為進一步推進全縣人力資源和社會保障事業的全面協調可持續發展，更好地發揮人力資源和社會保障事業在全縣經濟和社會發展中的作用，加快推進經濟文化強縣建設，促進我縣經濟社會又好又快發展。根據《臨沭縣人民政府辦公室轉發縣發改局關于開展國民經濟和社會發展第十二個五年規劃編制工作意見的通知》要求，特制訂《臨沭縣人力資源和社會保障事業發展第十二個五年規劃》，對“十二五”時期（2011年—2015年）擴大就業、健全社會保障體系、推進人才隊伍建設、調節勞動關系、維護勞動者權益等人力資源社會保障工作作出部署。

一、“十一五”規劃主要成績及基本經驗

（一）主要成績

“十一五”期間，我縣在建立和完善適應社會主義市場經濟要求的人力資源和社會保障制度方面進行了積極的探索，人力資源和社會保障工作取得了明顯成績，為促進經濟發展，維護社會穩定作出了積極貢獻。縣人力資源和社會保障局先后榮獲“全國模范勞動關系和諧工業園區”、“全國勞動保障系統優質服務窗口”、省級文明單位、“山東省人民滿意的公務員集體”、“山東省軍轉安置工作先進單位”、“山東省勞動保障系統先進集體”、“山東省勞動保障系統維護社會穩定先進單位”、 “山東省醫療保險工作先進單位”、“山東省勞動爭議處理工作先進單位”、“臨沂市政務公開示范點”、“臨沂市引進國外智力工作先進單位”、“平安臨沂”建設先進單位、臨沂市信訪工作先進單位、臨沂市計劃生育工作先進單位等榮譽稱號。

1、就業再就業取得明顯成效。實施積極的就業政策，建立了政府促進就業的目標責任體系，確立了“勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業”的機制。就業總量穩步增長，就業形勢保持基本穩定。城鎮就業人員7萬人，比“十一五”期末增加了2萬人，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。農村勞動力轉移就業持續擴大，勞務輸出總人數達8萬人。再就業工作成效突出，通過落實各項優惠政策，共有9588名下崗失業人員實現再就業。創業促進就業工作成績顯著，從保就業、保民生、保穩定入手，提出了“創業臨沭”的口號，以基地建設、創業指導、創業培訓、政策扶持、跟蹤服務為主線，推進“一庫二街三城四園五訓”的創業實體建設，即：建立一庫（創業項目庫），完善兩街（商業步行街、美食一條街），打造三城（常林商城、中央商城、電子科技城）、抓好四園（開發區科技創業園、農產品加工區創業園、佛光照明創業示范園、鄉鎮創業園），提升五訓（城鎮困難人員創業培訓、大中專畢業生創業培訓、復退軍人創業培訓、農民創業技能培訓、企業人員創業培訓），把創業實體落到實處，在全縣形成政策扶持助創業、培訓促進見成效、園區示范出精品、基地輻射爭參與四位一體創業帶動就業的新局面。2009年，新發展內資企業18家，私營企業227戶，個體工商戶2581戶，農民專業合作社191戶，帶動8000余人實現就業。就業結構進一步優化，第一、二、三產業從業人員比重日趨合理。

2、社會保障事業取得長足發展。針對我縣社會保障體系建設中存在的覆蓋范圍不廣、工作機制不活、保障能力不強的問題，通過健全完善政策，狠抓擴面征繳，強化激勵約束機制，社會保障體系建設步伐明顯加快。社會保險擴面工作取得突破。到2009年底，全縣企業養老保險參保人數32766人，比2005年底增加10024人;機關事業單位參保人數13980人，比2005年底增加968人；失業保險參保人數29816人，比2005年底增加1600人；醫療保險參保人數81244人，比2005年底增加50002人。保障能力進一步增強,全縣社會保險基金連續幾年實現收大于支，支撐能力進一步增強。2009年，全縣各項社會保險基金總收入2.6元，總支出1.6億元，累計結余4.1億元。全縣統籌范圍內的4354名企業離退休人員和3474名機關事業單位離退休人員養老金以及584名失業人員失業保險金均得到按時足額發放。企業退休人員管理服務社會化步伐加快，社會化管理率為100%，保障水平有所提高。企業職工月繳費最低基數從2005年的554元提高到2010年的1384元，年均增長166元。企業離退休人員養老金從2005年的月人均605元提高到目前的1120元。到2009年，企業養老保險繳費比例為28%，其中單位20%，個人8%。2009年1月正式啟動城鎮居民基本醫療保險工作，“十一五”期末，實現參保總人數4.1萬人。2008年，縣政府出臺了《關于被征地農民養老保險實施辦法》，切實保障被征地農民合法權益，2009年，協調土地和財政部門，積極落實長深高速占地財政補貼資金到位，共為39417名被征地農民補貼社保資金2818.41萬元。

3、技能培訓取得較大進展。市場化、社會化的技能培訓體系逐步建立，再就業培訓、創業培訓和農村勞動力轉移培訓扎實推進。“十一五”期間共開展各類技能培訓5.5萬人次，其中農村勞動力轉移就業培訓4.7萬人。職業培訓規模不斷擴大，社會辦職業技能學校由8所發展到12所。職業技能鑒定體系逐步完善，建立職業技能鑒定中心1個，五年里有2.1萬人取得了職業資格證書。

4、人才隊伍建設進一步加強。全縣人才總量穩步增長，截止2009年底，全縣共有各級各類專業技術人才29865人；人才結構不斷優化。全縣各類專業技術人才中，具有大專以上學歷人員達到14586人，本科以上學歷人員達到6765人，專業技術人員達到13620人，高級技工總量達到1100人以上，全縣各類拔尖人才達到120人，學科學術帶頭人后備人選達到260人。

5、勞動關系調整機制日趨完善。全面推行勞動合同制度，全縣企業勞動合同簽訂率達94%以上，鑒證勞動合同6萬多份；進一步建立健全勞動仲裁機構和隊伍，建立了勞動仲裁院并健全了庭審制度，共立案處理勞動爭議案件744件。適應轉軌時期特點的企業工資分配體制初步確立，建立了最低工資制度和工資指導線制度，建立和完善了勞動力市場工資指導價位和人工成本信息指導制度。

6、勞動保障執法和勞動者權益保護力度進一步加大。勞動監察大隊升格為副科級二級單位，人員、車輛配備齊全，保證了勞動執法的順利開展。“十一五”期間共查處侵害勞動者合法權益的案件2240起，督促企業補簽、續簽勞動合同2.3萬余份，為農民工等勞動者清理拖欠工資126.8萬元，較好地維護了企業職工的合法權益。

（二）基本經驗

“十一五”時期人力資源社會保障事業的快速發展，為“十二五”時期人力資源社會保障事業再上臺階奠定了良好的基礎，也為今后的工作積累了有益的經驗。

1、縣委、縣政府的高度重視，是推進人力資源社會保障事業全面協調可持續發展的根本保證。縣委、縣政府把人力資源社會保障事業擺在經濟社會發展全局更加突出的位置，納入全縣經濟社會發展的總體規劃，確立經濟發展與擴大就業并舉的戰略，有力地推動了就業再就業工作的開展。由于縣委、縣政府的高度重視和各有關部門的大力支持，保證了人力資源社會保障工作順利向前推進。

2、全面落實科學發展觀，是做好人力資源社會保障工作的重要指針。按照統籌協調可持續發展的要求，把人力資源和社會保障工作放在縣委和縣政府工作的全局中去思考，放到全縣經濟和社會發展的全局中去把握，從城鄉統籌發展的整體上去部署，準確把握改革的力度和節奏，協調處理好人力資源社會保障各項工作之間的關系，在促進經濟發展、服務企業改革和維護社會穩定方面發揮了重要作用。

3、牢固樹立科學人才觀，是實現人才強縣戰略的先決條件。解放思想，樹立科學的人才觀，大力開發人才資源，增強人才意識，對人才不求所有、但求所用，加大對人才工作的投入，建立和完善以政府投入為先導，企事業單位投入為主體，個人投入、社會投資為補充的多層次、多渠道的人才隊伍建設投入機制，實現人才開發投入多元化和市場化。加大人才工作宣傳力度，充分利用電視、報刊、網絡等媒體加大人才資源開發的宣傳力度，在全縣營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好的輿論氛圍。

4、維護勞動者的根本利益，是做好人力資源社會保障工作的出發點和落腳點。始終堅持把維護勞動者的根本利益放在首位，人力資源社會保障工作每一項工作的開展，都能注重各類社會群體利益關系的協調平衡，充分考慮勞動者的經濟和心理承受能力，因而得到了廣大勞動者的擁護和支持，使人力資源社會保障事業發展有了廣泛的群眾基礎。

5、堅持依法行政，是做好人力資源社會保障工作的有力保障。從中央、省一系列人力資源社會保障法律法規和規章制度先后出臺，使人力資源社會保障工作更加有法可依、有章可循。人力資源社會保障部門依法行政的意識不斷增強，更加重視依靠法律手段管理、規范和推進人力資源社會保障工作，勞動保障監察執法和勞動爭議處理力度不斷加大，勞動者的合法權益得到基本保障。

6、加強基礎能力建設，是做好人力資源社會保障工作的必要條件。改擴建了綜合辦公樓，新建立了社會保險服務大廳和人力資源市場，職業介紹、職業培訓等就業服務功能不斷完善，社會保險經辦機構和業務流程逐步健全、規范，鄉鎮基層人力資源社會保障服務平臺初步建立，“金保工程”建設積極推進，干部隊伍素質不斷提高。基礎能力建設的加強，為人力資源社會保障事業發展提供了有力的支撐。

二、“十二五”規劃面臨的形勢

“十一五”期間，我縣人力資源和社會保障事業取得了全面的進步，為“十二五”發展奠定了較好的基礎。但是，隨著經濟形勢、社會結構的不斷變化，各種社會問題和矛盾不斷增多，我縣人力資源和社會保障事業發展還面臨著許多困難和問題，主要表現在：

（一）就業形勢依然嚴峻。“十二五”期間，全縣預計新進入勞動年齡的人口將繼續增加，擴大就業任務更加艱巨，而我縣目前經濟增長所能創造的全社會新增就業崗位增加不快，勞動力供給遠大于需求。就業結構性矛盾也十分突出，勞動者整體技能水平偏低，高技能人才缺乏，培訓規模和發展速度還不能完全適應社會發展的需要，職業技能培訓有待加強。

（二）社會保障制度亟待完善。社會保障體系建設還不夠完善，有些社會保險沒有覆蓋社會各類人群，比如企業基本養老保險，16歲以下的在校學生和城鎮居民就不在社會保險覆蓋范圍。各項社會保險發展不平衡，企業選擇性繳費現象依然存在，影響了社會保險的全面發展。全縣養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面總體偏低，私營企業、個體工商戶及靈活就業人員參保率較低，沒有一項保險參保率能達到100%。

（三）人才競爭日趨激烈。人才資源是第一資源，人才是經濟社會發展最重要的決定力量，尤其高層次人才是實現經濟社會發展重要轉型、打贏轉方式調結構這場硬仗的關鍵。當前全縣人才隊伍建設與社會需求還存在較大差距，主要表現在人才總量不足、人才分布不合理、企業用人主體意識不強等方面：各類人才特別是高層次優秀人才匱乏等問題還比較嚴重；不少企業存在“等、靠、要”思想，缺乏人才開發的主動性。

（四）勞動關系中矛盾日益突出。企業工資收入分配制度不夠完善，全縣勞動者平均工資水平偏低，企業內部的平均主義與地區、行業、企業事業單位之間收入差距懸殊的現象并存。企業改革改制后，利益調整形成新的不穩定因素；多樣的用工形式，帶來新的勞資矛盾；勞動爭議案件和信訪案件數量增多，非公有制企業不簽勞動合同、拖欠職工工資等現象依然存在。

三、“十二五”規劃的指導思想、發展目標和主要任務

（一）指導思想

“十二五”期間，全縣人力資源和社會保障事業的發展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，關注民生，改善民生，著眼于全縣經濟和社會發展全局，從維護勞動者切身利益入手，將人力資源社會保障事業納入法制化、科學化軌道，逐步形成擴大就業與改善勞動關系、完善社會保障體系、統籌推進人才隊伍建設有機聯系和相互促進的人力資源社會保障工作新機制，為建設經濟文化強縣作出新的貢獻。

（二）發展目標

“十二五”期間，全縣人力資源社會保障事業發展的主要目標是：建立健全與經濟和社會發展相適應的比較完善的人力資源社會保障制度及運行機制，逐步實現就業比較充分，收入分配比較合理，勞動關系基本和諧穩定，社會保障體系比較完善，管理服務規范高效的發展目標。

1、就業持續增長。把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，繼續實施積極的就業政策，在重點解決體制轉軌遺留的下崗失業人員再就業問題的同時，努力做好創業促進就業、高校畢業生就業、城鎮新增勞動力就業和農村富余勞動力轉移就業工作，探索促進就業的長效機制，積極推進城鄉統籌就業，逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。廣開就業門路，增加就業崗位，改善就業結構，提高就業質量。加強失業調控，保持就業形勢穩定。“十二五”期間，每年新增城鎮就業4000人，城鎮登記失業率控制在3%以內，每年新增轉移農業勞動力9000人。

2、勞動者素質不斷提高。形成面向市場、運行有序、管理高效、覆蓋城鄉的職業培訓和技能人才評價制度，進一步加大對各類勞動者的培訓力度，基本建立起規模較大、專業齊全、梯次合理的技能勞動者隊伍。到“十二五”期末，下崗失業人員再就業培訓的比例達到90%，進城務工人員和向非農轉移就業的農村勞動力得到基本的職業技能培訓。

3、社會保障體系比較完善。建立健全社會保障制度和管理服務體系，實現資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化。進一步擴大社會保障覆蓋范圍，基本實現城鎮各類就業人員平等享有社會保障，加快建立和健全農村社會保障制度，規范運作新型農村養老保險。到“十二五”期末，企業職工基本養老和基本醫療保險覆蓋面進一步擴大，均達到90%以上，基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險參保人參保人數分別達到7.2萬、11萬、3.2萬、4.4萬、2.9萬。

4、人才隊伍配置日趨合理。統籌推進各類人才隊伍建設，努力造就一支與經濟社會發展相適應的數量充足、素質優良、結構合理、布局適宜的人才隊伍。圍繞推動科學發展，面向全縣重大戰略、重點工程、關鍵領域匯集各類人才智力。五年內，引進10名縣外帶技術、帶項目的省內領軍人才來我縣創新創業，引進考錄300名緊缺專業人才充實到全縣企事業單位，培養引進6000名優秀人才充實到經濟建設和社會發展的主戰場，全面提升人才競爭優勢，加快建設人才強縣。到2015年全縣人才總量達到5.96萬人，年均增長10.6%。

5、勞動關系基本保持和諧穩定。勞動關系調整機制進一步完善，逐步實現勞動關系調整的法制化。勞動合同制度普遍實行，集體合同制度繼續推進，協調勞動關系三方機制逐步健全，勞動爭議處理體制改革取得明顯進展。企業工資收入分配秩序比較規范，職工工資水平穩步增長。

6、勞動保障法制比較健全。加快建立健全人力資源社會保障法律法規體系，進一步完善人力資源社會保障依法行政的制度，勞動監察“兩網化”建設更加規范，基本形成覆蓋城鄉的勞動保障監察執法網絡；通過強化普法工作，使廣大勞動者和用人單位的維權意識和守法意識明顯增強。

（三）主要任務

（1）實施促進就業的長期戰略和政策，千方百計擴大就業。一是實施發展經濟與促進就業并舉的戰略，確立有利于擴大就業的經濟增長方式。推進經濟結構調整，鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展，積極發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和各類所有制的中小企業，改善就業結構，擴大就業容量。加強協作，推行培訓、就業、維權三位一體的工作模式，搞好勞務輸出工作，引導和組織農業勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。二是繼續實施積極的就業政策，促進高校畢業生就業和下崗失業人員再就業。創造良好的就業和創業環境。引導勞動者轉變就業觀念，促進多種形式就業，鼓勵勞動者自謀職業和自主創業。通過扶持政策引導，鼓勵企業吸納下崗失業人員再就業。加大公益性崗位開發力度，全面落實各項扶持政策，提高就業穩定性。建立就業與失業保險、城市居民最低生活保障工作聯動機制，促進和幫助下崗失業人員盡快實現再就業。三是建立制度化、專業化、社會化的公共就業服務體系。完善覆蓋城鄉勞動者的就業管理服務組織體系，建立健全縣、鄉、村三級就業服務網絡，強化政府促進就業的公共服務職能，完善公共就業服務制度。以城鎮為中心逐步實施公共就業服務統籌管理，完善服務手段，開發服務項目，拓展服務功能，為城鄉各類勞動者提供有效服務。完善對困難群體的就業援助制度。支持并規范發展各類職介機構和勞務派遣、職業咨詢指導、就業信息服務等社會化服務組織。逐步建立政府購買就業服務成果的機制，充分發揮社會各類就業服務機構的作用。

（2）大力發展職業教育和培訓，加快提高勞動者技能素質。一是加快培養經濟社會發展需要的技能勞動者。積極整合教育培訓資源，充分發揮資源優勢，在依托職業院校、技校等職業教育培訓機構的基礎上，爭取建立2處人力資源社會保障部門自有培訓機構，加快高技能人才培養。加強實用技能培訓，提高下崗失業人員再就業能力。開展創業培訓，發揮創業帶動就業的倍增效應。大力開展農民職業技能培訓和引導性培訓，提高農民職業技能、轉移就業能力和外出適應能力。加快形成政府推動、企業主導、行業配合、學校參與、社會支持、個人努力的技能勞動者培養工作新格局。加強技工學校和職業培訓機構能力建設，建立校企合作的技能勞動者培養制度。二是進一步完善職業資格證書制度，形成技能勞動者的評價、選拔、使用和激勵機制。完善社會化職業技能鑒定、企業技能勞動者評價、職業院校資格認證和專項職業技能考核的工作體系，發揮職業資格證書在勞動者就業和技能成才過程中的導向作用。鼓勵行業、企業和全社會開展各種類型職業技能競賽和崗位練兵活動。引導企業建立技能勞動者使用與培訓考核相結合、待遇與業績貢獻相聯系的激勵機制。三是加強職業教育的培訓技術支持和服務體系建設。廣泛利用現代培訓技術和遠程培訓手段，加快培訓方法、培訓模式和培訓機構評價方式改革，加強職業培訓教師隊伍建設。完善技能人才開發交流工作機制，建立技能人才、技能成果信息庫。

（3）加快完善社會保障體系，增強社會保障能力。一是完善各項社會保險制度。以保障人民群眾基本生活和基本醫療需求為重點，進一步完善城鎮基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，認真解決農民工和被征地農民的社會保障問題，研究探索并積極穩妥地推進新型農村社會養老保險工作。

養老保險。繼續確保基本養老金按時足額發放。積極完善城鎮社會保障體系建設，將城鎮居民納入城鎮基本養老保險覆蓋范圍；逐步做實基本養老保險個人賬戶，建立基本養老金正常調整機制，縮小企業退休人員養老金水平與機關事業單位退休人員退休費水平的差距。鼓勵有條件的企業建立企業年金，初步形成基本養老保險、企業年金和個人儲蓄養老保險相結合的多層次養老保險體系。推進機關、事業單位養老保險制度改革，實現機關、事業單位與企業養老保險制度的合理銜接。

醫療保險。不斷完善城鎮基本醫療保障政策和管理，建立健全運行保障機制，加快城鎮醫療救助制度建設，進一步規范補充醫療保險，構建以基本醫療保障為主體，以保障大病風險為重點，兼顧多層次需求的醫療保障體系，逐步擴大基本醫療保障覆蓋范圍。

失業保險。進一步完善失業保險金申領辦法，結合失業人員求職和參加職業培訓的情況完善申領條件，建立失業保險與促進就業聯動機制，進一步發揮失業保險制度促進再就業功能。

工傷保險。進一步完善工傷保險政策和標準體系，繼續推進各類企業參加工傷保險，大力做好事業單位、社會團體和民辦非企業單位參加工傷保險工作，完善工傷認定制度和勞動能力鑒定制度，積極探索工傷補償與工傷預防、工傷康復相結合的有效途徑，建立起預防工傷事故的有效機制。

生育保險。進一步擴大生育保險覆蓋范圍，建立健全生育保險醫療服務管理體系和費用結算辦法。

農村社會保險。按照城鄉統籌發展的要求，建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的新型農村社會養老保險制度。采取適合不同群體特點和需求的方式，著力推進被征地農民社會保險工作。

二是強化社會保險基金征收。加強“金保工程”建設，全面實現一票征繳，規范征收流程，強化征收管理，實現各項社會保險費依法統一征收，做到社會保險費應收盡收。

三是積極穩妥地探索社會保障基金運營和監督管理機制。完善社會保障基金監管制度和預警監測機制，逐步健全行政監督、專門監督、社會監督、內部控制相結合的監督體系。進一步完善收支兩條線辦法，實現規范運作。規范社會保險待遇支付，嚴防基金流失，加大對騙領社會保險待遇欺詐行為的查處力度，堵塞基金支付漏洞。

四是建立健全社會化管理服務體系。從鄉鎮基層人力資源社會保障服務平臺建設和規范服務設施建設入手，加強基礎管理，整合服務資源，規范服務流程，推進社會保險經辦機構服務規范化、信息化、專業化建設。建立激勵和約束機制，全面提高社會化管理服務水平。

（4）營造良好人才環境，推進“人才強縣”戰略。以建設魯東南經濟文化強縣為目標，結合產業結構調整，繼續深入實施人才強縣戰略，建立健全人才工作領導小組，充分發揮統籌規劃、宏觀指導、綜合協調、督促檢查作用，加強對目標責任制的指導、督察和考核。積極整合資源，全縣各級各部門加強協調聯動，形成做好人才工作的強大合力。統籌安排人才工作專項資金，加大對高技能人才隊伍建設的投入，形成多元化的人才開發資金投入機制。積極推行事業單位崗位工資制、績效工資制、突出貢獻獎勵制、技術入股分紅制等多種分配方式，對貢獻突出的各類優秀人才，給予相應的獎勵，并提高社會地位和政治待遇。圍繞高新技術產業開發，以優勢產業聚集人才。構筑配套的人才政策環境，創造安居樂業的生活環境，形成“人盡其才，才盡其用”的就業環境。

（5）健全勞動保障法制和勞動關系調處機制建設，創建和諧勞動關系。一是加強勞動保障監察。繼續推進勞動保障監察制度建設和工作機制創新，進一步加大監察執法力度，全面建立用人單位勞動保障守法誠信制度。進一步規范監察程序，完善監察工作制度，繼續充實勞動保障執法監察隊伍。完善與有關部門共同查處違反人力資源社會保障法律法規行為的綜合治理機制。加大對拖欠農民工工資等侵害勞動者合法權益行為的查處力度。二是加快勞動關系協調機制建設。全面實施勞動用工備案制度和勞動合同制度，動態監控企業與職工履行勞動合同情況。推進集體合同制度，大力開展集體協商。加強協調勞動關系三方機制組織建設和制度建設，充分發揮三方機制的作用。三是推進勞動爭議處理體制改革，全面加強勞動爭議處理工作。改革勞動爭議處理制度，探索建立注重預防和調解、突出仲裁優勢和作用的勞動爭議處理機制。積極推進基層勞動爭議調解組織建設和勞動爭議仲裁隊伍的專業化、職業化建設。

四、“十二五”規劃保障措施

（一）加大政府投入和政策扶持力度。進一步加大財政對人力資源社會保障事業發展的投入力度，重點加大對農村勞動力培訓、促進就業、社會保障、人才隊伍建設和勞動監察執法等工作的投入，形成與人力資源社會保障工作目標任務相適應的財政資金投入機制和激勵機制。建立政府、企業、社會多渠道籌措資金的技能人才投入機制，扶持技工學校和公共實訓基地、實習基地的建設；對符合條件的參加職業技能培訓和職業技能鑒定的下崗失業人員、農民工和被征地農民提供補貼或獎勵。“十二五”期間要逐步提高社會保障支出占財政總支出的比重，同時在促進就業和完善社會保障制度等方面實行工商、稅務等優惠政策。

（二）加強人力資源社會保障信息化建設。按照“完整、正確、統一、及時、安全”的建設要求，大力加強人力資源社會保障信息化建設，強化人力資源社會保障信息化綜合管理，提高整體信息化水平，全面促進就業服務、職業培訓和技能鑒定、社會保險、人才隊伍建設、勞動關系、勞動保障監察等各項業務的信息化。進一步發揮信息網絡的作用，實現各項人力資源社會保障業務之間的信息共享和協調辦理。

（三）加強人力資源社會保障事業宣傳。堅持正確的輿論導向，不斷加大人力資源社會保障宣傳工作力度，通過各種新聞媒體和開展多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳人力資源社會保障法律法規和政策，動員全社會關心、理解和支持人力資源社會保障事業，引導人民群眾更新就業觀念，強化參保意識，構建和諧勞動關系。強化宣傳職能，加大宣傳投入，不斷提高宣傳工作的針對性和有效性，營造有利于促進人力資源社會保障事業健康發展的輿論環境。

（四）加強人力資源社會保障系統能力建設。健全和規范公共就業服務、社會保險經辦、人才引進培養、勞動保障監察、勞動爭議處理等工作機構，加強街道（鄉鎮）社區勞動保障工作平臺建設。進一步調整和理順人力資源社會保障工作職能。推動人力資源社會保障系統業務工作的規范化、標準化和科學化，提升信息化水平。完善干部教育培訓體系，加大投入力度，培訓各類干部和專業技術人員，努力建設一支勤政、廉潔、務實、高效的人力資源社會保障干部人才隊伍，為人力資源社會保障事業發展提供組織和人才保障。