“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我縣加快打造臨沂東部產業新高地、花園衛星城的關鍵時期。根據中央和省委、市委、縣委《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，編制形成了《臨沭縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要草案》。

我縣“十四五”規劃的制定，堅持以中央和省委、市委、縣委《建議》為指導，強化目標和問題導向，突出前瞻性、指導性和約束性，充分發揚民主，廣泛集中民意，科學論證決策，先后經歷了課題研究、調研考察、編制起草、公眾參與、征求意見等階段，形成了《規劃綱要草案》。

一、《規劃綱要草案》編制過程和主要特點

規劃編制工作共分三個階段：一是調研階段。從2019年7月規劃編制工作啟動以來，組織專門人員，圍繞工業、農業、服務業、基礎設施等方面的重大調研課題，開展了專題調研，并形成調研報告，作為編制規劃綱要的基礎資料，使規劃更加貼近實際。確定了44個重點專項規劃，由相關部門編制完成，為總體規劃綱要的編制奠定了基礎。二是《規劃綱要》起草階段。2020年6月份，高點定位，借腦引智，委托臨沂市工程咨詢院有限公司編制“十四五”規劃，經過反復論證，數易其稿，形成了《規劃綱要》的初稿。三是《規劃綱要》完善階段。將《規劃綱要（初稿）》印發至各鎮街、縣直各部門以及有關企業負責人進行征求意見，同時在網上發布征求“十四五”規劃編制意見建議公開信，先后組織“十四五”規劃編制意見建議征求會議20余次，根據反饋意見，并結合中央和省委、市委、縣委《建議》，對《規劃綱要》進行了認真修改。縣政府常務會議、縣委常委會分別對《規劃綱要》進行研究，在原則同意的基礎上提出了修改意見和建議，數易其稿后形成了《規劃綱要草案》。可以說，《規劃綱要草案》的編制過程，是深刻領會上級精神、科學把握臨沭縣情的過程，也是開門編制規劃、匯聚各方智慧的過程。

《規劃綱要草案》與以往相比，在編制遵循、方式方法、指標設置、規劃內容等方面都有創新。在編制遵循上，體現了主動適應新發展階段，認真貫徹新發展理念，積極融入新發展格局的新精神、新要求。在方式方法上，實施了專家研討、專題咨詢、網上征求意見等編制形式和方法。在指標設置上，不僅重視經濟發展指標，而且更加注重創新驅動、民生福祉、綠色生態、安全保障等方面指標的設置。在規劃內容上，把創新發展、產業轉型、鄉村振興、區域發展等內容擺上了突出位置。

二、《規劃綱要草案》總體把握和主要框架

“十四五”規劃是開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一個五年規劃，正確判斷與準確把握我縣經濟社會發展的新形勢、新特點，科學編制和有效實施“十四五”規劃，對于臨沭把握發展機遇，全方位推進高質量發展具有十分重要的戰略意義。在《規劃綱要草案》起草過程中，注重把握了以下幾個原則：

一是堅持注重規劃銜接。編制過程中，統籌做好規劃綱要與國家省市規劃綱要、國土空間規劃、各專項規劃的“三個銜接”，增強規劃的權威性和引領作用，塑造系統協調的“十四五”規劃體系。

二是堅持體現臨沭特色。編制“十四五”規劃綱要，充分體現了中央、省委、市委、縣委要求，緊緊圍繞建設“臨沂東部產業新高地、花園衛星城”，將主動對接長三角粵港澳、實行高水平對外開放、主動融入新發展格局、構建和美幸福新臨沭等重大決策部署貫穿全文，為未來5年乃至15年臨沭發展擘畫了宏偉藍圖。

三是堅持開門編規劃。習近平總書記對“十四五”規劃編制工作作出重要指示，強調要把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，齊心協力把“十四五”規劃編制好。《規劃綱要草案》編制工作啟動以來，多渠道聽取意見，多方式讓公眾參與，全過程開門編制規劃。與以往規劃相比，不論是引領性、約束性，還是針對性、操作性，都有了較大提升。

四是堅持注重繼承創新。既著力總結和繼承“十三五”時期行之有效的好經驗好做法，又注重以創新的思維、改革的辦法謀劃臨沭未來發展，研究把握改革發展中的基礎性、根本性、關鍵性問題，提出指導思想、基本原則、戰略定位、目標任務和發展著力點。

在結構上，《規劃綱要草案》分十四篇五十章七十七節。第一篇為基礎環境。系統總結了我縣“十三五”時期的發展成就，從國際、國內、區域等維度分析了“十四五”時期我縣面臨的機遇與挑戰。第二篇為總體要求。明確了“十四五”時期全縣經濟社會發展的指導思想、基本原則、戰略定位和目標任務，描繪了未來五年發展藍圖。第三篇為深入實施創新驅動戰略。提出加強科技創新人才培育，推進高層次急需人才引進，推動科技與產業深度融合，提高科技平臺建設能力，提升服務創新能力水平，推動縣域科技創新能力穩居全市乃至全省前列。第四篇為打造臨沂東部產業新高地。提出堅持工業強縣戰略不動搖，推動產業集群式、鏈條式、園區式發展，加快構建“鉆石品質”、“鉆石品牌”、“鉆石品位”相得益彰的現代產業體系，形成“3+2”產業與服務業、新興產業良性互動發展新格局。第五篇為主動融入新發展格局。提出持續促進內需提質，擴大精準有效投資，融入國內國際雙循環，增強內外雙循環動力。第六篇為全面推進改革攻堅。提出深化陽光政府建設，強化要素市場化改革，激發市場主體活力，持續優化營商環境，推進財稅金融改革。第七篇為探索鄉村振興臨沭模式。提出筑牢現代農業基礎地位，推動鄉村產業融合發展，加快鄉村人才隊伍建設，促進鄉村文化繁榮發展，加快美麗宜居鄉村建設，深化農村重點領域改革，全力打造鄉村振興“三步走”樣板示范區。第八篇為堅持區域協調發展。提出主動對接“長三角”“粵港澳”，優化縣域空間布局，統籌推進新型城鎮化建設。第九篇為建設標桿新型智慧城市。提出深化新型智慧城市建設，強化交通、能源、水利、市政等基礎設施建設。第十篇為推動文化繁榮興盛。提出大力弘揚優秀傳統文化，優化發展公共文化服務，提升社會文明程度，提高社會志愿服務水平，提升文化產業發展能級，全力打造“鉆石之鄉·文化名縣”核心文化品牌。第十一篇為繪就綠水青山臨沭畫卷。提出堅持國土空間總體規劃統領地位，優化國土空間開發格局，鞏固污染防治成果，筑牢生態環境安全屏障，完善生態保護治理體系，促進資源集約高效利用，爭創國家生態縣。第十二篇為實行高水平對外開放。提出增強招商引資質效，推進雙向雙邊合作，提升外貿能級，主動融入新發展格局。第十三篇為構建和美幸福新臨沭。提出從鞏固脫貧成果、就業、教育、醫療、社保、統戰雙擁等方面建設共同富裕和諧社會，同時提出筑牢社會安全屏障，建設更高水平的平安臨沭，提升社會治理智能化、精細化、專業化、社會化、法制化水平。第十四篇為保障規劃有力實施。提出多個方面的規劃實施保障措施。

三、需要說明的幾個問題

《規劃綱要草案》提出了一系列新的發展要求和舉措，現就其中幾個問題作重點說明。

第一，關于發展目標。本著“一張藍圖繪到底”的原則，《規劃綱要草案》提出到2025年“綜合實力邁入全市第一方陣”的總體目標，并提出了“五個新”的具體目標，即綜合實力再上新臺階，產業發展邁出新步伐，城鄉統籌呈現新格局，生態環境得到新改善，社會事業取得新成效。到2035年，我縣綜合實力將穩居全市第一方陣，穩步邁入全省第二方陣前列，基本建成有區域性影響力的社會主義現代化強縣，成為高質量發展的縣域標桿，發展成為創新之城、生態之城、健康之城、幸福之城。這樣的目標設置是連續的、可行的、一以貫之的，可以充分引導全縣廣大干部群眾一步一個腳印，向著實現2035年遠景目標不斷奮進。

第二，關于戰略定位。綜合考慮臨沭經濟社會發展基礎和區位優勢，從不同維度出發，《規劃綱要草案》對戰略定位進行了明確，即：堅持“工業強縣、創新發展”戰略，以“和美幸福臨沭”建設為主線，全力推進臨沂—臨沭一體化戰略，充分發揮區位優勢、生態優勢、產業優勢，著力建設弘揚新時代沂蒙精神踐行區、承接長三角產業轉移先行區、鄉村振興“三步走”樣板示范區、魯南蘇北高質量發展引領區，奮力打造臨沂東部產業新高地、花園衛星城。

第三，關于深入實施創新驅動戰略。十九屆五中全會提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展戰略支撐。近年來，我縣加快實施新舊動能轉換重大工程，深入開展“百家院所進臨沭”活動，加快構建以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系，科技創新工作走在全市前列。“十四五”時期，《規劃綱要草案》提出發揚企業家精神、工匠精神、勞模精神，緊緊圍繞創新驅動發展主引擎，強化企業創新主體地位，激發人才創新活力，創建高端化工、高端裝備、新能源新材料等產業技術創新中心，促進臨沭科技創新能力穩居全市乃至全省前列。

第四，關于打造臨沂東部產業新高地。《規劃綱要草案》立足我縣產業發展基礎，著眼解決產能過剩、發展質量和效益不高等問題，提出了做強“3+2”現代產業集群，推進產業集群式、園區式、鏈條式發展，打造世界柳編之都、國家級綠色化工基地、全國知名的裝備制造產業基地、新能源規模化示范應用基地、省級新材料聚集發展產業高地和智能制造臨沂新中心。

第五，關于主動融入新發展格局。習近平總書記指出，構建新發展格局，是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。未來一個時期，國內市場主導國民經濟循環特征會更加明顯，經濟增長的內需潛力會不斷釋放。融入新發展格局是我縣適應新發展階段要求、塑造競爭新優勢的必由之路。《規劃綱要草案》提出持續促進內需增長，穩步推進外需擴容，增強內外雙循環動力；積極打通對外開放大通道，抓住臨沂市建設“一帶一路”省級綜合試驗區的機遇，加快融入“一帶一路”大格局；聚焦“兩新一重”，持續擴大有效投資，優化投資結構。

第六，關于堅持區域協調發展。區域協調發展是大勢所趨，“十四五”時期，我縣應搶抓機遇，在區域協調發展中勇當尖兵。立足融入全市“三步走”戰略，《規劃綱要草案》提出了主動對接“長三角”“粵港澳”，打造長三角粵港澳大灣區農產品供應基地的“臨沭分倉”、長三角中心城市后花園的“臨沭美景”和長三角粵港澳大灣區產業轉移大后方的“臨沭高地”。

第七，關于強化交通基礎設施建設。《規劃綱要草案》提出了以實現四通八達一體化交通為目標，建成以高速公路、國省道（改線）、市縣域快速路為主的快速交通網絡，加快推進臨連鐵路、臨連高鐵、通用航空等基礎設施建設，提檔升級縣鄉道公路基礎服務網絡，構筑與臨沂市城區、魯南經濟圈、膠東經濟圈、長三角經濟社會發展相適應的現代化綜合交通運輸體系。到“十四五”末，形成“十三縱、十五橫、一環、四射”的高速、國省道干線、快速路和縣道為主的干線公路網。