為進(jìn)一步推進(jìn)全縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更好地發(fā)揮人力資源和社會(huì)保障事業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)縣建設(shè)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。根據(jù)《臨沭縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)縣發(fā)改局關(guān)于開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃編制工作意見(jiàn)的通知》要求，特制訂《臨沭縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，對(duì)“十三五”時(shí)期（2016年—2020年）擴(kuò)大就業(yè)、健全社會(huì)保障體系、推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)、調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益等人力資源社會(huì)保障工作作出部署。

一、“十二五”規(guī)劃主要成績(jī)及基本經(jīng)驗(yàn)

（一）主要成績(jī)

“十二五”期間，我縣在建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的人力資源和社會(huì)保障制度方面進(jìn)行了積極的探索，人力資源和社會(huì)保障工作取得了明顯成績(jī)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。縣人力資源和社會(huì)保障局先后榮獲榮獲山東省創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市、山東省示范勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院、山東人力資源社會(huì)保障宣傳工作先進(jìn)單位、全市人力資源和社會(huì)保障工作優(yōu)秀單位、全市人事人才工作先進(jìn)單位、臨沂市創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)秀組織獎(jiǎng)等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

1、就業(yè)再就業(yè)取得明顯成效。實(shí)施積極的就業(yè)政策，建立了政府促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任體系，確立了“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的機(jī)制。就業(yè)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，就業(yè)形勢(shì)保持基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)就業(yè)人員5.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以?xún)?nèi)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大，勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)達(dá)7萬(wàn)人。再就業(yè)工作成效突出，通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，共有17983名登記失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作成績(jī)顯著，從保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定入手，堅(jiān)持“創(chuàng)業(yè)臨沭”建設(shè)，以基地建設(shè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策扶持、跟蹤服務(wù)為主線(xiàn)。不斷推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工作，累計(jì)新增創(chuàng)業(yè)9438戶(hù)，帶動(dòng)4萬(wàn)余人。

2、社會(huì)保障事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。針對(duì)我縣社會(huì)保障體系建設(shè)中存在的覆蓋范圍不廣、工作機(jī)制不活、保障能力不強(qiáng)的問(wèn)題，通過(guò)健全完善政策，狠抓擴(kuò)面征繳，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，社會(huì)保障體系建設(shè)步伐明顯加快。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作取得突破。到2014年底，全縣企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到49780人、14373人、108342人（其中職工醫(yī)療保險(xiǎn)57481人）、36155人、50481人、29133人，均超額完成年度計(jì)劃。保障能力進(jìn)一步增強(qiáng),全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金連續(xù)幾年實(shí)現(xiàn)收大于支，支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2014年，全縣企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)分別征收21643萬(wàn)元、18372萬(wàn)元、12543萬(wàn)元、1635萬(wàn)元、942萬(wàn)元、692萬(wàn)元，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余67871萬(wàn)元。全縣統(tǒng)籌范圍內(nèi)的15385名企業(yè)離退休人員和4482名機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金以及502名失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金均得到按時(shí)足額發(fā)放。企業(yè)退休人員管理服務(wù)社會(huì)化步伐加快，社會(huì)化管理率為100%，保障水平有所提高。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金從2011年的月人均1228元提高到目前的2007元。自2011年連續(xù)調(diào)整提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，將失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)分別由399元、500元、680元、780元，統(tǒng)一調(diào)整為目前的850元。將全縣未參保集體企業(yè)職工共有3012人納入了社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。均已按時(shí)足額領(lǐng)取了養(yǎng)老金，人均月養(yǎng)老金423.25元。

自2011年7月起實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，十二五期間，共有24.4萬(wàn)人參保繳費(fèi)，征繳保費(fèi)21952萬(wàn)元，縣財(cái)政對(duì)個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼3733萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政對(duì)我縣基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼27904萬(wàn)元，累計(jì)為96708名60周歲以上符合待遇領(lǐng)取條件人員發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金27518萬(wàn)元，基金累計(jì)結(jié)余26872萬(wàn)元。2014年，順利完成居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作辦公室機(jī)構(gòu)職能、人員編制、數(shù)據(jù)信息等工作的整體交接，十二五期間，我縣居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率始終保持99%以上，基金累計(jì)結(jié)余4729.97萬(wàn)元。積極落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障財(cái)政補(bǔ)貼資金，扎實(shí)開(kāi)展被征地農(nóng)民保險(xiǎn)對(duì)象認(rèn)定、資金分配方案制定、公示等工作。截至目前，全縣已認(rèn)定被征地農(nóng)民保險(xiǎn)對(duì)象116732人，涉及被征地農(nóng)民社保資金9754.77萬(wàn)元。

3、技能培訓(xùn)取得較大進(jìn)展。市場(chǎng)化、社會(huì)化的技能培訓(xùn)體系逐步建立，再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扎實(shí)推進(jìn)?！笆濉逼陂g共開(kāi)展各類(lèi)技能培訓(xùn)5.2萬(wàn)人次，其中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)4.6萬(wàn)人。職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)辦職業(yè)技能學(xué)校由12所發(fā)展到13所。職業(yè)技能鑒定體系逐步完善，五年里有1.5萬(wàn)人取得了職業(yè)資格證書(shū)。

4、人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全縣人才總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，截止2014年底，全縣共有各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才2.56萬(wàn)人；人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全縣各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才中，高中初級(jí)人才結(jié)構(gòu)比為6：32：62，人才結(jié)構(gòu)較為合理。近5年來(lái)，我縣享受?chē)?guó)務(wù)院頒發(fā)政府特殊津貼人員3人，省有突出貢獻(xiàn)中青年專(zhuān)家3人，市有突出貢獻(xiàn)中青年專(zhuān)家5人，縣有突出貢獻(xiàn)中青年專(zhuān)家17人，有力地壯大了我縣高層次領(lǐng)軍型人才隊(duì)伍。引進(jìn)外國(guó)專(zhuān)家270余人，其中聘請(qǐng)的意大利專(zhuān)家普契尼博士榮獲2013年“齊魯友誼獎(jiǎng)”，并入選國(guó)家第四批“外專(zhuān)千人計(jì)劃”專(zhuān)家，是全市首位“外專(zhuān)千人計(jì)劃國(guó)家特聘專(zhuān)家”；聘請(qǐng)的瑞典液壓專(zhuān)家阿爾夫先后被授予2010年“齊魯友誼獎(jiǎng)”、2012年“國(guó)家友誼獎(jiǎng)”，并被國(guó)家外專(zhuān)局列入“高端外國(guó)專(zhuān)家項(xiàng)目”資助專(zhuān)家。

5、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制日趨完善。全面推行勞動(dòng)合同制度和集體合同制度，印發(fā)了《臨沭縣推進(jìn)集體合同制度攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施方案》，幫助和指導(dǎo)企業(yè)建立集體協(xié)商機(jī)制，完善集體合同備案錄入人社部勞動(dòng)用工備案系統(tǒng)工作，提高集體合同簽訂率，提升集體協(xié)商質(zhì)量，增強(qiáng)集體合同實(shí)效，逐步形成規(guī)范有效的集體協(xié)商機(jī)制；基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織逐步建立健全。臨沭縣10個(gè)鎮(zhèn)街均已設(shè)立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，組建率達(dá)到了100％。規(guī)模以上企業(yè)、中央省市駐沭企業(yè)有91家建立了勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解組織組建率達(dá)到92%。事業(yè)單位已有65家建立了基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解組織組建率達(dá)到85%，其中，教科文衛(wèi)等系統(tǒng)已建調(diào)解組織30家，調(diào)解組織組建率達(dá)到92%。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)逐步完善。2011年11月縣編委批復(fù)成立縣勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院，為副科級(jí)財(cái)政撥款事業(yè)單位，參照公務(wù)員法管理，核定編制8人。臨沭縣勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院從辦案專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、仲裁設(shè)施設(shè)備、仲裁服裝、辦案專(zhuān)用車(chē)輛等方面強(qiáng)化基礎(chǔ)保障建設(shè)，不斷提升基礎(chǔ)保障能力。“十二五”期間臨沭縣勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院共立案處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件698件。適應(yīng)轉(zhuǎn)軌時(shí)期特點(diǎn)的企業(yè)工資分配體制初步確立，建立了最低工資制度和工資指導(dǎo)線(xiàn)制度，建立和完善了勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息指導(dǎo)制度。

6、勞動(dòng)保障執(zhí)法和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)力度進(jìn)一步加大。勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”繼續(xù)推進(jìn)，建成了“全覆蓋、全方位、全動(dòng)態(tài)、全過(guò)程”監(jiān)督檢查的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制。“十一五”期間，共查處侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的案件975起，督促企業(yè)補(bǔ)簽、續(xù)簽勞動(dòng)合同3900余份，督促企業(yè)補(bǔ)辦招工手續(xù)5000人，補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)40.56萬(wàn)元，為農(nóng)民工等勞動(dòng)者清理拖欠工資223.5萬(wàn)元，較好地維護(hù)了企業(yè)職工的合法權(quán)益。

（二）基本經(jīng)驗(yàn)

“十二五”時(shí)期人力資源社會(huì)保障事業(yè)的快速發(fā)展，為“十三五”時(shí)期人力資源社會(huì)保障事業(yè)再上臺(tái)階奠定了良好的基礎(chǔ)，也為今后的工作積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

1、縣委、縣政府的高度重視，是推進(jìn)人力資源社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。縣委、縣政府把人力資源社會(huì)保障事業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局更加突出的位置，納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)并舉的戰(zhàn)略，有力地推動(dòng)了就業(yè)再就業(yè)工作的開(kāi)展。由于縣委、縣政府的高度重視和各有關(guān)部門(mén)的大力支持，保證了人力資源社會(huì)保障工作順利向前推進(jìn)。

2、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是做好人力資源社會(huì)保障工作的重要指針。按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，把人力資源和社會(huì)保障工作放在縣委和縣政府工作的全局中去思考，放到全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局中去把握，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體上去部署，準(zhǔn)確把握改革的力度和節(jié)奏，協(xié)調(diào)處理好人力資源社會(huì)保障各項(xiàng)工作之間的關(guān)系，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)改革和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

3、牢固樹(shù)立科學(xué)人才觀，是實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略的先決條件。解放思想，樹(shù)立科學(xué)的人才觀，大力開(kāi)發(fā)人才資源，增強(qiáng)人才意識(shí)，對(duì)人才不求所有、但求所用，加大對(duì)人才工作的投入，建立和完善以政府投入為先導(dǎo)，企事業(yè)單位投入為主體，個(gè)人投入、社會(huì)投資為補(bǔ)充的多層次、多渠道的人才隊(duì)伍建設(shè)投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才開(kāi)發(fā)投入多元化和市場(chǎng)化。加大人才工作宣傳力度，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大人才資源開(kāi)發(fā)的宣傳力度，在全縣營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好的輿論氛圍。

4、維護(hù)勞動(dòng)者的根本利益，是做好人力資源社會(huì)保障工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。始終堅(jiān)持把維護(hù)勞動(dòng)者的根本利益放在首位，人力資源社會(huì)保障工作每一項(xiàng)工作的開(kāi)展，都能注重各類(lèi)社會(huì)群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，充分考慮勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)和心理承受能力，因而得到了廣大勞動(dòng)者的擁護(hù)和支持，使人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展有了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

5、堅(jiān)持依法行政，是做好人力資源社會(huì)保障工作的有力保障。從中央、省一系列人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)和規(guī)章制度先后出臺(tái)，使人力資源社會(huì)保障工作更加有法可依、有章可循。人力資源社會(huì)保障部門(mén)依法行政的意識(shí)不斷增強(qiáng)，更加重視依靠法律手段管理、規(guī)范和推進(jìn)人力資源社會(huì)保障工作，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理力度不斷加大，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到基本保障。

6、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，是做好人力資源社會(huì)保障工作的必要條件。職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)功能不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程逐步健全、規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人力資源社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)初步建立，“金保工程”建設(shè)積極推進(jìn)，干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。基礎(chǔ)能力建設(shè)的加強(qiáng)，為人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐。

二、“十三五”規(guī)劃面臨的形勢(shì)

“十二五”期間，我縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)取得了全面的進(jìn)步，為“十三五”發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，各種社會(huì)問(wèn)題和矛盾不斷增多，我縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展還面臨著許多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。“十三五”期間，全縣預(yù)計(jì)新進(jìn)入勞動(dòng)年齡的人口將繼續(xù)增加，擴(kuò)大就業(yè)任務(wù)更加艱巨，而我縣目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所能創(chuàng)造的全社會(huì)新增就業(yè)崗位增加不快，勞動(dòng)力供給遠(yuǎn)大于需求。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也十分突出，勞動(dòng)者整體技能水平偏低，高技能人才缺乏，培訓(xùn)規(guī)模和發(fā)展速度還不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，職業(yè)技能培訓(xùn)有待加強(qiáng)。

（二）社會(huì)保障制度亟待完善。社會(huì)保障體系建設(shè)還不夠完善，有些社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有覆蓋社會(huì)各類(lèi)人群，比如企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，16歲以下的在校學(xué)生和城鎮(zhèn)居民就不在社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展不平衡，企業(yè)選擇性繳費(fèi)現(xiàn)象依然存在，影響了社會(huì)保險(xiǎn)的全面發(fā)展。全縣養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面總體偏低，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)及靈活就業(yè)人員參保率較低，沒(méi)有一項(xiàng)保險(xiǎn)參保率能達(dá)到100%。

（三）人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。人才資源是第一資源，人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的決定力量，尤其高層次人才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要轉(zhuǎn)型、打贏轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)硬仗的關(guān)鍵。當(dāng)前全縣人才隊(duì)伍建設(shè)與社會(huì)需求還存在較大差距，主要表現(xiàn)在人才總量不足、人才分布不合理、企業(yè)用人主體意識(shí)不強(qiáng)等方面：各類(lèi)人才特別是高層次優(yōu)秀人才匱乏等問(wèn)題還比較嚴(yán)重；不少企業(yè)存在“等、靠、要”思想，缺乏人才開(kāi)發(fā)的主動(dòng)性。

（四）勞動(dòng)關(guān)系中矛盾日益突出。企業(yè)工資收入分配制度不夠完善，全縣勞動(dòng)者平均工資水平偏低，企業(yè)內(nèi)部的平均主義與地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)事業(yè)單位之間收入差距懸殊的現(xiàn)象并存。企業(yè)改革改制后，利益調(diào)整形成新的不穩(wěn)定因素；多樣的用工形式，帶來(lái)新的勞資矛盾；勞動(dòng)爭(zhēng)議案件和信訪案件數(shù)量增多，非公有制企業(yè)不簽勞動(dòng)合同、拖欠職工工資等現(xiàn)象依然存在。

三、“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

“十三五”期間，全縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以民生為本、人才優(yōu)先為主線(xiàn)，著眼于全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，從維護(hù)勞動(dòng)者切身利益入手，將人力資源社會(huì)保障事業(yè)納入法制化、科學(xué)化軌道，逐步形成擴(kuò)大就業(yè)與改善勞動(dòng)關(guān)系、完善社會(huì)保障體系、統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)聯(lián)系和相互促進(jìn)的人力資源社會(huì)保障工作新機(jī)制努力實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

“十三五”期間，全縣人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：建立健全與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的人力資源社會(huì)保障制度及運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)比較充分，收入分配更加合理，勞動(dòng)關(guān)系基本和諧穩(wěn)定，社會(huì)保障體系比較完善，管理服務(wù)規(guī)范高效的發(fā)展目標(biāo)。

1.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)。堅(jiān)持鼓勵(lì)扶持大眾創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工作方向，著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，多層面構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等新型創(chuàng)業(yè)形態(tài)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。切實(shí)解決困難群體再就業(yè)問(wèn)題，做好創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，建立健全促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。廣開(kāi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)門(mén)路，增加就業(yè)崗位，完善就業(yè)結(jié)構(gòu)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，每年新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)100家、個(gè)體工商戶(hù)1500戶(hù)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)5000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以?xún)?nèi)，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.1萬(wàn)人。

2.勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高。形成成面向市場(chǎng)、運(yùn)行有序、管理高效、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能人才評(píng)價(jià)制度，完善對(duì)各類(lèi)勞動(dòng)者的培訓(xùn)體系，建成規(guī)模較大、專(zhuān)業(yè)齊全、梯次合理的技能勞動(dòng)者隊(duì)伍。到“十三五”期末，各類(lèi)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的比例超過(guò)90%，進(jìn)城務(wù)工人員和向非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力得到全面的職業(yè)技能培訓(xùn)。

3、社會(huì)保障體系比較完善。建立健全社會(huì)保障制度和管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類(lèi)就業(yè)人員平等享有社會(huì)保障。建立和完善個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和其他資助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，60周歲以上符合待遇領(lǐng)取條件人員社會(huì)化發(fā)放準(zhǔn)確率100%。探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，實(shí)現(xiàn)人人“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，保障居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老待遇。適時(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)整合，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)大統(tǒng)籌，基本建立起完善的社會(huì)醫(yī)療保障體系。到“十三五”期末，職工養(yǎng)老、職工醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋率均達(dá)到98%以上。

新增被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“先保后征，應(yīng)保盡?！薄１徽鞯剞r(nóng)民參保人員信息納入山東省居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，社會(huì)保障資金的管理和使用納入居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理系統(tǒng)。

4、人才隊(duì)伍配置日趨合理。統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、布局適宜的人才隊(duì)伍。圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，面向全縣重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)工程、關(guān)鍵領(lǐng)域匯集各類(lèi)人才智力。五年內(nèi)，引進(jìn)各類(lèi)外國(guó)專(zhuān)家、海外留學(xué)人才150人，引進(jìn)符合“外專(zhuān)千人計(jì)劃”、“國(guó)家高端外國(guó)專(zhuān)家項(xiàng)目專(zhuān)家”、“智慧山東”、“引領(lǐng)齊魯”等高端外國(guó)專(zhuān)家5人，引進(jìn)考錄1200名緊缺專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到全縣企事業(yè)單位，全面提升人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)人才強(qiáng)縣。到2020年全縣人才總量達(dá)到6.42萬(wàn)人。

5、勞動(dòng)關(guān)系基本保持和諧穩(wěn)定。勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制進(jìn)一步完善，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法制化。勞動(dòng)合同制度普遍實(shí)行，集體合同制度繼續(xù)推進(jìn)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制逐步健全，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制改革取得明顯進(jìn)展。企業(yè)工資收入分配秩序比較規(guī)范，職工工資水平穩(wěn)步增長(zhǎng)。

6、勞動(dòng)保障法制比較健全。加快建立健全人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)體系，進(jìn)一步完善人力資源社會(huì)保障依法行政的制度，勞動(dòng)監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)更加規(guī)范，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)；通過(guò)強(qiáng)化普法工作，使廣大勞動(dòng)者和用人單位的維權(quán)意識(shí)和守法意識(shí)明顯增強(qiáng)。

（三）主要任務(wù)

（1）堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。一是加大政策扶持力度。切實(shí)簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款程序，細(xì)化措施，健全完善貸款發(fā)放考核辦法，加強(qiáng)財(cái)政貼息資金的規(guī)范管理。鞏固成功爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市成果，確保店頭鎮(zhèn)和臨沭街道桃園社區(qū)、徐興社區(qū)創(chuàng)成省級(jí)創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)和社區(qū)，大力推進(jìn)其他鎮(zhèn)街、社區(qū)創(chuàng)建工作?？偨Y(jié)推廣新型孵化模式，加快發(fā)展不同形式的眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)通過(guò)盤(pán)活閑置廠房等向創(chuàng)業(yè)人員提供低成本創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，支持創(chuàng)業(yè)基地、園區(qū)建立融資平臺(tái)或孵化專(zhuān)項(xiàng)資金，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的綜合服務(wù)和發(fā)展空間。二是進(jìn)一步提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)水平。順應(yīng)商事制度改革，完善縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、創(chuàng)業(yè)基地（園區(qū)）創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)窗口建設(shè)，簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)，采取一站式“綠色通道”窗口、網(wǎng)上申報(bào)、多證聯(lián)辦、一址多照、集群注冊(cè)等措施為創(chuàng)業(yè)企業(yè)和個(gè)人工商注冊(cè)提供便利，將融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、法律援助等服務(wù)內(nèi)容一體化，全面提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)師、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，聘請(qǐng)企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士和熟悉經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)政策的人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)幫帶服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)家志愿團(tuán)和創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)指導(dǎo)、引導(dǎo)、扶持創(chuàng)業(yè)的作用。不斷充實(shí)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，多渠道搭建創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與創(chuàng)業(yè)者的有效對(duì)接，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者選擇合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成功創(chuàng)業(yè)。建立完善創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)，采取多種方式方法為創(chuàng)業(yè)者提供個(gè)性化和專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，幫助實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。繼續(xù)開(kāi)展“充分就業(yè)縣”、“充分就業(yè)鎮(zhèn)街”、“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，全面落實(shí)就業(yè)困難人員通過(guò)公益性崗位安置、靈活就業(yè)、企業(yè)吸納等方式就業(yè)后的各項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)貼政策。

（2）加強(qiáng)職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加快提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)。一是完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系，繼續(xù)推行“企業(yè)訂單、勞動(dòng)者選單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、政府買(mǎi)單”的政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果培訓(xùn)模式，積極開(kāi)展高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)及企業(yè)崗位技能提升培訓(xùn)，加強(qiáng)失業(yè)人員職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)。完善建立職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)需求程度、培訓(xùn)成本相掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高各類(lèi)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)縣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心，根據(jù)創(chuàng)業(yè)個(gè)人、創(chuàng)業(yè)企業(yè)的要求，設(shè)置創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)形式，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果和質(zhì)量。二是大力促進(jìn)公平就業(yè)、平等創(chuàng)業(yè)。扶持科技成果使用、處置和收益管理，進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)和扶持登記失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員、農(nóng)民等新創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)實(shí)體，為各類(lèi)人員創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)所、公共服務(wù)和資金支持，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。推進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)平等，消除性別、民族、年齡、戶(hù)籍、畢業(yè)院校類(lèi)型等就業(yè)限制和歧視，以農(nóng)民工等群體為重點(diǎn)依法保障同工同酬權(quán)利，以小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)提高勞動(dòng)合同簽訂率。三是不斷豐富創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)組織開(kāi)展各類(lèi)公益活動(dòng)。認(rèn)真開(kāi)展臨沭縣“創(chuàng)業(yè)之星”評(píng)選活動(dòng)，每年組織一次創(chuàng)業(yè)大賽，推薦優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)參加全市、全省創(chuàng)業(yè)大賽活動(dòng)，為投資機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供對(duì)接平臺(tái)。積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

（3）加快完善社會(huì)保障體系，增強(qiáng)社會(huì)保障能力。一是加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋?！笆濉逼陂g，按照年均增長(zhǎng)水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收；全市社會(huì)保險(xiǎn)工作“數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦管理服務(wù)的個(gè)性化、多元化；探索更高效的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)方式。具體工作計(jì)劃：按省市要求全面實(shí)施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的全民參保登記計(jì)劃，按規(guī)定將職工生育保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到機(jī)關(guān)事業(yè)單位。按照有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)深入推進(jìn)正常經(jīng)營(yíng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)參保登記及補(bǔ)繳工作。加強(qiáng)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商戶(hù)斷?，F(xiàn)象調(diào)查，按照現(xiàn)行法律規(guī)定、程序，分類(lèi)研究制定解決措施。全面推開(kāi)申報(bào)事前稽核，積極開(kāi)展集中稽核，確保參保人數(shù)與基金增長(zhǎng)同步。二是確保社會(huì)保險(xiǎn)待遇發(fā)放。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)、足額、準(zhǔn)確發(fā)放。重點(diǎn)做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整發(fā)放工作。總結(jié)近年工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦的工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)形成工傷待遇支付工作科學(xué)化、制度化的措施。適時(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金水平，集中力量做好企業(yè)穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼工作。探索改革生育保險(xiǎn)產(chǎn)前檢查費(fèi)支付辦法和標(biāo)準(zhǔn)。三是積極做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作。鞏固完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革測(cè)算工作，并以此為契機(jī)大力將企業(yè)、機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升到新的水平。密切跟進(jìn)省里、市里的改革進(jìn)程，按照省市的部署積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。四是扎實(shí)提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)水平。重點(diǎn)圍繞參保繳費(fèi)、待遇享受、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面梳理完善業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化手續(xù)，提升便民利民和社保工作規(guī)范化水平。重點(diǎn)抓好網(wǎng)上社保的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，打造“數(shù)字社?！?。大力推行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)一票征繳，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上征繳，自助終端繳費(fèi)等模式。優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)流程，借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等應(yīng)用實(shí)現(xiàn)多渠道經(jīng)辦，提升服務(wù)水平。大力推行生育保險(xiǎn)生育醫(yī)療費(fèi)用定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)端即時(shí)結(jié)算。

（4）營(yíng)造良好人才環(huán)境，推進(jìn)“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。以建設(shè)魯東南經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)縣為目標(biāo)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，建立健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查作用，加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)責(zé)任制的指導(dǎo)、督察和考核。積極整合資源，全縣各級(jí)各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成做好人才工作的強(qiáng)大合力。統(tǒng)籌安排人才工作專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的投入，形成多元化的人才開(kāi)發(fā)資金投入機(jī)制。積極推行事業(yè)單位崗位工資制、績(jī)效工資制、突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制、技術(shù)入股分紅制等多種分配方式，對(duì)貢獻(xiàn)突出的各類(lèi)優(yōu)秀人才，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，并提高社會(huì)地位和政治待遇。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集人才。構(gòu)筑配套的人才政策環(huán)境，創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境，形成“人盡其才，才盡其用”的就業(yè)環(huán)境。

（5）健全勞動(dòng)保障法制和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。一是加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察。繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)和工作機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步加大監(jiān)察執(zhí)法力度，全面建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察程序，完善監(jiān)察工作制度，繼續(xù)充實(shí)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。完善與有關(guān)部門(mén)共同查處違反人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)行為的綜合治理機(jī)制。加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益行為的查處力度。二是加快勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。全面實(shí)施勞動(dòng)用工備案制度和勞動(dòng)合同制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)控企業(yè)與職工履行勞動(dòng)合同情況。推進(jìn)集體合同制度，大力開(kāi)展集體協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制組織建設(shè)和制度建設(shè)，充分發(fā)揮三方機(jī)制的作用。全面提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，爭(zhēng)取達(dá)到100%。三是推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理體制改革，全面加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理工作。建立健全各類(lèi)基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織，進(jìn)一步完善預(yù)防調(diào)解機(jī)制；積極推動(dòng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作效能；進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁員、調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，提升仲裁員、調(diào)解員專(zhuān)業(yè)化水平，普遍實(shí)現(xiàn)持證辦案；加強(qiáng)仲裁院基礎(chǔ)建設(shè)，完成仲裁院庭審場(chǎng)地的改擴(kuò)建工程，學(xué)習(xí)并推廣使用調(diào)解仲裁辦案系統(tǒng)，不斷改善辦案條件；改革勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理制度，建立健全注重預(yù)防和調(diào)解、突出仲裁優(yōu)勢(shì)和作用的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理機(jī)制。

四、“十三五”規(guī)劃保障措施

（一）加大政府投入和政策扶持力度。進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的投入力度，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、人才隊(duì)伍建設(shè)和勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法等工作的投入，形成與人力資源社會(huì)保障工作目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政資金投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多渠道籌措資金的技能人才投入機(jī)制，扶持技工學(xué)校和公共實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)習(xí)基地的建設(shè)；對(duì)符合條件的參加職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民提供補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。“十三五”期間要逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重，同時(shí)在促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障制度等方面實(shí)行工商、稅務(wù)等優(yōu)惠政策。

（二）加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障信息化建設(shè)。按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全”的建設(shè)要求，大力加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障信息化建設(shè)，強(qiáng)化人力資源社會(huì)保障信息化綜合管理，提高整體信息化水平，全面促進(jìn)就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定、社會(huì)保險(xiǎn)、人才隊(duì)伍建設(shè)、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)保障監(jiān)察等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的信息化。進(jìn)一步發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的作用，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)人力資源社會(huì)保障業(yè)務(wù)之間的信息共享和協(xié)調(diào)辦理。

（三）加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障事業(yè)宣傳。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，不斷加大人力資源社會(huì)保障宣傳工作力度，通過(guò)各種新聞媒體和開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)和政策，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、理解和支持人力資源社會(huì)保障事業(yè)，引導(dǎo)人民群眾更新就業(yè)觀念，強(qiáng)化參保意識(shí)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。強(qiáng)化宣傳職能，加大宣傳投入，不斷提高宣傳工作的針對(duì)性和有效性，營(yíng)造有利于促進(jìn)人力資源社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展的輿論環(huán)境。

（四）加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)能力建設(shè)。健全和規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、人才引進(jìn)培養(yǎng)、勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整和理順人力資源社會(huì)保障工作職能。推動(dòng)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，提升信息化水平。完善干部教育培訓(xùn)體系，加大投入力度，培訓(xùn)各類(lèi)干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，努力建設(shè)一支勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的人力資源社會(huì)保障干部人才隊(duì)伍，為人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供組織和人才保障。