一、文件起草的背景、原則和過程

2019年7月20日，縣政府研究制定了《臨沭縣人民政府工作規則（試行）》。2022年3月25日，市政府印發了《臨沂市人民政府工作規則》。經過對比發現，我們2019年的《政府工作規則》，與《市政府工作規則》，有很多不一致、不相符的地方。為了順應新形勢、適應新要求、完成新目標，推動政府工作更加高效運轉，縣政府辦公室對照上級最新規定，按照“精準精簡、實用高效”的思路，修訂了《臨沭縣人民政府工作規則》。

修訂過程中，注重把握了四個原則：一是上下一致原則。對標對表《國務院工作規則》《山東省人民政府工作規則》《臨沂市人民政府工作規則》等規定，逐項細化、承接落實，確保了《規則》與上級要求高度一致。二是務實創新原則。堅持目標導向、問題導向和結果導向相統一，充分體現縣政府工作特點和縣政府領導同志的指示要求，學習借鑒上級和外地的成功做法，努力提高《規則》的可操作性和實效性。三是精準精簡原則。對有些內容相近的條目進行了合并，涉及的新提法、新要求都經過相關部門核準，力求表述準確、邏輯緊密、言簡意賅、通俗易懂。四是集思廣益原則。《臨沭縣人民政府工作規則》初稿形成后，廣泛征求了縣政府領導成員、各鎮街、縣政府各部門以及部分“兩代表一委員”和法律顧問的意見，全面吸納了合理化建議，對新起草修訂的《規則》進行進一步調整、修改和完善，形成了今天上會研究的《政府工作規則（送審稿）》。

二、主要內容和修改情況

修訂后的《政府工作規則》，由之前10章、65條，增加到11章、75條，增加了第十章“政務信息和督促檢查工作”。主要內容和修改部分如下：

第一章總則部分：1—3條。主要明確了制定《規則》的依據、指導思想和準則。改動內容的是第2、3條。

第二章組成人員職責部分：4—8條。主要明確了縣政府組成人員和部門機構的相關職責。改動內容的是第4條；新增內容的是第8條。其中，第4條由“縣政府領導同志實行依次替補工作制，縣長出差或出訪期間，由補位的副縣長代為處理有關工作”，修改為“縣政府領導同志實行依次替補工作制，縣長出差或出訪期間，由負責縣政府常務工作的副縣長代為主持縣政府全面工作；副縣長出差或休假期間，由補位的副縣長代為處理有關工作”。

第三章全面履行政府職能部分：9—14條。主要明確了縣政府要全面正確履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能。改動內容的是第10條；新增內容的是第11、13、14條。

第四章堅持依法行政部分：15—19條。主要明確了縣政府及各部門要帶頭維護憲法和法律權威，堅持依憲施政、依法行政，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。改動內容的是第19條；新增內容的是第15、17條。其中，第19條，由具體負責行政復議或行政應訴工作的責任主管部門依法作出答復意見或者答辯狀等法律文書，“由縣政府辦公室予以審核”改為“由縣司法行政部門予以審核”。

第五章標題由“實行科學民主決策”改為“依法實行科學民主決策”：20—23條。主要明確了縣政府及各部門要完善行政決策程序規則，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。改動內容的是第20、21條；原文件第23條提出的政務信息等內容在第十章單列。

第六章推進政務公開部分：24—28條。主要明確了縣政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，推進行政決策、執行、管理、服務、結果公開。新增了第24、25條。

第七章健全監督制度部分：29—31條。主要明確了縣人民政府要自覺接受縣人大及其常委會的監督，縣政協及社會各界人士、群眾的民主監督，司法監督，社會公眾和新聞輿論的監督等。第29條中“政協委員提案”規范為“政協提案”，原文件第32、33條提出的督查落實內容在第十章單列。

第八章會議制度部分：32—46條。主要明確了縣政府全體會議、常務會議、縣長辦公會議和專題會議制度。改動內容的是第35、36、38、43、45條；新增內容的是第34、40、41、42、44、45條；刪減內容的是第33、35、45條。其中，第33條，縣政府全體會議刪減了“一般每半年召開一次”的要求；第35條，縣長辦公會議刪減了“原則上每月召開一次”的要求；第45條增加了“縣政府及各部門要按照務實高效的原則，嚴格遵守精簡會議的有關規定，減少數量，控制規模，嚴格審批”，刪減了“縣政府各部門除列入年度計劃并經縣政府批準的會議外，一律不得召開本系統全縣性會議”的要求。

第九章公文處理部分：47—55條。主要明確了縣政府及各部門公文辦理工作要求和審核、運轉流程。改動內容的是第47條；新增內容的是第48、53條。

第十章政務信息和督促檢查工作部分：屬于新增條款，56—63條。對政務信息重要性和報送內容進行了詳細說明，對督促檢查工作和有關要求進行了重點強調。

第十一章工作紀律和作風建設部分：64—75條。主要明確了縣政府組成人員言論行為規范、請銷假制度、保密紀律、外事紀律和重大事項請示報告制度，對加強廉政建設和作風建設提出了相關要求。改動內容的是第65、68、73條；新增內容的是第64、69、70、72條。其中，第65條，由“各鎮政府、街道辦事處和縣政府各部門主要負責同志出差（出訪）、休假等，須提前3天填寫《外出報備單》，經縣政府主要負責同志和分管負責同志批準后方可出行”，改為“各鎮政府、街道辦事處和縣政府各部門主要負責同志離開本縣的，須提前3天請假，向分管副縣長匯報、經縣長批準后方可出行”；第72條增加了“不搞層層多人陪同，調研的基層單位只安排1人參加。到企事業單位和條條管理部門調研時，其在異地的上級主管部門負責人不到現場陪同”等內容；第73條，由“以縣政府名義主辦的論壇、展會、節慶等活動，須提前6個月提出申請，縣政府集中研究后按程序報批”，改為“以縣政府名義首次主辦的論壇、展會、節慶等活動，須提前12個月提出申請，以縣政府名義再次主辦的論壇、展會、節慶等活動，須提前6個月提出申請，縣政府集中研究后按程序報批”。

三、工作建議

《政府工作規則》雖經多次修改，但仍有不盡完善的地方。請各位領導多提寶貴意見，指導我們更好地提升。建議《政府工作規則》經本次縣政府常務會議研究審議后，以縣政府名義印發實施。