規(guī)劃研究的背景

臨沭縣位于山東省最東南部的蘇魯交界處，因?yàn)l臨沭河而得名。東、南分別與江蘇省贛榆、東海兩縣交界，西、西南與河?xùn)|區(qū)、郯城縣相連，北與莒南縣接壤，距臨沂市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)不足10公里。現(xiàn)轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)街道辦事處，一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，300個(gè)行政村居；總面積1010平方公里，總?cè)丝?3萬(wàn)人。

臨沭是革命老根據(jù)地之一，劉少奇、羅榮桓、陳毅、粟裕、肖華、朱瑞等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家都曾在臨沭戰(zhàn)斗過(guò)，中共山東分局、山東省戰(zhàn)工會(huì)、八路軍115師師部和濱海地委、行署曾長(zhǎng)期駐扎在這里。臨沭縣地勢(shì)北高南低，東高西洼，縣境東部和北部為低山丘陵，西部沭河沿岸為沖積小平原，海拔高度均在60-400米之間，全縣大小山峰44座，最高海拔394.70米。山地占土地總面積的3.82%，丘陵占72.82%，平原占23.36%。境內(nèi)有蒼馬山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和沭河生態(tài)旅游區(qū)等名勝。臨沭縣屬于暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性氣候。寒暑交替，四季分明。光照充足，雨量充沛 。年平均氣溫13℃；年均降水量852毫米。這里沒(méi)有北方漫長(zhǎng)的冬季，沒(méi)有南方陰雨連綿的梅雨季節(jié)，沒(méi)有海濱的潮濕，也沒(méi)有北方內(nèi)陸地區(qū)的干旱，是投資興業(yè)、工作、生活、居住的理想之地。

臨沭縣礦產(chǎn)資源豐富,主要有重晶石、金剛石、大理石、石英石、金紅石、云母、陶土、粘土頁(yè)巖、優(yōu)質(zhì)礦泉水等20余種,其中金紅石、陶土、粘土頁(yè)巖儲(chǔ)量十分豐富,質(zhì)量非常好,具有很高的開采利用價(jià)值,聞名全國(guó)的“常林鉆石”（158.7860克拉，中國(guó)最大、世界第二）就出土在臨沭縣曹莊鎮(zhèn)常林村，享有“鉆石之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

臨沭縣地理位置優(yōu)越，交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施完善。百公里內(nèi)有三個(gè)大港口（日照、嵐山、連云港）、兩條鐵路（隴海、兗石）、兩個(gè)機(jī)場(chǎng)（白塔埠、臨沂），改造后的327國(guó)道、225省道縱橫交叉通過(guò)縣城，京滬高速公路距縣城也只有35公里，即將建設(shè)津汕、棗嵐高速境內(nèi)交叉穿過(guò)，加之鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路、村村通水泥路，形成了縱橫成網(wǎng)、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。村村通電話和有線電視，電力供應(yīng)充足。

臨沭縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。已基本形成化工、機(jī)械、復(fù)混（合）肥、五金、柳制品、食品、釀酒、紡織等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，并涌現(xiàn)出金沂蒙、金正大、史丹利、常林一批龍頭骨干企業(yè)。臨沭縣小型手扶拖拉機(jī)、醋酸乙酯等生產(chǎn)能力全國(guó)第一，復(fù)混（合）肥年生產(chǎn)能力達(dá)450多萬(wàn)噸，被國(guó)家質(zhì)檢總局授予“全國(guó)爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)化肥生產(chǎn)基地先進(jìn)縣”稱號(hào)，并是五金錘類和航海索具類產(chǎn)品生產(chǎn)、出口基地和脫水蔬菜制品大縣。

臨沭縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。已形成“東茶、西菜、南桑、北柳”的產(chǎn)業(yè)化格局，建立起了10萬(wàn)畝白柳、5萬(wàn)畝煙桑、16萬(wàn)畝果茶、6萬(wàn)畝蔬菜等生產(chǎn)基地。花生產(chǎn)量居全國(guó)油料百?gòu)?qiáng)縣前20位；柳編制品暢銷40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，被國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)經(jīng)濟(jì)林協(xié)會(huì)授予“中國(guó)名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林杞柳之鄉(xiāng)”；是全省板栗生產(chǎn)基地縣。

臨沭縣服務(wù)設(shè)施日趨完備。全縣擁有30000多名各類專業(yè)技術(shù)人才和10萬(wàn)名較高素質(zhì)的技術(shù)工人，并常年開設(shè)各類人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)20所；公共圖書館、體育場(chǎng)、市民活動(dòng)中心、文化大樓等一批文化體育設(shè)施；涉外高等級(jí)賓館2家，并建有一批高檔別墅和適合外商入住的生活區(qū)，具備良好的外部接待條件。科技、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展迅速。

近年來(lái)，在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各部門的大力支持幫助下，全縣各級(jí)以“奮力跨越爭(zhēng)進(jìn)位，富民強(qiáng)縣快發(fā)展”為目標(biāo)，按照突出抓好“四個(gè)重點(diǎn)”（農(nóng)民增收、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外經(jīng)外貿(mào)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”（重點(diǎn)項(xiàng)目、園區(qū)建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化），切實(shí)加快“四化”進(jìn)程（工業(yè)規(guī)模化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、城市化）的總體思路，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。并先后榮獲全國(guó)科技工作先進(jìn)縣、全國(guó)雙擁模范縣“兩連冠”、全國(guó)國(guó)土資源執(zhí)法先進(jìn)集體、全省雙擁模范縣“四連冠”、全省基層組織建設(shè)先進(jìn)縣、平安山東建設(shè)先進(jìn)縣、全省精神文明建設(shè)先進(jìn)縣、全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、全省環(huán)保先進(jìn)集體、全省科普示范縣等榮譽(yù)稱號(hào)。

臨沭縣提出到2020年全縣總體上基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，使臨沭成為經(jīng)濟(jì)全面繁榮、社會(huì)文明和諧、科技教育發(fā)達(dá)、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的地區(qū)，把臨沭建設(shè)成為充分展現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文化強(qiáng)縣和綠色城市”嶄新形象的現(xiàn)代化園林城市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，是合理配置資源、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率的重要基礎(chǔ)。臨沭縣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、密切城市之間的聯(lián)系、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)輻射范圍、充分發(fā)揮在臨沂市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，均離不開交通運(yùn)輸。因此，建立現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸體系，形成區(qū)域內(nèi)部便捷的交通聯(lián)系、對(duì)外順暢的運(yùn)輸通道、提高運(yùn)輸管理水平和服務(wù)水平，是臨沭縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)條件。

長(zhǎng)期以來(lái)，臨沭縣的公路交通得到了快速發(fā)展，為臨沭縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁支撐，公路密度高于臨沂市平均水平，但公路技術(shù)等級(jí)水平較低。隨著省會(huì)城市群、半島城市群及臨沂市城市一體化等規(guī)劃戰(zhàn)略的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)對(duì)公路交通又產(chǎn)生了新的需求，已有的公路基礎(chǔ)設(shè)施，特別是干線公路結(jié)構(gòu)及布局已不能有效滿足新的形勢(shì)和要求。為適應(yīng)臨沭縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮臨沭縣在臨沂市及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，提高臨沭縣接受輻射功能，加強(qiáng)與外部的溝通，擴(kuò)大市縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，亟需進(jìn)一步完善公路網(wǎng)，特別是需要對(duì)干線公路網(wǎng)進(jìn)行有效梳理和整合，并進(jìn)一步謀劃干線公路網(wǎng)未來(lái)的發(fā)展格局。

規(guī)劃的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本、又好又快、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)的會(huì)議精神，突出改革創(chuàng)新、遠(yuǎn)近結(jié)合，更加注重確定的以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)。即以五年為主，銜接2020年全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)目標(biāo)。又考慮更長(zhǎng)時(shí)期的遠(yuǎn)景發(fā)展。科學(xué)謀劃十三五發(fā)展，立足國(guó)情，緊扣國(guó)計(jì)民生，以改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。認(rèn)真研究一批對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整全局帶動(dòng)性強(qiáng)的重大工程。對(duì)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，生態(tài)環(huán)保，改善民生作用顯著的重大項(xiàng)目，對(duì)解決突出矛盾，增進(jìn)有力有效的重大政策，加強(qiáng)科學(xué)論證，規(guī)劃主要目標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，具有嚴(yán)肅性。“三個(gè)重大”（重大項(xiàng)目，重大工程，重大政策）進(jìn)行充分論證，列入規(guī)劃，逐步實(shí)施。山東省在“十三五”期間，高速公路以新建為主，優(yōu)化布局、完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，同步對(duì)濟(jì)青、京滬等交通量大的路段實(shí)施改擴(kuò)建，解決主要通道局部路段擁堵問(wèn)題，到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)省會(huì)濟(jì)南與相鄰省會(huì)城市高速貫通、與各設(shè)區(qū)市高速便捷通達(dá)；相鄰設(shè)區(qū)市高速連接；全省除長(zhǎng)島外所有縣(市、區(qū))駐地和主要港口(港區(qū))、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)專線站等綜合客貨樞紐30分鐘內(nèi)進(jìn)入高速公路網(wǎng)。全省將重點(diǎn)發(fā)展構(gòu)建城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化體系，加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展；進(jìn)一步扶持和規(guī)范城市公交及出租客運(yùn)市場(chǎng)，加快推進(jìn)現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造一批實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的現(xiàn)代物流園區(qū)，推進(jìn)物流信息化發(fā)展；鼓勵(lì)發(fā)展機(jī)動(dòng)車維修連鎖化、品牌化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建遍布城鄉(xiāng)的維修市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和維修有形化市場(chǎng)。

臨沂市將在“十三五”期間立足魯南蘇北，對(duì)接國(guó)家，聯(lián)通國(guó)際，投資50億元，加快實(shí)施300公里的國(guó)省道和3000公里的農(nóng)村公路改造提升工程，全面增強(qiáng)路網(wǎng)的支撐服務(wù)能力。用戰(zhàn)略眼光統(tǒng)籌好交通公路工作。要突破傳統(tǒng)的慣性思維，突破部門局限，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，打造全方位、立體式的海陸空大格局。用智慧的眼光尋找交通公路的新路徑。

臨沭縣將建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文化強(qiáng)縣和綠色城市”的奮斗目標(biāo)為依據(jù)，構(gòu)建高效、快捷、安全的干線公路網(wǎng)和旅游公路網(wǎng)，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代公路網(wǎng)，為臨沭縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供交通服務(wù)，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和建設(shè)和諧社會(huì)提供支撐和保障。

規(guī)劃的基本原則

規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)“全局性、協(xié)調(diào)性、前瞻性、可行性、以人為本、可持續(xù)性”的原則，處理好行業(yè)和社會(huì)、局部與整體、近期與遠(yuǎn)期、需要與可能及公路建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展等之間的關(guān)系。

1）全局性：從區(qū)域整體利益出發(fā)，不僅立足于公路交通行業(yè)發(fā)展，而且還立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)、綜合運(yùn)輸、資源開發(fā)、土地集約利用和環(huán)境保護(hù)等全局性的要求，處理好公路建設(shè)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的關(guān)系。

2）協(xié)調(diào)性：臨沭縣公路規(guī)劃應(yīng)充分做好局部與整體、與城市、旅游、物流等專項(xiàng)規(guī)劃、與各種運(yùn)輸方式的相互協(xié)調(diào)；應(yīng)做好區(qū)域布局的均衡及不同層次公路網(wǎng)間的協(xié)調(diào)。

3）前瞻性：以深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通運(yùn)輸?shù)闹虚L(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)為基礎(chǔ)，著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，充分考慮公路網(wǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，提高規(guī)劃的前瞻性，處理好近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系。

4）可行性：應(yīng)充分考慮技術(shù)的可行性、經(jīng)濟(jì)的合理性、實(shí)施的可能性，處理好需要與可能的關(guān)系。要綜合考慮資金、土地使用的可能性和公路網(wǎng)的總體效益，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際合理安排建設(shè)項(xiàng)目，以保證公路建設(shè)的有序進(jìn)行。

5）以人為本：充分考慮公路運(yùn)輸用戶對(duì)公路交通的需求，堅(jiān)持以人為本，方便使用，充分體現(xiàn)廣大公路使用者的切實(shí)利益和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)公路交通發(fā)展的要求。

6）可持續(xù)發(fā)展：堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約意識(shí)，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一；應(yīng)將節(jié)約用地、環(huán)境保護(hù)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理的全過(guò)程。

規(guī)劃的對(duì)象、范圍與規(guī)劃任務(wù)

規(guī)劃對(duì)象：臨沭縣公路規(guī)劃的對(duì)象為本縣干線公路網(wǎng)（主、次及一般干線）、旅游公路、水運(yùn)、航運(yùn)、鐵路、公交一體化等。

1）規(guī)劃期限：2016年為規(guī)劃始年，規(guī)劃目標(biāo)年確定為2020年。

2）規(guī)劃范圍：本次規(guī)劃范圍為臨沭縣所管轄的行政區(qū)。

3）規(guī)劃任務(wù)：根據(jù)臨沭縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)公路運(yùn)輸?shù)男枨螅綎|省和臨沂市社會(huì)經(jīng)濟(jì)及交通運(yùn)輸發(fā)展對(duì)臨沭縣公路的要求，結(jié)合路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和路線功能，對(duì)干線公路布局進(jìn)行優(yōu)化、整合，構(gòu)筑層次分明、功能清晰、安全、快捷的干線公路網(wǎng)。在干線公路布局的基礎(chǔ)上，結(jié)合臨沭縣旅游景點(diǎn)布局現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃，提出旅游公路建設(shè)規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)。

根據(jù)臨沭縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨蠹吧綎|省、臨沂市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸發(fā)展對(duì)臨沭縣交通的要求，充分利用臨沭縣縣域交通資源，按照“適度超前、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的要求，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，形成通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)跨越發(fā)展支撐能力，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

進(jìn)一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，大力推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平，不斷提升交通運(yùn)輸對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和社會(huì)保障能力。

臨沭縣公路網(wǎng)規(guī)劃的目標(biāo)

構(gòu)筑與省會(huì)城市群及半島城市群、臨沂市城市一體化及臨沭縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)布局、資源開發(fā)相協(xié)調(diào)，規(guī)模適當(dāng)、層次清晰、布局合理、功能明確、設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公路網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)臨沭縣全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。具體規(guī)劃目標(biāo)是：

1）構(gòu)建由主、次及一般干線公路系統(tǒng)組成的布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模適當(dāng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的干線公路網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)臨沭到臨沂以一條高速公路和多條一級(jí)公路連接；臨沭到周邊縣、市、區(qū)所在地及臨沭到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）駐地以二級(jí)公路連接；鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間基本以三級(jí)以上公路連接；內(nèi)、外環(huán)線均達(dá)到二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。全縣基本形成“半小時(shí)交通圈”。

2)在干線公路基礎(chǔ)上，建設(shè)與其配套、適應(yīng)旅游發(fā)展要求的旅游干線公路系統(tǒng)，全部達(dá)到等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。