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印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見》的通知

（2021年4月19日）

為深入貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《山東省貫徹落實〈關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見〉的若干措施》，加快推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。

1．健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制。2021年6月底前，進(jìn)一步優(yōu)化完善市、縣區(qū)、街鎮(zhèn)三級生態(tài)環(huán)境委員會工作機(jī)制。出臺市直有關(guān)部門及上級駐臨沂單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案，明確各級財政環(huán)境治理支出責(zé)任。（牽頭單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局）

2．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核力度。增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)在縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核中權(quán)重，在部門績效考核中體現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)工作的考核。將污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。（牽頭單位：市委辦公室、市委組織部、市生態(tài)環(huán)境局）

建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察長效機(jī)制。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市委辦公室、市政府辦公室）

3．推進(jìn)“三線一單”成果落地。2021年6月底前，完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”成果審核，明確生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，出臺落實意見，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制、環(huán)評批復(fù)、排污許可和執(zhí)法監(jiān)管要求。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市直有關(guān)部門）

4．推進(jìn)固定污染源“一證式”監(jiān)管改革實施。2021年6月底前，完成現(xiàn)有固定污染源排污許可核發(fā)登記回頭看，實現(xiàn)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管全覆蓋，強(qiáng)化證后監(jiān)管，建立排污許可與環(huán)評、執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批服務(wù)局）

5．推進(jìn)企業(yè)自律守法。推進(jìn)排污企業(yè)實行自我申報、自我治理、自我管理、自我監(jiān)測、自我公開、自我承諾，自覺接受社會監(jiān)督。督促企業(yè)嚴(yán)格落實國家強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露辦法，監(jiān)督上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場主體，全面、及時、準(zhǔn)確地披露環(huán)境信息。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

6．發(fā)揮群團(tuán)和社會組織作用。2021年6月底前，市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)制定措施，動員廣大職工、青年、婦女積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)起低碳行動。鼓勵各行業(yè)協(xié)會、商會積極參與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)政策制定，推廣先進(jìn)、適用治污技術(shù)，強(qiáng)化行業(yè)自律。（牽頭單位：市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市民政局、市工商聯(lián)、市生態(tài)環(huán)境局）

7．提高公民環(huán)保意識。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入各級黨校（行政學(xué)院）教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，向社會發(fā)放生態(tài)環(huán)保宣傳冊。強(qiáng)化社會監(jiān)督，完善環(huán)保監(jiān)督方式和渠道。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境宣傳和輿論引導(dǎo)工作。開展評選命名生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育基地、科普基地、節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭活動。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市委組織部、市委宣傳部、市委黨校、市婦聯(lián)、市教育局）

8．引導(dǎo)公民履行環(huán)保義務(wù)。推進(jìn)沂水、沂南、費縣、平邑等縣區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。2022年年底前，中心城區(qū)至少有1個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他縣區(qū)至少有一個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。2025年，中心城區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。各縣生活垃圾分類覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，細(xì)化我市生活垃圾分類政策措施，科學(xué)管理、長效機(jī)制、習(xí)慣養(yǎng)成效果明顯。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管局）

9．完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)制。2021年6月底前，完善《臨沂市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項目錄清單》。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)與公檢法、應(yīng)急管理等多部門并聯(lián)工作機(jī)制。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市檢察院、市法院、市公安局、市應(yīng)急局）

10．完善環(huán)境信訪舉報機(jī)制。2021年6月底前，修訂《臨沂市環(huán)境違法行為舉報獎勵暫行規(guī)定》；建立有效的監(jiān)控數(shù)據(jù)及信訪、舉報、輿情反映問題的處置后督查機(jī)制。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財政局）

11．完善環(huán)境風(fēng)險防范體系。2021年6月底前，完善沂沭河流域上下游突發(fā)水污染事件市際聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實施聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)測、協(xié)同處置污染。2021年年底前，臨沂市建成環(huán)境應(yīng)急物資儲備中心庫。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

2021年年底前，依托化工園區(qū)安全監(jiān)管信息平臺，全市所有化工園區(qū)（專業(yè)化工園區(qū)、化工監(jiān)控點）全部建成有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局）

2021年年底前，完善固體廢物和危險化學(xué)品信息化智慧監(jiān)管系統(tǒng)，基本建成危險廢物收集、轉(zhuǎn)運、利用、處置網(wǎng)上平臺。防范化解新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局）

12．加快推進(jìn)智慧環(huán)保建設(shè)。依托全市一體化大數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)生態(tài)環(huán)境主題數(shù)據(jù)庫，2021年6月底前，完善臨沂市空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)；2021年年底前，依托臨沂市政務(wù)云和天河超算淮海分中心等大數(shù)據(jù)平臺，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管智能化、科學(xué)化水平。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市大數(shù)據(jù)局）

13．進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)保審批“放管服”改革。2021年6月底前，除涉及生態(tài)安全等重大敏感事項以及跨縣區(qū)的事項外，實現(xiàn)建設(shè)項目環(huán)評審批市縣同權(quán)。更新環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“正面清單”，建立“放管服”長效執(zhí)法監(jiān)管和高效服務(wù)長效機(jī)制。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局）

14．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊伍建設(shè)。加強(qiáng)干部隊伍政治建設(shè)和專業(yè)培養(yǎng)，完善干部管理機(jī)制，做好干部交流工作，全面提升依法治理能力，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市委組織部）

15．推進(jìn)規(guī)劃、政策環(huán)評制度實施。在山東省規(guī)劃環(huán)境影響評價地方性法規(guī)出臺后，制定我市落實意見，明確適用范圍、責(zé)任主體、工作流程和法律責(zé)任。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市司法局）

2021年年底前，開展生態(tài)環(huán)境重大政策統(tǒng)籌評估試點和重要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策環(huán)境影響評價試點。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

16．完善環(huán)境規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)落實制度。2021年年底前，出臺臨沂市落實生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實施意見，明確危險廢物鑒別工作流程，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實施情況反饋和評估工作機(jī)制。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局）

17．推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)交易。2021年年底前，完成企業(yè)污染物排放量確權(quán)，積極推進(jìn)排污權(quán)交易試點。啟動二氧化碳2027年達(dá)峰行動，推進(jìn)發(fā)電行業(yè)碳排放交易相關(guān)能力建設(shè)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財政局）

18．建立綠色金融體系。2021年6月底前，制定實施《臨沂市綠色金融發(fā)展實施意見》。（牽頭單位：人民銀行臨沂市中心支行）

19．積極培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2021年6月底前，出臺支持生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，初步建立生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度。2021年8月底前，出臺《臨沂市“十四五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，打造2-3處生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委）

20．創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式。推行環(huán)境污染第三方治理、環(huán)保管家等環(huán)境治理模式，2021年年底前，完成全市5處以上工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點。在化工、冶金等重點行業(yè)推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、臨沂銀保監(jiān)分局）

21．加強(qiáng)環(huán)保政務(wù)誠信建設(shè)。建立環(huán)保政務(wù)失信記錄，及時將記錄歸集至相關(guān)信用信息共享平臺，依托“信用中國（山東臨沂）”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開，強(qiáng)化環(huán)保政務(wù)信用信息使用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

22．加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用建設(shè)。2021年6月底前，修訂《臨沂市企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》，依法依規(guī)認(rèn)定、共享、發(fā)布排污企業(yè)和第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)“黑名單”，對“黑名單”企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，并提供退出和權(quán)益保護(hù)渠道。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

23．構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。以生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目為抓手，強(qiáng)化綠色技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，加大對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，完善綠色技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化法治、政策、融資環(huán)境，形成研究開發(fā)、應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫通融合的綠色技術(shù)創(chuàng)新局面。（牽頭單位：市科技局、市發(fā)展改革委）

24．推進(jìn)重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目、重大原始創(chuàng)新項目、重大技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)及產(chǎn)業(yè)化項目和重大創(chuàng)新平臺納入市級重大科技創(chuàng)新項目支持范圍。積極爭取上級生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新試點，鼓勵爭創(chuàng)上級生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點實驗室和工程技術(shù)中心。（牽頭單位：市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委）

25．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境智庫建設(shè)。在各級民主協(xié)商、決策咨詢等領(lǐng)域充實生態(tài)環(huán)境保護(hù)專家，2021年年底前建立臨沂市生態(tài)環(huán)境智庫，提高決策的科學(xué)化和民主化水平。加強(qiáng)重大問題研究，建立面向全社會的生態(tài)環(huán)境保護(hù)軟科學(xué)課題研究制度，推動全社會力量參與環(huán)境治理政策創(chuàng)新。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

各級各部門要按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《山東省貫徹落實〈關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見〉的若干措施》及本文件要求，結(jié)合實際抓好落實。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持，市生態(tài)環(huán)境局牽頭推進(jìn)相關(guān)具體工作，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合，重大事項要及時向市委、市政府報告。