一、實(shí)施方案起草的背景

習(xí)近平總書記高度重視困難人員就業(yè)，多次強(qiáng)調(diào)，要通過公益性崗位安置等多種渠道，幫助就業(yè)困難人員盡快就業(yè)。省委、省政府高度重視，李干杰書記、周乃翔省長(zhǎng)對(duì)此多次作出批示指示，要求深入調(diào)研，摸透情況，理清思路，扎實(shí)推進(jìn)，確保取得良好效果。

2021年12月11日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)方案》，對(duì)公益性崗位的開發(fā)安置、崗位待遇和資金保障等作了規(guī)定。“十四五”期間全省計(jì)劃開發(fā)120萬個(gè)城鄉(xiāng)公益性崗位，省政府分配我縣鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)安置任務(wù)為：2022年至2025年每年分別開發(fā)安置2600人、2600人、1300人、1300人；市人社局2022年分配我縣安置城鎮(zhèn)公益性崗位305人，預(yù)估2023年至2025年分別為305人、150人、150人。

2021年12月13日，山東省人社廳、山東省財(cái)政廳、山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合下發(fā)了《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法》，分別對(duì)鄉(xiāng)村公益性崗位和城鎮(zhèn)公益性崗位的開發(fā)管理提出規(guī)范化要求。2021年12月28—29日，全省城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)部署會(huì)議在德州市齊河縣召開。

省部署會(huì)議以后，縣人社局在認(rèn)真學(xué)習(xí)省市實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，充分吸收齊河縣經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我縣實(shí)際，通過一系列調(diào)研，征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門意見，反復(fù)討論修改，起草完成了《臨沭縣城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》（征求意見稿）。

二、實(shí)施方案主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》對(duì)我縣城鄉(xiāng)公益性崗位任務(wù)目標(biāo)、實(shí)施步驟、工作要求等作出了具體要求，共五個(gè)部分，主要內(nèi)容如下：

第一部分，總體要求包括指導(dǎo)思想、工作原則、任務(wù)目標(biāo)。2022年全縣創(chuàng)設(shè)2905個(gè)城鄉(xiāng)公益性崗位，其中鄉(xiāng)村公益崗位2600個(gè)，城鎮(zhèn)公益性崗位305個(gè)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)設(shè)崗位實(shí)行任務(wù)分配。

第二部分，開發(fā)管理，明確開發(fā)管理主體、崗位開發(fā)類型和崗位開發(fā)流程。

第三部分，組織實(shí)施，重點(diǎn)是2月中旬前完成調(diào)查摸底，2月底前完成崗位設(shè)置；3月份規(guī)范組織上崗；兌現(xiàn)扶持政策,全程精準(zhǔn)管理。

第四部分，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌保障，重點(diǎn)是將城鄉(xiāng)公益性崗位補(bǔ)貼資金列入年度財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌用好各項(xiàng)涉及公益性崗位的資金。鄉(xiāng)村公益性崗位根據(jù)年度開發(fā)計(jì)劃，按照每個(gè)公益性崗位每年1萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，依據(jù)崗位類型、勞動(dòng)時(shí)間等因素，確定崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（600元-800元范圍內(nèi)）；城鎮(zhèn)公益性崗位按照每人每年3.2萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

第五部分，保障措施，重點(diǎn)是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班，成立以分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作專班，統(tǒng)籌調(diào)度指揮全縣城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)；縣、鎮(zhèn)（街道）分別設(shè)立公益性崗位開發(fā)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)開發(fā)管理事宜；明確部門責(zé)任，形成整體合力；強(qiáng)化考核力度，嚴(yán)格督導(dǎo)落實(shí)。

三、有關(guān)建議

（一）印發(fā)實(shí)施方案。建議《實(shí)施方案》經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究后，以縣政府辦公室名義印發(fā)，并召開由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)動(dòng)員會(huì)進(jìn)行動(dòng)員部署。省人社廳要求，2月底前，城鄉(xiāng)公益性崗位全部創(chuàng)設(shè)完成，3月底達(dá)到50%的安置上崗人數(shù)，6月底實(shí)現(xiàn)全員上崗。

（二）成立公益性崗位管理機(jī)構(gòu)。為做好大規(guī)模公益性崗位人員的常態(tài)化管理服務(wù)，建議在縣、鎮(zhèn)（街道）設(shè)立公益性崗位管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公益性崗位人員的常態(tài)化管理服務(wù)。為加強(qiáng)公益性崗位管理人員力量，根據(jù)任務(wù)數(shù)等情況為每個(gè)鎮(zhèn)（街道）配備2-3名專職公益性崗位管理人員，可在不增加縣財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，通過招聘安置城鎮(zhèn)公益性崗位解決縣鎮(zhèn)（街道）人員配備問題。

（三）加強(qiáng)資金保障。加強(qiáng)資金籌集，各級(jí)政府將城鄉(xiāng)公益性崗位資金列入年度財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌用好各項(xiàng)涉及公益性崗位的資金。鄉(xiāng)村公益性崗位根據(jù)年度開發(fā)計(jì)劃，按照每個(gè)公益性崗位每年1萬元標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)對(duì)財(cái)政困難縣補(bǔ)助60%，市級(jí)在省級(jí)對(duì)相關(guān)縣區(qū)分類補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，再給予20 %補(bǔ)助（初步了解），剩余資金由縣財(cái)政進(jìn)行籌集。城鎮(zhèn)公益性崗位所需資金按現(xiàn)有資金渠道列支。

預(yù)估，鄉(xiāng)村公益性崗位全年需2600萬元，其中省級(jí)計(jì)劃給予1560萬元補(bǔ)助，市級(jí)在省級(jí)給予補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，給予208萬元補(bǔ)助，縣級(jí)還需配套847.6萬（含15.6萬意外傷害保險(xiǎn)）；城鎮(zhèn)公益性崗位按照每人每年3.24萬元計(jì)算[崗位補(bǔ)貼1700元，社保補(bǔ)貼963.67元（醫(yī)保基數(shù)暫時(shí)未調(diào)整，仍執(zhí)行去年基數(shù)），每月合計(jì)2700元左右]，全年需988.2萬元，當(dāng)前省級(jí)就業(yè)補(bǔ)助資金已下達(dá)230萬元，其中102萬元明確用于城鎮(zhèn)公益性崗位補(bǔ)貼（暫不明確今年就業(yè)補(bǔ)助資金下達(dá)數(shù)額），據(jù)估還需縣級(jí)配套886.2萬元。建議先將缺口資金列入縣財(cái)政預(yù)算，若省財(cái)政后期撥付補(bǔ)助資金，則相應(yīng)減少縣級(jí)財(cái)政配套資金預(yù)算。所需資金共計(jì)1733.8萬元，需縣財(cái)政保障。