五”規(guī)劃綱要》和《國(guó)土資源“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合科技信息技術(shù)發(fā)展方向，立足全國(guó)國(guó)土資源信息化現(xiàn)狀，編制《國(guó)土資源信息化“十二五”規(guī)劃》。本規(guī)劃闡明“十二五”時(shí)期全國(guó)國(guó)土資源信息化工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，指導(dǎo)未來五年的全國(guó)國(guó)土資源信息化工作。本規(guī)劃不包括海洋和測(cè)繪地理信息化建設(shè)的內(nèi)容。

一、面臨的形勢(shì)

（一）“十一五”國(guó)土資源信息化建設(shè)成效顯著

“十一五”時(shí)期，在國(guó)土資源部黨組和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)國(guó)土資源主管部門共同努力，圓滿完成數(shù)字國(guó)土工程和金土工程一期，在第二次全國(guó)土地調(diào)查等重大專項(xiàng)成果基礎(chǔ)上，建立全國(guó)國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，信息技術(shù)在國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、政務(wù)管理、社會(huì)服務(wù)主流程中得到廣泛運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的擴(kuò)展，信息化已成為國(guó)土資源工作不可或缺的重要組成部分，有力地支撐了國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展。

建立了數(shù)字化國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，積累了海量國(guó)土資源數(shù)據(jù)。3S技術(shù)和裝備全面應(yīng)用于土地、基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了信息采集和處理的全數(shù)字化，土地利用和礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)每年一次全國(guó)覆蓋。建立了全國(guó)國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”及年度土地利用快速變更維護(hù)新機(jī)制，建成了一批覆蓋全國(guó)的不同比例尺土地、區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害等數(shù)據(jù)庫(kù)，全國(guó)四級(jí)國(guó)土資源主管部門積累了近6000TB的海量數(shù)據(jù)。基本建成國(guó)家、省、市三級(jí)國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心體系。

國(guó)土資源主要審批業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行，綜合執(zhí)法監(jiān)管技術(shù)體系初步形成。國(guó)土資源部和所有省級(jí)、多數(shù)市級(jí)、部分縣級(jí)國(guó)土資源主管部門的主要審批業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行與遠(yuǎn)程在線電子申報(bào)，形成了網(wǎng)絡(luò)化審批管理流程，初步建立了國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)和在線土地督察系統(tǒng)，基本形成以信息技術(shù)為支撐的國(guó)土資源管理、監(jiān)管框架體系，審批時(shí)限縮短了50%以上，部分地方實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)”，促進(jìn)了審批制度改革，增強(qiáng)了綜合執(zhí)法監(jiān)管能力。

建立了國(guó)土資源門戶網(wǎng)站體系，社會(huì)服務(wù)水平顯著提升。國(guó)土資源門戶網(wǎng)站體系基本形成并成為政務(wù)公開的主渠道，國(guó)土資源部和所有省級(jí)、98%的市級(jí)、65%的縣級(jí)國(guó)土資源主管部門實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開，全國(guó)所有土地、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)信息實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)布。網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上查詢業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)展。土地登記與地質(zhì)資料信息社會(huì)化服務(wù)取得明顯進(jìn)展，國(guó)土資源信息在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及社會(huì)公眾中的基礎(chǔ)性、公益性作用得到發(fā)揮。

初步形成了國(guó)土資源信息網(wǎng)絡(luò)體系，信息化基礎(chǔ)保障進(jìn)一步夯實(shí)。縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門建立了內(nèi)外網(wǎng)物理隔離的局域網(wǎng)，國(guó)土資源主干網(wǎng)和視頻會(huì)議系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，省以下國(guó)土資源廣域網(wǎng)連接覆蓋到所有市級(jí)和84%的縣級(jí)。信息網(wǎng)絡(luò)安全保障不斷加強(qiáng)。完成了80余項(xiàng)信息化標(biāo)準(zhǔn)研制，初步建立信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。開展了信息化頂層設(shè)計(jì)研究。全系統(tǒng)信息化從業(yè)人員達(dá)到3.4萬人，技術(shù)隊(duì)伍不斷壯大。

同時(shí)應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的國(guó)土資源信息化建設(shè)還存在一定差距。基層國(guó)土資源工作的信息化程度還不高，部分地區(qū)進(jìn)展滯后；數(shù)據(jù)分散管理和系統(tǒng)建設(shè)各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象依然存在，信息化工作統(tǒng)籌還有待于加強(qiáng)；一些地方和部門對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求，信息化在規(guī)范和創(chuàng)新管理，提升綜合執(zhí)法監(jiān)管質(zhì)量中的巨大潛能還沒有完全釋放出來，應(yīng)用深度和廣度還有待于加強(qiáng)；信息安全與信息充分共享和深化應(yīng)用之間的復(fù)雜關(guān)系和矛盾亟待破解；既精通信息技術(shù)又熟悉國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才還比較缺乏。

（二）“十二五”國(guó)土資源信息化面臨的形勢(shì)

信息化是當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢(shì)和潮流，大力推進(jìn)信息化，是覆蓋我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措和破解發(fā)展難題的重要手段。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)土資源管理面臨的新形勢(shì)迫切需要信息化提供更加有力的支撐和服務(wù)，國(guó)土資源信息化將在新的起點(diǎn)上向縱深發(fā)展。

信息技術(shù)繼續(xù)保持迅猛的發(fā)展勢(shì)頭。進(jìn)入21世紀(jì)，信息技術(shù)創(chuàng)新步伐仍未減緩，向高速大容量、網(wǎng)絡(luò)化、綜合集成化方向發(fā)展的勢(shì)頭更加迅猛，通信、光學(xué)、微機(jī)械、認(rèn)知科學(xué)、傳感技術(shù)等多學(xué)科相互交叉，涌現(xiàn)出云計(jì)算、智慧地球、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新理念，正孕育著新的重大突破，并繼續(xù)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域廣泛滲透。對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)向高分辨率、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綜合協(xié)作方向發(fā)展，正在邁向多層、立體、多角度、全方位和全天候?qū)Φ赜^測(cè)新時(shí)代，獲取地表信息的周期越來越短，精細(xì)化程度越來越高，途徑越來越多。隨著深部探測(cè)技術(shù)的發(fā)展，將會(huì)獲取更加豐富的地球深部信息。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展正在深刻地改變著信息化發(fā)展的技術(shù)環(huán)境和條件。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化推進(jìn)步伐明顯加快。黨的十七大提出“五化并舉”、“兩化融合”，把信息化放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，并作為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的必然選擇。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要中把全面提高信息化水平作為重要任務(wù)，著力加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，開展物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范，加強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化。近年來，我國(guó)信息技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力明顯提高，信息產(chǎn)業(yè)不斷壯大，網(wǎng)民數(shù)量已接近5億，信息化已成為各級(jí)政府部門加強(qiáng)管理、服務(wù)社會(huì)的重要手段，“十二五”將力爭(zhēng)在系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同方面取得突破，借助信息化增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。

國(guó)土資源管理面臨的新形勢(shì)對(duì)信息化提出了新的更高要求。努力破解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)革命、經(jīng)濟(jì)全球化條件下的國(guó)土資源管理難題，以資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，迫切需要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)國(guó)土資源信息化建設(shè)，繼續(xù)完善和應(yīng)用好全國(guó)國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，為構(gòu)建國(guó)土資源管理新格局提供更加有力的支撐和服務(wù)。

打好國(guó)土資源管理改革創(chuàng)新攻堅(jiān)戰(zhàn)，要求將信息技術(shù)深度融入到國(guó)土資源管理各環(huán)節(jié)，打通機(jī)構(gòu)、層級(jí)、職能分割，橫向到邊、縱向到底，構(gòu)筑覆蓋全國(guó)、貫穿四級(jí)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的網(wǎng)絡(luò)化國(guó)土資源管理運(yùn)行體系，為構(gòu)建新機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)國(guó)土資源領(lǐng)域改革創(chuàng)新不斷注入活力；落實(shí)“節(jié)約優(yōu)先”戰(zhàn)略，需要充分運(yùn)用國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和核心數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌控資源數(shù)量、質(zhì)量、空間分布、開發(fā)利用現(xiàn)狀和潛力，優(yōu)化土地利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)的空間格局和供應(yīng)時(shí)序，促進(jìn)資源高效合理配置；完善“全國(guó)覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會(huì)監(jiān)督”于一體的國(guó)土資源綜合監(jiān)管體系，迫切需要借助信息技術(shù)擴(kuò)大監(jiān)管視野，真正做到“天上看得清、地上查得實(shí)、網(wǎng)上管得住”；構(gòu)筑懲防體系，要求通過網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上公開，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，構(gòu)建不可逾越的信息技術(shù)“防火墻”，前移關(guān)口，從源頭上預(yù)防腐敗；建設(shè)服務(wù)型政府，需要借助互聯(lián)網(wǎng)的影響力，擴(kuò)大在線服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，回應(yīng)資源熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力，提高各級(jí)國(guó)土資源主管部門的公信力和公眾滿意度。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

“十二五”時(shí)期的國(guó)土資源信息化工作，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵照溫家寶總理關(guān)于大力推進(jìn)信息化建設(shè)，繼續(xù)完善和應(yīng)用好全國(guó)國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)的重要指示精神，充分依靠信息技術(shù)進(jìn)步和國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果，圍繞以信息化規(guī)范和創(chuàng)新國(guó)土資源管理，以實(shí)施金土工程等重大專項(xiàng)為主要抓手，以國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)為重點(diǎn)，構(gòu)建和完善服務(wù)于國(guó)土資源管理改革創(chuàng)新的信息化支撐平臺(tái)，深化應(yīng)用，持續(xù)擴(kuò)展，擴(kuò)大服務(wù)，為破解“兩難”，提高國(guó)土資源保障能力和保護(hù)水平，提供更加有力的技術(shù)支撐。

總體要求是：進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，把“統(tǒng)籌、應(yīng)用、擴(kuò)展”貫穿各級(jí)國(guó)土資源信息化建設(shè)全過程，推動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施向集群化和集約化方向發(fā)展。采取有力措施強(qiáng)力推進(jìn)信息化成果的深化應(yīng)用，形成全國(guó)四級(jí)關(guān)聯(lián)的一體化網(wǎng)上管理新模式，突出信息化對(duì)轉(zhuǎn)變管理方式、監(jiān)管方式、服務(wù)方式、資源配置方式的技術(shù)支撐作用，充分釋放信息化在規(guī)范和創(chuàng)新國(guó)土資源管理中的巨大潛能。在應(yīng)用過程中不斷升級(jí)完善和擴(kuò)展覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋、全程監(jiān)管。順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展方向和軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代，深化國(guó)土資源管理需求分析和研判，提高國(guó)土資源監(jiān)管和服務(wù)的前瞻性。

（二）基本原則

堅(jiān)持以信息化促進(jìn)國(guó)土資源管理的規(guī)范和創(chuàng)新。必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把促進(jìn)國(guó)土資源管理的規(guī)范和創(chuàng)新作為信息化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從全局視野和更高的站位認(rèn)識(shí)信息化工作，工作重點(diǎn)要從滿足現(xiàn)有流程電子化轉(zhuǎn)變到流程重構(gòu)和管理轉(zhuǎn)型，提高信息化對(duì)決策的支持能力，增強(qiáng)信息化服務(wù)國(guó)土資源管理創(chuàng)新的責(zé)任感和緊迫感，推動(dòng)信息化與國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)的深度融合和互動(dòng)。

堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促發(fā)展。必須牢固樹立服務(wù)大局、技術(shù)為管理服務(wù)的意識(shí)，始終緊密貼近國(guó)土資源管理需求，圍繞管理實(shí)際中的現(xiàn)實(shí)緊迫問題，主動(dòng)跟進(jìn)，在深化應(yīng)用中捕捉和挖掘新的需求，在與國(guó)土資源管理提升良性互促中滾動(dòng)發(fā)展。信息化建設(shè)過程中，技術(shù)選擇應(yīng)以實(shí)用、成熟為原則，既要克服超越需求的技術(shù)主導(dǎo)型建設(shè)，也要避免滿足不了需求的技術(shù)滯后型建設(shè)。

堅(jiān)持加強(qiáng)統(tǒng)籌、整合資源。加強(qiáng)信息化頂層設(shè)計(jì)，整合數(shù)據(jù)、應(yīng)用系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施等各類信息化資源，強(qiáng)化各級(jí)信息系統(tǒng)之間的銜接，突破互聯(lián)互通和四級(jí)聯(lián)動(dòng)障礙，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用平臺(tái)化、數(shù)據(jù)管理集群化、基礎(chǔ)設(shè)施集約化，形成支撐國(guó)土資源管理決策和社會(huì)服務(wù)的信息化大平臺(tái)。加強(qiáng)信息化建設(shè)項(xiàng)目安排的統(tǒng)籌和遙感影像等數(shù)據(jù)的統(tǒng)購(gòu)共用，避免重復(fù)浪費(fèi)和分散建設(shè)。

（三）主要目標(biāo)

以依托四級(jí)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”、電子政務(wù)平臺(tái)、綜合監(jiān)管平臺(tái)和共享服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，努力構(gòu)建覆蓋全國(guó)的集數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為一體的“智慧國(guó)土”，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上交易和網(wǎng)上服務(wù)，促進(jìn)管理方式的根本轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)全程監(jiān)管能力，提高管理決策的科學(xué)化水平，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。主要目標(biāo)是：

基本實(shí)現(xiàn)以信息技術(shù)為支撐的常態(tài)化調(diào)查監(jiān)測(cè)，促進(jìn)國(guó)土資源信息的實(shí)時(shí)匯集和動(dòng)態(tài)更新。不同分辨率、不同平臺(tái)遙感數(shù)據(jù)統(tǒng)籌和規(guī)模化、業(yè)務(wù)化處理能力進(jìn)一步提高，滿足每年全國(guó)覆蓋一次、每季度重點(diǎn)地區(qū)覆蓋一次和應(yīng)急性的調(diào)查監(jiān)測(cè)對(duì)數(shù)據(jù)源的需要。基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、重要礦山、重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。形成貫穿四級(jí)國(guó)土資源主管部門和覆蓋土地、礦產(chǎn)開發(fā)利用主體的暢通的網(wǎng)絡(luò)化信息采集與監(jiān)測(cè)渠道，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理、開發(fā)利用、市場(chǎng)交易信息在國(guó)家、省、市三級(jí)國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心的實(shí)時(shí)匯集、動(dòng)態(tài)更新，形成覆蓋國(guó)土資源行業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、專業(yè)齊全、功能完善、服務(wù)有效、更新及時(shí)的國(guó)土資源數(shù)據(jù)體系。

構(gòu)建四級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)上管理運(yùn)行體系，促進(jìn)管理方式的根本轉(zhuǎn)變。部和省、市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門所有業(yè)務(wù)，半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所主要業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行和網(wǎng)絡(luò)化電子數(shù)據(jù)交換。形成貫穿四級(jí)、責(zé)任明晰、過程可控、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)上審批大流程，審批規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化，審批行為規(guī)范化，審批結(jié)果透明化，管理業(yè)務(wù)無分隔，為簡(jiǎn)政放權(quán)、持續(xù)推進(jìn)審批管理制度改革創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。

形成覆蓋全國(guó)的網(wǎng)上監(jiān)管運(yùn)行體系，提高監(jiān)管質(zhì)量和效率。形成以信息技術(shù)為支撐的，貫穿四級(jí)國(guó)土資源主管部門和土地督察機(jī)構(gòu)的違法線索發(fā)現(xiàn)、反饋、處置機(jī)制，監(jiān)管視野覆蓋全國(guó)，監(jiān)管觸角延伸到國(guó)土資源管理全周期的末梢、資源開發(fā)利用和市場(chǎng)交易現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)管指標(biāo)涵蓋資源、資本、資產(chǎn)三屬性，監(jiān)管方式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，前移關(guān)口，下移重心，動(dòng)態(tài)跟蹤，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)。

實(shí)現(xiàn)信息資源的深度挖掘，促進(jìn)國(guó)土資源決策的科學(xué)化。完成一批國(guó)土資源核心指標(biāo)和數(shù)據(jù)綜合分析模型建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)綜合分析、異常報(bào)告的常態(tài)化、制度化，基于數(shù)據(jù)挖掘的知識(shí)全面融入國(guó)土資源管理決策、監(jiān)管、預(yù)警和應(yīng)急處置，提高國(guó)土資源形勢(shì)分析研判的及時(shí)性、科學(xué)性和績(jī)效評(píng)估的定量化水平，促進(jìn)國(guó)土資源精細(xì)化管理、合理配置、供需雙向調(diào)節(jié)和節(jié)約集約與綜合利用。

構(gòu)建網(wǎng)上服務(wù)體系，進(jìn)一步提升各級(jí)國(guó)土資源主管部門的政府公信力和公眾滿意度。政務(wù)信息網(wǎng)上公開實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門全覆蓋。在線申報(bào)、網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)展，初步實(shí)現(xiàn)全國(guó)土地、礦業(yè)權(quán)的網(wǎng)上交易。門戶網(wǎng)站成為各級(jí)國(guó)土資源主管部門社會(huì)服務(wù)的主要窗口。基本實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化，服務(wù)保障“地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)”能力顯著增強(qiáng)，形成國(guó)土資源權(quán)威信息產(chǎn)品，一批基礎(chǔ)性、公益性國(guó)土資源信息在國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)得到共享服務(wù)。

進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，信息化可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。國(guó)土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)和視頻會(huì)議系統(tǒng)四級(jí)全覆蓋。初步建成支撐應(yīng)急信息傳輸?shù)臒o線網(wǎng)。信息網(wǎng)絡(luò)安全保障進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)家、省、市三級(jí)國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心運(yùn)行環(huán)境的集成程度明顯提高。信息化標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。市級(jí)以上國(guó)土資源主管部門有專門的信息化機(jī)構(gòu)，縣級(jí)國(guó)土資源主管部門有專門的信息化機(jī)構(gòu)或工作人員，人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，信息化運(yùn)行機(jī)制和制度保障體系進(jìn)一步健全。信息化總體技術(shù)架構(gòu)進(jìn)一步完善。

三、完善國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，加快以國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”為基礎(chǔ)的核心數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，借助對(duì)地觀測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)進(jìn)步，升級(jí)國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)技術(shù)體系及裝備，增強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力，通過調(diào)查監(jiān)測(cè)成果與日常管理信息的對(duì)接，推動(dòng)調(diào)查監(jiān)測(cè)由階段性向常態(tài)化的根本轉(zhuǎn)變。完善國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”，加快國(guó)土資源核心數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立健全數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

（一）完善國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)技術(shù)體系

積極推進(jìn)國(guó)產(chǎn)遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)規(guī)模化應(yīng)用。開展陸海觀測(cè)業(yè)務(wù)衛(wèi)星數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研究，以及在土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，不斷提高國(guó)產(chǎn)遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)在國(guó)土資源行業(yè)的規(guī)模化、業(yè)務(wù)化應(yīng)用水平，逐步形成以國(guó)產(chǎn)遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)源為主的數(shù)據(jù)保障體系。加強(qiáng)對(duì)航空攝影、無人機(jī)等不同分辨率、不同傳感平臺(tái)、多種來源遙感數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，形成比較完整的國(guó)土資源遙感數(shù)據(jù)接收、處理、加工和應(yīng)用體系，提高國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)的遙感數(shù)據(jù)源保障程度。

升級(jí)基于3S的國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)技術(shù)和裝備。利用新技術(shù)及關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新成果，升級(jí)國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)技術(shù)，優(yōu)化技術(shù)流程，推廣和應(yīng)用實(shí)用化自主技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)全數(shù)字化、自動(dòng)化和規(guī)模化應(yīng)用，縮短全覆蓋的調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)周期，提高國(guó)土資源調(diào)查監(jiān)測(cè)精細(xì)化程度。開展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在國(guó)土資源監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用研究。

積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在國(guó)土資源領(lǐng)域?qū)崟r(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用。開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在覆蓋基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、油氣等重要礦山和關(guān)鍵地區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用示范，探索建立智能化實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（二）持續(xù)推進(jìn)土地調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)信息化

加強(qiáng)遙感監(jiān)測(cè)與基于GPS的土地利用外業(yè)調(diào)查技術(shù)集成，進(jìn)一步完善全覆蓋的年度全國(guó)土地變更調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)流程，提高作業(yè)效率，保障調(diào)查監(jiān)測(cè)成果的客觀性和現(xiàn)勢(shì)性，滿足國(guó)土資源管理日常業(yè)務(wù)的綜合性需求。加強(qiáng)土地利用調(diào)查監(jiān)測(cè)與土地管理信息系統(tǒng)的對(duì)接，探索土地利用數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新的技術(shù)措施，推動(dòng)年度變更調(diào)查逐步走向?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。加強(qiáng)3S技術(shù)在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和農(nóng)村土地確權(quán)登記中的應(yīng)用，推進(jìn)土地登記信息網(wǎng)絡(luò)化實(shí)時(shí)上報(bào)和匯總。完善全國(guó)地價(jià)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)信息化

完善推廣數(shù)字地質(zhì)調(diào)查系統(tǒng)。逐步擴(kuò)大區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)資源、地下水資源、地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等專業(yè)領(lǐng)域野外數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)應(yīng)用范圍，研制新一代地質(zhì)調(diào)查野外數(shù)字采集工具包,加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)一體化描述、組織、綜合、管理和處理的研發(fā)，初步形成涵蓋GIS主要功能、支持各地質(zhì)專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用的統(tǒng)一數(shù)字地質(zhì)調(diào)查平臺(tái)。

加快礦產(chǎn)資源綜合評(píng)價(jià)信息化建設(shè)。面向“地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)”，研發(fā)三維信息管理與可視化等現(xiàn)代信息采集和處理技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)地球物理、地球化學(xué)、遙感等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的綜合分析處理，研究建立重要礦產(chǎn)資源分析評(píng)價(jià)模型，為重點(diǎn)成礦區(qū)帶、重要找礦遠(yuǎn)景區(qū)和老礦業(yè)基地實(shí)現(xiàn)新的找礦突破提供服務(wù)與支撐。開發(fā)數(shù)字盆地，加強(qiáng)油氣資源評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)建設(shè)。

加快地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)信息化建設(shè)。加強(qiáng)信息技術(shù)在地下水資源開發(fā)利用潛力、地下水污染、礦山地質(zhì)環(huán)境、城市地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，推進(jìn)典型城市三維地質(zhì)信息系統(tǒng)建設(shè)。

（四）加快以國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”為基礎(chǔ)的核心數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

完善國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”。部進(jìn)一步完善全國(guó)國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”，并利用年度全國(guó)土地變更調(diào)查監(jiān)測(cè)與核查成果持續(xù)更新“一張圖”。省、市級(jí)國(guó)土資源主管部門要以數(shù)據(jù)中心為依托，統(tǒng)籌整合基礎(chǔ)地理、遙感影像等數(shù)據(jù)，建立覆蓋本轄區(qū)的國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”，形成開放并可擴(kuò)展的數(shù)據(jù)架構(gòu)，建立數(shù)據(jù)共享共用和交換機(jī)制。

加快土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。加快土地利用現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)地籍、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田、農(nóng)用地分等與耕地質(zhì)量、土地整治規(guī)劃等土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與維護(hù)。加強(qiáng)土地管理和開發(fā)利用全過程、貫穿四級(jí)土地管理業(yè)務(wù)信息的關(guān)聯(lián)和對(duì)接，整合建立建設(shè)用地審批、土地征收、土地供應(yīng)、土地整治項(xiàng)目和耕地占補(bǔ)平衡、土地開發(fā)利用、二級(jí)市場(chǎng)、地價(jià)監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)庫(kù)。加快推進(jìn)全國(guó)四級(jí)互聯(lián)互通的土地登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

加快地質(zhì)和礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。加快區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃、整裝勘查區(qū)、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、礦產(chǎn)資源潛力等地質(zhì)和礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與維護(hù)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理和開發(fā)利用全過程、貫穿四級(jí)礦產(chǎn)資源管理業(yè)務(wù)信息的關(guān)聯(lián)和對(duì)接，完善礦業(yè)權(quán)登記審批數(shù)據(jù)庫(kù)，建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、地質(zhì)勘查資質(zhì)、地質(zhì)資料匯交、礦產(chǎn)資源勘查年度檢查、礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查、礦產(chǎn)督察、礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案、礦山環(huán)境恢復(fù)和礦山土地復(fù)墾等數(shù)據(jù)庫(kù)。建立國(guó)家重要地質(zhì)鉆孔數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn)全球地質(zhì)礦產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

加快地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。加快地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃等地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。整合匯集中央和地方投資的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程、重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程、地質(zhì)遺跡保護(hù)、地質(zhì)公園、礦山公園、古生物化石保護(hù)區(qū)信息，建立全國(guó)地質(zhì)環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫(kù)。整合地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、險(xiǎn)情巡查、群測(cè)群防及“防災(zāi)明白卡”、災(zāi)情速報(bào)、應(yīng)急預(yù)案等信息，建立全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)。

建立健全數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。落實(shí)“誰生產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)”的數(shù)據(jù)更新責(zé)任制度，各級(jí)國(guó)土資源主管部門組織實(shí)施的規(guī)劃、調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)工作，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”數(shù)據(jù)架構(gòu)，同步推進(jìn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和更新，數(shù)據(jù)庫(kù)一經(jīng)設(shè)計(jì)和建立，要制定與日常工作相銜接的更新措施，形成規(guī)劃、調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、管理與國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和更新同步的機(jī)制。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)集群化管理。加強(qiáng)國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和日常管理工作所必須的核心數(shù)據(jù)庫(kù)向國(guó)家、省、市三級(jí)國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心匯交并集中管理。市級(jí)國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)覆蓋本地的國(guó)土資源數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理，有條件的省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)實(shí)行全省數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮各專業(yè)部門的數(shù)據(jù)更新與專業(yè)信息服務(wù)優(yōu)勢(shì)，提供高效、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的專業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐與專題應(yīng)用服務(wù)。保持三級(jí)國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫(kù)的同步和關(guān)聯(lián)。

四、加快國(guó)土資源管理全業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，構(gòu)建國(guó)土資源管理決策與綜合監(jiān)管技術(shù)支撐體系

建立國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)籌與整合，加快推進(jìn)覆蓋四級(jí)國(guó)土資源行政辦公、行政審批、綜合事務(wù)等全業(yè)務(wù)的系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源全業(yè)務(wù)的信息化管理和四級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)之間的對(duì)接，增強(qiáng)綜合監(jiān)管和應(yīng)急處置能力。

（一）建立和完善國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)

構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要圍繞應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)籌和整合，構(gòu)建和完善本級(jí)統(tǒng)一的國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)，并以此為基礎(chǔ)建立統(tǒng)一的機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)辦公門戶，為各類應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行提供統(tǒng)一的技術(shù)環(huán)境，避免重復(fù)建設(shè)，保證互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)和數(shù)據(jù)共享，支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的可持續(xù)擴(kuò)展。

加快四級(jí)國(guó)土資源行政審批業(yè)務(wù)的網(wǎng)上運(yùn)行和互聯(lián)互通。加快適應(yīng)于四級(jí)相互關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)化審批管理制度設(shè)計(jì)和依法行政指南（手冊(cè)）的編制、完善。各級(jí)國(guó)土資源主管部門的各業(yè)務(wù)主管司局（處室、科室）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)上針對(duì)本部門業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)。部和省級(jí)國(guó)土資源主管部門持續(xù)擴(kuò)展和完善現(xiàn)有審批系統(tǒng)，市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門要加快審批系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。加強(qiáng)四級(jí)國(guó)土資源行政審批管理業(yè)務(wù)和系統(tǒng)的銜接，形成網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下四級(jí)國(guó)土資源行政審批相互關(guān)聯(lián)和印證的業(yè)務(wù)大流程。加強(qiáng)各級(jí)國(guó)土資源行政審批系統(tǒng)與當(dāng)?shù)仉娮颖O(jiān)察系統(tǒng)的對(duì)接。

加快各級(jí)國(guó)土資源行政辦公、綜合事務(wù)的網(wǎng)上運(yùn)行和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加快四級(jí)國(guó)土資源主管部門行政辦公、黨建、紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、行政復(fù)議、科技、人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)、巡視等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上運(yùn)行，強(qiáng)化督辦功能，嵌入監(jiān)管功能，推進(jìn)文件檔案一體化，加強(qiáng)各級(jí)國(guó)土資源主管部門之間，以及與相關(guān)部門之間的網(wǎng)絡(luò)化電子公文傳輸與交換。推進(jìn)國(guó)土資源人才信息化建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)信息采集、建庫(kù)與綜合分析。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所信息化建設(shè)。總結(jié)完善和推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、模式，有條件的地方加快系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所延伸，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所農(nóng)村建設(shè)用地申報(bào)、國(guó)土資源巡查等業(yè)務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理，為加強(qiáng)基層國(guó)土資源業(yè)務(wù)建設(shè)提供技術(shù)支持。

探索推進(jìn)移動(dòng)辦公。基層國(guó)土資源主管部門積極探索移動(dòng)辦公模式，在保障信息安全的前提下，借助新一代移動(dòng)通信技術(shù)，通過手機(jī)智能客戶端等實(shí)現(xiàn)高效辦公。

加強(qiáng)各級(jí)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要統(tǒng)籌省以下三級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行，部分業(yè)務(wù)可實(shí)行全省“大集中”。強(qiáng)化統(tǒng)一的系統(tǒng)接口規(guī)范等技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)各級(jí)系統(tǒng)之間的無縫對(duì)接和信息無障礙交換。

（二）建立和完善國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)

構(gòu)建國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)基本框架。市級(jí)以上國(guó)土資源主管部門要以國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和規(guī)劃、調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)國(guó)土資源管理和開發(fā)利用全過程信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與整合，強(qiáng)化數(shù)據(jù)綜合分析挖掘，建立集信息采集監(jiān)測(cè)、分析預(yù)警、輔助決策、在線指揮功能于一體的國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)。

不斷擴(kuò)大國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)覆蓋面。堅(jiān)持在應(yīng)用中不斷完善和擴(kuò)展國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，逐步覆蓋農(nóng)用地等級(jí)、基本農(nóng)田管理、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)、征地批后實(shí)施、二級(jí)市場(chǎng)、土地整治與耕地占補(bǔ)平衡、地籍管理、土地督察，以及礦業(yè)權(quán)審批登記、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)、礦產(chǎn)資源勘查年度檢查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管、礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案、礦產(chǎn)督察、礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)、資質(zhì)管理、地質(zhì)資料匯交、礦山環(huán)境、礦山土地復(fù)墾利用、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)察等國(guó)土資源管理與開發(fā)利用全過程信息。

強(qiáng)化決策支持功能建設(shè)。加強(qiáng)資源能源安全、資源民生保障、耕地糧食生產(chǎn)能力、城鄉(xiāng)土地節(jié)約集約利用、土地價(jià)格、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、礦產(chǎn)品價(jià)格、礦產(chǎn)資源國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)土資源管理績(jī)效等定量評(píng)估的指標(biāo)體系研究，探索構(gòu)建面向特定目標(biāo)的國(guó)土資源空間決策模型。面向宏觀調(diào)控、耕地保護(hù)、土地優(yōu)化利用、土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管、建設(shè)用地可供性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源可供性、礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)與勘查、礦產(chǎn)資源形勢(shì)分析與市場(chǎng)預(yù)測(cè)等需求，建立綜合性決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源管理績(jī)效、耕地保護(hù)、土地優(yōu)化利用、礦產(chǎn)資源安全保障的定量評(píng)估與科學(xué)決策。

完善執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)。加快各級(jí)國(guó)土資源違法線索管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)遙感監(jiān)測(cè)、建設(shè)用地審批、礦業(yè)權(quán)審批等信息集成，完善衛(wèi)片執(zhí)法檢查系統(tǒng)，對(duì)建設(shè)用地實(shí)地變化情況、礦業(yè)權(quán)實(shí)地變化情況進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查、外業(yè)調(diào)查、綜合判斷，實(shí)現(xiàn)基于衛(wèi)片的違法線索快速發(fā)現(xiàn)。完善執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)，加強(qiáng)立案、查處、結(jié)案信息的綜合管理。

完善在線土地督察系統(tǒng)。加強(qiáng)在線土地督察系統(tǒng)在國(guó)家土地總督察辦及9個(gè)派駐地方國(guó)家土地督察局應(yīng)用，完成各督察局專員辦的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)土地督察主要業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。加強(qiáng)土地督察信息資源的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)與各級(jí)國(guó)土資源主管部門數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享和規(guī)范管理，促進(jìn)數(shù)據(jù)深度開發(fā)利用。繼續(xù)做好國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)信息化支撐保障工作。

建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急指揮系統(tǒng)。依托覆蓋重點(diǎn)地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋重點(diǎn)地區(qū)、四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的地質(zhì)災(zāi)害信息采集與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治、地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情巡查、群測(cè)群防及“防災(zāi)明白卡”、地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等信息的動(dòng)態(tài)采集和實(shí)時(shí)匯集，開展地質(zhì)災(zāi)害防治綜合分析、評(píng)估和信息發(fā)布服務(wù)。建立部、省、市、縣和現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的地質(zhì)災(zāi)害遠(yuǎn)程會(huì)商系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害信息的快速處理、會(huì)商決策。建立全國(guó)統(tǒng)一的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的快速響應(yīng)、信息報(bào)送、調(diào)度指揮。

（三）不斷深化系統(tǒng)應(yīng)用

充分發(fā)揮信息系統(tǒng)對(duì)深化管理改革的支撐作用。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要借助互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的行政辦公和行政審批的網(wǎng)上運(yùn)行，加快轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能、管理方式，優(yōu)化、調(diào)整、重塑行政管理和服務(wù)程序。全面實(shí)行各類公文的網(wǎng)上提交、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上處理、網(wǎng)上督辦、網(wǎng)上查詢，提高行政執(zhí)行力和貫徹落實(shí)重要事項(xiàng)的質(zhì)量、效率。推行財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行的網(wǎng)上運(yùn)行，提高資金支出的透明度。將適應(yīng)于四級(jí)互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)化審批管理的依法行政規(guī)則固化到流程各節(jié)點(diǎn)，簡(jiǎn)化審批程序，規(guī)范審批行為，逐步推行“管理、辦理、監(jiān)督”三分離的管理模式，促進(jìn)管理方式的根本轉(zhuǎn)變和管理效能的全面提升。

逐步實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要充分發(fā)揮國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)的基礎(chǔ)支撐作用，從思想上、組織上、工作上做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)“看得見、摸得著、管得住”的常態(tài)化監(jiān)管。切實(shí)將國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”作為各類管理業(yè)務(wù)的共用信息平臺(tái)，耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況考核、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤檢查、開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)等專項(xiàng)工作和日常審批管理，要利用國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行比對(duì)核查，并將項(xiàng)目管理信息上圖入庫(kù)。加強(qiáng)遙感監(jiān)測(cè)、12336、信訪、網(wǎng)上舉報(bào)等違法線索信息的集成，完善以國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)為支撐的發(fā)現(xiàn)、反饋、處置機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)管視野。建立綜合監(jiān)管平臺(tái)的日常運(yùn)行機(jī)制，逐步形成定期報(bào)告和異常報(bào)告制度。

推行基于數(shù)據(jù)挖掘的科學(xué)化管理決策方式。在國(guó)土資源管理全業(yè)務(wù)流程中逐步推行基于信息和知識(shí)的科學(xué)化、智能化管理決策方式，加強(qiáng)行政審批等管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、查詢、分析、預(yù)警等決策支持功能建設(shè)和完善，部和省級(jí)國(guó)土資源主管部門重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)用地和礦業(yè)權(quán)審批管理全流程中的輔助決策分析功能建設(shè)，拓展和完善礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)功能，提高土地供應(yīng)、礦業(yè)權(quán)投放規(guī)模、布局、產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)的總體掌控能力和時(shí)序的把握能力。市級(jí)國(guó)土資源主管部門重點(diǎn)加強(qiáng)土地供應(yīng)、土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易與開發(fā)利用管理全流程中的輔助決策分析功能建設(shè)，提高計(jì)劃指標(biāo)使用的合理性和市場(chǎng)配置效率。及時(shí)將數(shù)據(jù)挖掘和綜合分析成果轉(zhuǎn)化為國(guó)土資源形勢(shì)分析研判。加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)資源需求側(cè)信息與國(guó)土資源數(shù)據(jù)的綜合分析，增強(qiáng)供需雙向調(diào)節(jié)能力。強(qiáng)化決策支持系統(tǒng)對(duì)國(guó)土資源軟科學(xué)研究的支撐。

五、加強(qiáng)在線服務(wù)和信息共享，推動(dòng)國(guó)土資源主管部門服務(wù)型政府建設(shè)

按照推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求，建立共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)的集成整合。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開，為社會(huì)公眾監(jiān)督創(chuàng)造條件，引導(dǎo)資源民生問題輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)在線服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高各級(jí)國(guó)土資源主管部門的政府公信力和公眾滿意度。

（一）構(gòu)建國(guó)土資源信息共享服務(wù)平臺(tái)

構(gòu)建統(tǒng)一的對(duì)外服務(wù)門戶。按照統(tǒng)一出口，加強(qiáng)各級(jí)國(guó)土資源門戶網(wǎng)站整合，根據(jù)薄弱環(huán)節(jié)適時(shí)做好改版升級(jí)，以貼近大眾需求、提高親和力、增強(qiáng)服務(wù)功能為宗旨，優(yōu)化欄目布局，強(qiáng)化對(duì)“一站式”服務(wù)的支撐。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要統(tǒng)籌建立全省三級(jí)國(guó)土資源門戶網(wǎng)站群。推進(jìn)相關(guān)專業(yè)網(wǎng)站的整合。加強(qiáng)以文本、多媒體、結(jié)構(gòu)化、空間數(shù)據(jù)為格式的政務(wù)公開、市場(chǎng)發(fā)布、公益性信息服務(wù)的集成，實(shí)現(xiàn)對(duì)外信息發(fā)布和查詢服務(wù)與后臺(tái)的各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接。加強(qiáng)信息服務(wù)基礎(chǔ)支撐環(huán)境的整合，實(shí)現(xiàn)各類信息服務(wù)的統(tǒng)一目錄管理、內(nèi)容管理、CA認(rèn)證、電子簽章、人員和權(quán)限管理等。推進(jìn)基于分布式存儲(chǔ)的集群化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

創(chuàng)新和拓寬服務(wù)形式。借助網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代傳媒技術(shù)的廣泛普及，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)渠道，探索面向互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)終端用戶的服務(wù)。利用微博、電子閱覽室、手機(jī)短信、信息推送、語音查詢等多元化互動(dòng)方式，采取富有親和力的服務(wù)表達(dá)方式，提高服務(wù)質(zhì)量和便捷化程度。

（二）持續(xù)推進(jìn)國(guó)土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開

健全政務(wù)信息網(wǎng)上公開制度和機(jī)制。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要建立和完善政務(wù)信息網(wǎng)上公開責(zé)任制，完善政務(wù)信息網(wǎng)上公開評(píng)估和考核指標(biāo)體系。縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門都要在網(wǎng)站上建立政務(wù)信息公開專欄。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要強(qiáng)化對(duì)本地區(qū)市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門政務(wù)信息網(wǎng)上公開工作的推進(jìn)、督導(dǎo)和檢查。堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，逐步把國(guó)土資源政務(wù)信息全部納入網(wǎng)上公開范圍。加強(qiáng)網(wǎng)站信息采編和輿情信息監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)上擬公開信息的保密審查。

提高政務(wù)信息網(wǎng)上公開的時(shí)效性。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要把門戶網(wǎng)站作為政務(wù)信息公開的主要渠道，各業(yè)務(wù)主管部門要落實(shí)信息聯(lián)絡(luò)員，暢通信息渠道，形成政務(wù)信息第一時(shí)間在網(wǎng)站權(quán)威發(fā)布的長(zhǎng)效機(jī)制。系統(tǒng)內(nèi)和社會(huì)關(guān)注的財(cái)務(wù)預(yù)決算、人事任免、重要決定等重大事項(xiàng)都及時(shí)在網(wǎng)上發(fā)布。加強(qiáng)網(wǎng)站政務(wù)信息更新，豐富信息量和信息內(nèi)容，增強(qiáng)可讀性。

（三）加強(qiáng)在線服務(wù)和政民互動(dòng)

加快推進(jìn)在線申報(bào)和網(wǎng)上辦事。圍繞高效、便捷、優(yōu)質(zhì)，持續(xù)推進(jìn)在線申報(bào)和網(wǎng)上辦事。部和省級(jí)國(guó)土資源主管部門重點(diǎn)加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)、資質(zhì)審批的在線申報(bào)和網(wǎng)上辦理，市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地登記頒證、采礦權(quán)審批等業(yè)務(wù)的在線申報(bào)和網(wǎng)上辦理。

積極推進(jìn)土地、礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易和信息查詢。開展土地和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易試點(diǎn)，探索網(wǎng)上交易的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)土地、礦業(yè)權(quán)出讓的網(wǎng)上交易，促進(jìn)交易過程透明化、交易流程標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)信息集成，建立健全全國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)網(wǎng)，為社會(huì)公眾提供全方位、多渠道的土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)信息網(wǎng)上查詢服務(wù)。

加強(qiáng)在線互動(dòng)交流。發(fā)揮各級(jí)國(guó)土資源門戶網(wǎng)站的宣傳重要陣地作用，廣泛傳播國(guó)土資源文化、資源管理理念。以在線訪談等形式，權(quán)威解讀國(guó)土資源管理重大政策，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾廣泛關(guān)注的國(guó)土資源熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。開展重大活動(dòng)和重要會(huì)議的網(wǎng)上直播。建立領(lǐng)導(dǎo)信箱，健全反饋機(jī)制，為社會(huì)公眾表達(dá)資源權(quán)益訴求和獻(xiàn)言獻(xiàn)策提供暢通的網(wǎng)絡(luò)渠道。

（四）加快推進(jìn)基礎(chǔ)性、公益性國(guó)土資源信息共享服務(wù)

加強(qiáng)國(guó)土資源品牌信息產(chǎn)品設(shè)計(jì)和開發(fā)。面向不同用戶，設(shè)計(jì)、開發(fā)和加工制作定期或不定期的專題信息產(chǎn)品，以網(wǎng)站、專報(bào)、快報(bào)等多種形式提供服務(wù)。重點(diǎn)開展全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查開發(fā)、礦產(chǎn)品供應(yīng)和價(jià)格、耕地保護(hù)、土地供應(yīng)、土地開發(fā)利用和地價(jià)等信息產(chǎn)品加工和服務(wù)。

推進(jìn)部門間信息共享。切實(shí)將信息服務(wù)作為延伸國(guó)土資源工作鏈條的重要措施和抓手，推進(jìn)國(guó)土資源信息在國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)的共享，探索信息雙向共享機(jī)制。加強(qiáng)土地、基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害信息在相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、重大工程規(guī)劃和建設(shè)中的共享服務(wù)。以電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)為平臺(tái)，向相關(guān)行業(yè)和政府部門提供國(guó)土資源空間信息在線查詢、瀏覽服務(wù)。市級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)結(jié)合“數(shù)字城市”建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，推進(jìn)統(tǒng)一的資源與空間地理信息服務(wù)框架，為相關(guān)行業(yè)和部門提供開放的服務(wù)接口，推行互利共建共享的服務(wù)方式。

加強(qiáng)土地登記信息共享和社會(huì)服務(wù)。完成土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)，為調(diào)控土地市場(chǎng)、規(guī)范土地登記行為提供技術(shù)支撐，為商業(yè)銀行的土地抵押貸款業(yè)務(wù)提供土地登記信息查詢服務(wù)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)地籍信息在相關(guān)部門的共享和應(yīng)用。

加快地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化。完善地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化政策和機(jī)制，加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交監(jiān)管，加快館藏成果和實(shí)物地質(zhì)資料數(shù)字化，建立全國(guó)地質(zhì)資料信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，完善地質(zhì)調(diào)查信息共享服務(wù)體系。部和省級(jí)國(guó)土資源主管部門重點(diǎn)開展地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)、重點(diǎn)城市（區(qū)域）地質(zhì)資料信息服務(wù)，市級(jí)國(guó)土資源主管部門重點(diǎn)加強(qiáng)城市地下地質(zhì)信息整合，為城市規(guī)劃和建設(shè)提供三維地質(zhì)信息服務(wù)。加快全球地質(zhì)礦產(chǎn)信息采集與系統(tǒng)建設(shè)，為我國(guó)企業(yè)開展境外礦產(chǎn)勘查、開發(fā)提供信息服務(wù)。

加強(qiáng)國(guó)土資源科技成果信息服務(wù)。完成登記的具備歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)使用價(jià)值的科技成果資料數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)成果報(bào)告的全文上網(wǎng)服務(wù)。開展科技成果登記、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)評(píng)審、外事資料匯交的網(wǎng)上直報(bào)。加強(qiáng)國(guó)土資源軟科學(xué)項(xiàng)目成果集成和共享服務(wù)。

六、完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)信息化支撐保障能力

進(jìn)一步完善各級(jí)國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)環(huán)境，加快四級(jí)國(guó)土資源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)互聯(lián)互通，強(qiáng)化安全保障措施，加強(qiáng)信息化標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行。

（一）完善國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)支撐環(huán)境

進(jìn)一步完善國(guó)家、省、市三級(jí)國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)環(huán)境，加強(qiáng)存儲(chǔ)備份、服務(wù)器、基礎(chǔ)軟件等資源整合和設(shè)施集群，提高數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)環(huán)境的集約化水平和服務(wù)能力。加強(qiáng)數(shù)據(jù)同城備份和異地備份場(chǎng)地與環(huán)境建設(shè)，形成“兩地三中心”的國(guó)土資源數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)與災(zāi)備模式。完善土地、地質(zhì)基礎(chǔ)資料、油氣等專業(yè)數(shù)據(jù)分中心基礎(chǔ)環(huán)境。

（二）建立國(guó)土資源監(jiān)測(cè)指揮中心

有條件的地方可加強(qiáng)場(chǎng)地和環(huán)境設(shè)施建設(shè)，建立國(guó)土資源監(jiān)測(cè)指揮中心，聚焦國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)等數(shù)據(jù)、應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行成果，通過大屏幕顯示系統(tǒng)、三維仿真等技術(shù)，綜合集成、分析、處理、評(píng)估各種信息,進(jìn)行國(guó)土資源監(jiān)管與應(yīng)急管理，滿足重大地質(zhì)災(zāi)害等信息接收、處理、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急決策、視頻會(huì)商、現(xiàn)場(chǎng)和異地救援協(xié)調(diào)指揮，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)測(cè)指揮平臺(tái)。

（三）加快推進(jìn)國(guó)土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)建設(shè)

加快推進(jìn)國(guó)土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)省以下三級(jí)國(guó)土資源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連接，結(jié)合國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度安排，盡快形成延伸到四級(jí)國(guó)土資源主管部門辦公桌面、與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的國(guó)土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)系統(tǒng)，有條件的地方進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所延伸，完成到縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門的視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)。建立連接各派駐地方的國(guó)家土地督察局與駐各省（區(qū)、市）專員辦的業(yè)務(wù)網(wǎng)和視頻會(huì)議系統(tǒng)。加快推進(jìn)覆蓋地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的無線網(wǎng)和信息傳輸系統(tǒng)建設(shè)。完善中國(guó)地質(zhì)調(diào)查業(yè)務(wù)網(wǎng)等專業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)用和升級(jí)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要堅(jiān)持推行遠(yuǎn)程電子化報(bào)件和公文交換、視頻會(huì)議等，提高國(guó)土資源網(wǎng)絡(luò)利用效率。根據(jù)業(yè)務(wù)需求增長(zhǎng)適時(shí)擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)帶寬和接入范圍，升級(jí)視頻會(huì)議等應(yīng)用系統(tǒng)。

（四）加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全保障

建設(shè)綜合網(wǎng)絡(luò)及安全監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)和安全系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)與統(tǒng)一管理。完善和擴(kuò)展涉密信息傳輸系統(tǒng)，保障部與各派駐地方的國(guó)家土地督察局、相關(guān)直屬單位和省級(jí)國(guó)土資源主管部門的涉密信息傳輸。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全管理和技術(shù)保障措施，確保全天候穩(wěn)定運(yùn)行。進(jìn)一步增強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全保密意識(shí)和管理措施，查找安全隱患和漏洞。開展信息安全等級(jí)保護(hù)建設(shè)整改和應(yīng)急演練，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)安全保密專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)的異地備份。

（五）加強(qiáng)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與推廣

加快急需標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂。繼續(xù)研制數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯交、整合、管理、更新、開發(fā)、共享服務(wù)與應(yīng)用等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加強(qiáng)適應(yīng)于信息化管理的國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)模型編制和完善，強(qiáng)化保障各級(jí)國(guó)土資源信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享的服務(wù)、調(diào)用的接口規(guī)范制訂。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)、宣貫和監(jiān)督檢查。推廣國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)指南、數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范、系統(tǒng)建設(shè)指南等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立一體化的信息化標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督體系，規(guī)范各級(jí)國(guó)土資源信息系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)生產(chǎn)。

（六）加強(qiáng)國(guó)土資源信息化關(guān)鍵技術(shù)研究

積極跟蹤國(guó)內(nèi)外新技術(shù)進(jìn)展，緊緊圍繞國(guó)土資源管理的中心工作，借助國(guó)土資源科技創(chuàng)新體系等基礎(chǔ)條件平臺(tái)，積極開展信息實(shí)時(shí)獲取技術(shù)、智能分析技術(shù)、云計(jì)算、智慧地球、物聯(lián)網(wǎng)、海量信息存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)交換等關(guān)鍵技術(shù)在國(guó)土資源信息化中的應(yīng)用研究。深化信息化頂層設(shè)計(jì)，并通過關(guān)鍵技術(shù)的深度集成，為構(gòu)建“智慧國(guó)土”提供技術(shù)支持。

七、保障措施

“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)全國(guó)國(guó)土資源信息化再上新臺(tái)階，更加有力地保障和服務(wù)國(guó)土資源管理改革發(fā)展，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立信息化健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，確保資金投入，注重人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合

加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃。部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署全國(guó)國(guó)土資源信息化工作，部信息化工作辦公室負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門、各單位實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、直接管，切實(shí)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把信息化作為轉(zhuǎn)變管理職能、創(chuàng)新監(jiān)管方式的重要抓手，調(diào)整不適應(yīng)于信息化管理模式的組織機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置和職能劃分。在抓好信息化統(tǒng)籌規(guī)劃的同時(shí)，做好信息化項(xiàng)目計(jì)劃的統(tǒng)籌和統(tǒng)一安排，避免項(xiàng)目分散安排和重復(fù)建設(shè)。

強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合和聯(lián)動(dòng)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要堅(jiān)持行政管理部門提出需求、信息辦統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、技術(shù)部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施的運(yùn)轉(zhuǎn)模式和制度。行政管理部門既是信息化成果的用戶，更是信息化建設(shè)的主導(dǎo)者，根據(jù)自身業(yè)務(wù)管理改革和發(fā)展需要，加快制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，制定和完善管理規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)提出信息化需求。技術(shù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各業(yè)務(wù)行政管理部門的需求，構(gòu)建和完善可擴(kuò)展的信息化支撐平臺(tái)，統(tǒng)一組織實(shí)施信息化建設(shè)項(xiàng)目，把行政管理部門的需求落實(shí)到信息系統(tǒng)或功能中，全力做好維護(hù)，確保系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，保障各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。信息辦在行政管理部門和技術(shù)部門之間起橋梁作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）建立有利于信息化深化應(yīng)用和可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

推行信息化建設(shè)與應(yīng)用的考核制度。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)省以下信息化建設(shè)推進(jìn)的督導(dǎo)和考核，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。把信息化建設(shè)與應(yīng)用納入各級(jí)國(guó)土資源主管部門和公務(wù)員考核指標(biāo)體系中，人事部門牽頭組織將各單位信息化應(yīng)用情況作為年終考核內(nèi)容，信息辦協(xié)助做好指標(biāo)設(shè)計(jì)和動(dòng)態(tài)評(píng)估。逐步完善考核指標(biāo)，定性和定量結(jié)合，按照年度信息化工作要點(diǎn)突出考核重點(diǎn)，強(qiáng)化年度工作完成情況、系統(tǒng)應(yīng)用、政務(wù)信息發(fā)布等方面內(nèi)容。

形成信息化與國(guó)土資源管理良性互促機(jī)制。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要采取有效措施深化信息化成果應(yīng)用，最大限度地發(fā)揮信息化成效，更好地服務(wù)于管理方式轉(zhuǎn)變，使信息化成果從可用可不用變成必須用，從被動(dòng)用變成主動(dòng)用，將信息化深度融入到管理業(yè)務(wù)中，逐步形成管理部門和技術(shù)部門自覺共同推進(jìn)、形成合力的良好局面。

健全數(shù)據(jù)匯交和系統(tǒng)運(yùn)行制度。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要認(rèn)真貫徹《國(guó)土資源數(shù)據(jù)管理暫行辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕142號(hào)），結(jié)合本地實(shí)際制定數(shù)據(jù)匯交的實(shí)施細(xì)則和具體措施，推進(jìn)各類數(shù)據(jù)向本級(jí)國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心匯交。加強(qiáng)信息系統(tǒng)日常運(yùn)行制度建設(shè)，建立適應(yīng)于網(wǎng)絡(luò)化管理的操作人員值守、業(yè)務(wù)管理崗位責(zé)任制，通過健全的系統(tǒng)運(yùn)行制度保障信息化成果的深化應(yīng)用，以及與管理業(yè)務(wù)的深度融合。

（三）確保穩(wěn)定的資金投入

各級(jí)國(guó)土資源主管部門要積極爭(zhēng)取財(cái)政、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門的支持，將信息化建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算和固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，在土地、地質(zhì)礦產(chǎn)等相關(guān)專項(xiàng)資金中安排基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集與集成、系統(tǒng)開發(fā)和信息產(chǎn)品制作等相關(guān)信息化資金和項(xiàng)目，保障穩(wěn)定的信息化資金投入。對(duì)于各種來源的資金，要圍繞信息化建設(shè)總體目標(biāo)，結(jié)合項(xiàng)目具體任務(wù)，統(tǒng)籌安排使用，避免重復(fù)建設(shè)和彼此分割。

（四）健全人才隊(duì)伍

建設(shè)復(fù)合型信息化人才隊(duì)伍。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要著力建設(shè)一批國(guó)土資源信息技術(shù)應(yīng)用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心等高端人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)一批信息技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，造就一批信息化高級(jí)管理人才、信息系統(tǒng)架構(gòu)師和設(shè)計(jì)師、信息安全專家，適應(yīng)信息化與國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)深度融合的要求。建立有利于吸引人才、留住人才的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)自主開發(fā)與運(yùn)行維護(hù)能力，建立人才培養(yǎng)制度，優(yōu)化技術(shù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)信息技術(shù)交流。

全面提高干部隊(duì)伍的信息化水平。將信息化培訓(xùn)納入各級(jí)干部培訓(xùn)的內(nèi)容，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍信息技術(shù)知識(shí)和應(yīng)用技能培訓(xùn)，通過設(shè)立網(wǎng)上課堂、定期或不定期舉辦應(yīng)用技能講座或演示等措施，不斷提高機(jī)關(guān)工作人員的信息技術(shù)應(yīng)用水平，適應(yīng)現(xiàn)代化管理需要。各級(jí)國(guó)土資源主管部門在招錄公務(wù)員和干部提拔任用中，結(jié)合崗位特點(diǎn)適當(dāng)增加信息技術(shù)應(yīng)用方面的考試或考察內(nèi)容。大力提倡信息化人員與機(jī)關(guān)工作人員相互交叉掛職鍛煉。

整合各方技術(shù)力量。以學(xué)術(shù)團(tuán)體為載體，充分吸納高校信息技術(shù)人才參與國(guó)土資源信息化技術(shù)方案設(shè)計(jì)和論證，提高信息化項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)的前瞻性。采用市場(chǎng)機(jī)制吸納有實(shí)力、有專長(zhǎng)的企業(yè)，整合不同企業(yè)的先進(jìn)、實(shí)用技術(shù)或解決方案，使各類企業(yè)在參與信息化項(xiàng)目中充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提高信息化建設(shè)項(xiàng)目的整體水平和實(shí)用性。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施

部根據(jù)本規(guī)劃的總體部署制定全國(guó)國(guó)土資源信息化年度工作要點(diǎn)，分解任務(wù)，對(duì)國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)等重點(diǎn)任務(wù)專門作出安排，細(xì)化工作目標(biāo)、內(nèi)容和進(jìn)度安排。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要按照全國(guó)國(guó)土資源信息化年度工作要點(diǎn)制定本地年度工作計(jì)劃，每年年底前對(duì)本年度工作完成情況進(jìn)行總結(jié)并報(bào)部備案。采取有效措施，落實(shí)評(píng)估考核制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的督促和檢查，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有序推進(jìn)和圓滿完成。2013年底和2015年底分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核