各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：
為進(jìn)一步深化科技體制改革，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育，助推全縣新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，支撐打造臨沂東部產(chǎn)業(yè)新高地，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于深化科技體制改革有關(guān)精神，結(jié)合臨沭實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)“工業(yè)強(qiáng)縣、創(chuàng)新發(fā)展”戰(zhàn)略，堅(jiān)持新發(fā)展理念，切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新在高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和引領(lǐng)作用，健全知識(shí)、技術(shù)和管理創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新活力，加快創(chuàng)建創(chuàng)新型城市，建設(shè)臨沂東部產(chǎn)業(yè)新高地、打造花園衛(wèi)星城。
（二）主要目標(biāo)。科技創(chuàng)新體系更加完善，人才作用更好發(fā)揮，成果更多轉(zhuǎn)化；科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合更加緊密，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈有機(jī)銜接；創(chuàng)新環(huán)境明顯優(yōu)化，科技支撐高質(zhì)量發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，初步建成創(chuàng)新型城市。到2025年，財(cái)政科技投入占同級(jí)財(cái)政支出的1.5%以上，增長(zhǎng)幅度高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度3個(gè)百分點(diǎn)。引進(jìn)、建設(shè)國(guó)內(nèi)外高端研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到20家以上，市級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)超過(guò)50家，引進(jìn)培育技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)10家以上，全縣技術(shù)合同交易額達(dá)到5億元以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到45%以上。
二、推進(jìn)科技管理機(jī)制改革創(chuàng)新
（三）轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。深化科技管理部門改革，發(fā)揮抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)職能，完善監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)的根本轉(zhuǎn)變。建立“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)”新模式，為各類創(chuàng)新主體提供方便快捷的公共服務(wù)。（責(zé)任單位：縣科技局）
（四）創(chuàng)新科研項(xiàng)目管理機(jī)制。堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)科研項(xiàng)目評(píng)審、評(píng)價(jià)和驗(yàn)收等管理工作，形成決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開(kāi)、互為監(jiān)督格局。加快建設(shè)全縣科技管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息化管理。執(zhí)行國(guó)家、省、市科研經(jīng)費(fèi)支出有關(guān)規(guī)定，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，強(qiáng)化科研資金管理，建立健全科技項(xiàng)目管理制度。（責(zé)任單位：縣科技局、縣財(cái)政局）
（五）創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市科技創(chuàng)新資金，優(yōu)化投入方式，提高使用效益。縣級(jí)財(cái)政科技資金突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，重點(diǎn)支持“3+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“四新”項(xiàng)目。通過(guò)無(wú)償資助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金投入渠道多元化，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金政策。（責(zé)任單位：縣科技局、縣財(cái)政局）
三、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位
（六）大力培育高新技術(shù)企業(yè)。建立高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)“綠色通道”。加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，在省一次性補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政繼續(xù)對(duì)新認(rèn)定（包括3年到期重新認(rèn)定）為高新技術(shù)企業(yè)的中小微企業(yè)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)10萬(wàn)元，對(duì)納入山東省高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)的企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)減按15%征收所得稅、按現(xiàn)行城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)算繳納城鎮(zhèn)土地使用稅等稅收優(yōu)惠政策。對(duì)有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)在年度“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)中加3分。（責(zé)任單位：縣科技局、縣工信局、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局）
（七）引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。聚焦“3+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系“關(guān)鍵共性技術(shù)”“卡脖子技術(shù)”，縣級(jí)科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目資金提高至300萬(wàn)元，每年評(píng)選20項(xiàng)左右縣級(jí)科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目予以支持。通過(guò)市級(jí)以上科技計(jì)劃立項(xiàng)，實(shí)施、通過(guò)驗(yàn)收后，給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)20%的補(bǔ)助，最高不超過(guò)3萬(wàn)元。設(shè)立縣級(jí)科技創(chuàng)新券補(bǔ)助政策，每年財(cái)政預(yù)算列支創(chuàng)新券補(bǔ)助資金100萬(wàn)元，按照實(shí)際產(chǎn)生費(fèi)用的10%給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助5萬(wàn)元。建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，縣財(cái)政給予研發(fā)投入持續(xù)增長(zhǎng)的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助，對(duì)經(jīng)稅務(wù)部門核定的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，縣財(cái)政按照總補(bǔ)助費(fèi)用的30%進(jìn)行補(bǔ)助。（責(zé)任單位：縣科技局、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局）
（八）加快企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持以企業(yè)為主體建設(shè)各類科技創(chuàng)新平臺(tái)及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)實(shí)行獨(dú)立法人化運(yùn)行。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元、5萬(wàn)元、3萬(wàn)元。企業(yè)與高校、科研院所共建企業(yè)研究院或成果轉(zhuǎn)化中心，給予5萬(wàn)元補(bǔ)助。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣委人才發(fā)展服務(wù)中心、縣財(cái)政局、縣科技局、縣發(fā)改局、縣工信局、縣稅務(wù)局）
四、激發(fā)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力
（九）完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。貫徹落實(shí)《山東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值分配導(dǎo)向，保障科技成果轉(zhuǎn)化單位和個(gè)人的合法權(quán)益。對(duì)經(jīng)認(rèn)定登記的技術(shù)開(kāi)發(fā)合同、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同，按照年度技術(shù)合同登記額不超過(guò)1%給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助5萬(wàn)元；對(duì)經(jīng)認(rèn)定登記的技術(shù)咨詢合同、技術(shù)服務(wù)合同，按照年度技術(shù)合同成交額不超過(guò)5‰給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助3萬(wàn)元。同一項(xiàng)目多次轉(zhuǎn)讓，僅就增值部分給予補(bǔ)助。同一項(xiàng)技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)僅補(bǔ)助一次，獲批的政府投資項(xiàng)目不參與技術(shù)合同成交額補(bǔ)助。（責(zé)任單位：縣科技局、縣財(cái)政局、縣教體局）
（十）明確孵化器（眾創(chuàng)空間）的功能與定位。借鑒共享經(jīng)濟(jì)等新模式，整合社會(huì)資源，不斷提升服務(wù)入孵企業(yè)、入孵團(tuán)隊(duì)發(fā)展水平，充分滿足創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)對(duì)于空間、管理、服務(wù)、合作等方面?zhèn)€性化需求，降低創(chuàng)新成本，助力創(chuàng)業(yè)成功，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)孵化器（眾創(chuàng)空間），分別給予20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元的專項(xiàng)建設(shè)資金，用于支持孵化器建設(shè)相關(guān)工作。（責(zé)任單位:縣科技局、縣財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）
五、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用
（十一）提升協(xié)同創(chuàng)新能力。深入推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)搭建多主體協(xié)同、跨區(qū)域合作、創(chuàng)新資源共享的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)培育計(jì)劃，重點(diǎn)培育一批不同主體、不同模式、不同路徑和不同方向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。推進(jìn)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋全縣的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐能力。當(dāng)年產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，按企業(yè)實(shí)際支付金額的10%給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助5萬(wàn)元。（責(zé)任單位：縣科技局、縣發(fā)改局、縣工信局、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局）
（十二）加強(qiáng)農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以特色農(nóng)業(yè)科技示范園為依托、以星創(chuàng)天地和農(nóng)科驛站等農(nóng)技推廣平臺(tái)為紐帶、以科技特派員為服務(wù)主體的創(chuàng)新體系。組建科技特派員服務(wù)隊(duì)伍，對(duì)每個(gè)服務(wù)隊(duì)每年給予項(xiàng)目支持。（責(zé)任單位：縣科技局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
六、完善支持人才創(chuàng)新機(jī)制
（十三）不斷完善人才體制機(jī)制。以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、服務(wù)人才”為指導(dǎo)思想，發(fā)揮縣人才發(fā)展集團(tuán)作用，積極建立人才市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化引進(jìn)和服務(wù)體系。繼續(xù)落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步扶持工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于人才支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，進(jìn)一步完善人才政策、加大人才投入、優(yōu)化人才環(huán)境。暢通高層次人才服務(wù)綠色通道，實(shí)施“人才安居工程”，為各類人才創(chuàng)業(yè)、居住、生活和后勤提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣科技局、縣財(cái)政局）
（十四）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引育力度。支持鼓勵(lì)高校和科研院所的科研人員到企業(yè)兼職，轉(zhuǎn)化科研成果、專利技術(shù)，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)等新興業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“鉆石英才”計(jì)劃，舉辦臨沭縣高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，造就一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和“大國(guó)工匠”。開(kāi)展“在外人才助力臨沭”主題活動(dòng)，推行第三方引才激勵(lì)制度，設(shè)立人才舉薦“伯樂(lè)獎(jiǎng)”。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣委人才發(fā)展服務(wù)中心、縣科技局）
七、促進(jìn)科技和金融緊密結(jié)合
（十五）充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市資金扶持，不斷加大縣級(jí)財(cái)政科研投入力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，撬動(dòng)更多金融資本、民間資本和社會(huì)資本“脫虛向?qū)崱保С謱?shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。全社會(huì)研發(fā)投入力爭(zhēng)每年新增5000萬(wàn)元以上。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣科技局）
（十六）設(shè)立縣新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換創(chuàng)投基金。縣財(cái)政統(tǒng)籌設(shè)立縣新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換創(chuàng)投基金，加大對(duì)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期科技型企業(yè)的投資扶持力度。積極搭建企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的融資平臺(tái)，為信用等級(jí)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖萍己扛叩目萍夹推髽I(yè)拓展融資渠道，破解融資難題。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣科技局、縣地方金融服務(wù)中心、縣城投公司、人民銀行臨沭支行）
（十七）推動(dòng)創(chuàng)新要素深度融合。拓寬市場(chǎng)化融資渠道，建設(shè)科技金融服務(wù)平臺(tái)，完善科技金融風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，廣泛吸引天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資等參與。探索建立“科技成果價(jià)值評(píng)估+市場(chǎng)+投資基金+政策性擔(dān)保+科技銀行”的科技企業(yè)融資模式，打造“評(píng)、保、貸、投、易”科技金融服務(wù)體系。（責(zé)任單位：縣科技局、縣地方金融服務(wù)中心、人民銀行臨沭支行）
八、推進(jìn)科技交流合作
（十八）深化國(guó)內(nèi)外科技合作。充分發(fā)揮“百家院所進(jìn)臨沭”活動(dòng)橋梁作用，鼓勵(lì)縣內(nèi)企業(yè)與國(guó)內(nèi)高層次應(yīng)用型科研院所、高等院校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，通過(guò)委托開(kāi)發(fā)、合作研究、人才引進(jìn)、共建研發(fā)中心等方式，強(qiáng)化重大技術(shù)攻關(guān)。擴(kuò)大科技對(duì)外開(kāi)放，拓寬國(guó)際科技合作渠道，吸引境外政府部門、科研機(jī)構(gòu)、知名大學(xué)和縣內(nèi)企業(yè)開(kāi)展高層次、寬領(lǐng)域、多形式合作。（責(zé)任單位：縣科技局、縣發(fā)改局、縣工信局）
九、加強(qiáng)科研誠(chéng)信體系建設(shè)
（十九）建立完善科研誠(chéng)信信息系統(tǒng)。對(duì)違背科研誠(chéng)信的單位或個(gè)人，撤銷已獲資助項(xiàng)目或終止項(xiàng)目合作，三年內(nèi)不得申報(bào)科研項(xiàng)目，對(duì)嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信的行為實(shí)行終身追究制。完善科技創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，大力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持擔(dān)當(dāng)、寬容失誤的良好環(huán)境。對(duì)當(dāng)年發(fā)生安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等重大責(zé)任事故和嚴(yán)重違反法律法規(guī)的企業(yè)取消資格。（責(zé)任單位:縣科技局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局）
十、加強(qiáng)黨對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)
（二十）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨政一把手落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展責(zé)任機(jī)制，建立完善科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題。強(qiáng)化督導(dǎo)考核，將重點(diǎn)科技創(chuàng)新指標(biāo)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核體系。
同一項(xiàng)目同時(shí)享受國(guó)家和省、市、縣扶持政策，按最高標(biāo)準(zhǔn)給予扶持補(bǔ)助，不重復(fù)補(bǔ)助。對(duì)當(dāng)年發(fā)生安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等重大責(zé)任事故和嚴(yán)重違反法律法規(guī)的企業(yè)取消扶持補(bǔ)助。
本意見(jiàn)有效期為2021年8月27日至2025年12月31日。
臨沭縣人民政府
2021年8月27日
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