原文鏈接：

一、《意見》出臺的背景是什么？

城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)是保障城鎮(zhèn)適齡兒童就近入學、入園的最節(jié)約、最有效的民生工程。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，配套教育設(shè)施建設(shè)不到位的矛盾愈來愈突出，造成了城鎮(zhèn)教育資源嚴重不足。

在普通中小學方面，雖然我省2015年啟動實施了解決大班額工程，累計補建改建普通中小學3000所以上，新增學位260多萬個，但是全省大班額問題仍然存在。據(jù)2018年秋季入學統(tǒng)計，全省大班額教學班（小學45人以上、中學50人以上）占比仍然達16.64%，超大班額教學班（66人以上）仍然存在，占比為0.14%。

學前教育方面，兩期行動計劃實施以來，全省新建、改擴建幼兒園1.5萬處，新增學位150多萬個，但城鎮(zhèn)居住區(qū)應(yīng)規(guī)劃幼兒園3394處，實際規(guī)劃3293處、實際完成建設(shè)僅2236處，配套建設(shè)未達到預期，城區(qū)“入園難”問題仍然突出。

城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，在法律法規(guī)中均有明確規(guī)定。《義務(wù)教育法》第十五條規(guī)定：“新建居民區(qū)需要設(shè)置學校的，應(yīng)當與居民區(qū)的建設(shè)同步進行”；《山東省義務(wù)教育條例》第十九條規(guī)定：“新建居民區(qū)按照規(guī)劃需要設(shè)置學校的，應(yīng)當與居民區(qū)同步建設(shè)、同步交付使用。”但長期以來，居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)一直存在著落地難、落實難問題。一是缺乏操作程序設(shè)計，如何同步規(guī)劃、如何同步建設(shè)規(guī)定不夠明確；二是缺乏監(jiān)管責任主體，監(jiān)管主體、責任落實均不夠明確；三是缺乏約束懲戒機制，對未落實配建責任的地方和企業(yè)缺乏約束懲戒的措施。

為推進城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)有關(guān)規(guī)定落地落實，5月下旬，根據(jù)省政府領(lǐng)導同志指示，由省教育廳牽頭制定起草意見，明確居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用有關(guān)細化政策，進一步健全完善城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理機制。

二、《意見》主要包括哪些內(nèi)容？

《意見》主要包括城鎮(zhèn)居住區(qū)規(guī)劃、用地、資金、建設(shè)和實施五大部分內(nèi)容。

一是完善建設(shè)規(guī)劃。進一步細化量化配套教育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃標準，要求各地調(diào)整完善城鎮(zhèn)教育設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，并對教育設(shè)施配套不到位的已建成居住區(qū)提出補建要求。二是加強用地保障。要求配套教育設(shè)施建設(shè)用地優(yōu)先安排、優(yōu)先供應(yīng)、優(yōu)先熟化，依法劃撥給教育部門。三是加強資金保障。在強化政府投入責任的同時，鼓勵將配套教育設(shè)施與居住區(qū)捆綁建設(shè)。四是加強建設(shè)管理。嚴格落實配套教育設(shè)施與居住區(qū)“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工驗收、同步交付使用”的“四同步”原則要求。五是加強組織實施。進一步強調(diào)市、縣（市、區(qū)）政府主體責任和部門監(jiān)管責任，建立健全工作機制。

三、《意見》對城鎮(zhèn)居住區(qū)規(guī)劃配套教育設(shè)施規(guī)劃提出了哪些要求？

主要包括七個方面的內(nèi)容。

一是加強教育行政部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定中的地位和作用，強調(diào)要求吸收教育行政部門進入各級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，重點對城鄉(xiāng)規(guī)劃中教育設(shè)施規(guī)劃及落實情況進行監(jiān)督、提出意見。

二是調(diào)整完善城鎮(zhèn)教育設(shè)施專項規(guī)劃。依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，調(diào)整完善2019—2035年的城鎮(zhèn)教育設(shè)施專項規(guī)劃，并確定近期、中期居住區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃。

三是確保城鄉(xiāng)教育設(shè)施專項規(guī)劃依法落實。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責將居住區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃納入城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和居住區(qū)規(guī)劃，明確每所配套教育設(shè)施的具體位置、四至范圍。

四是明確配套教育設(shè)施建設(shè)規(guī)模要求。要求市、縣（市、區(qū)）人民政府組織教育、衛(wèi)生和計劃生育、統(tǒng)計等部門，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化進程、學齡人口變動趨勢等因素，科學測算本行政區(qū)域內(nèi)每千人口的入學、入園人數(shù)，作為編制配套教育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的依據(jù)，確保滿足居住區(qū)內(nèi)學齡人口入學、入園需求。

五是明確配套教育設(shè)施建設(shè)服務(wù)范圍要求。配套建設(shè)幼兒園，服務(wù)半徑原則上不大于300米；配套小學，服務(wù)半徑原則上不大于500米；配套中學，服務(wù)半徑原則上不大于1000米。規(guī)模居住區(qū)，應(yīng)獨立設(shè)置義務(wù)教育學校和幼兒園；規(guī)模較小、無法獨立配建教育設(shè)施的居住區(qū)，應(yīng)統(tǒng)籌在各居住區(qū)就近位置設(shè)置義務(wù)教育學校和幼兒園。

六是進一步強調(diào)控制配建學校（幼兒園）規(guī)模和班額。所配建的幼兒園一般不超過12個班，小學和初中不得超過36個班，九年一貫制學校不得超過45個班，普通高中不得超過60個班；幼兒園平均每班不超過30人、小學每班不超過45人、中學每班不超過50人。鼓勵開展小班化教學，設(shè)置小規(guī)模學校。

七是強調(diào)要求補足配套教育設(shè)施欠賬。對已建成居住區(qū)現(xiàn)有學前教育和義務(wù)教育學位無法滿足需求的，或現(xiàn)有幼兒園和中小學校不符合規(guī)劃條件及有關(guān)技術(shù)標準規(guī)范的，需補建（改建）配套教育設(shè)施。其中因居住區(qū)開發(fā)建設(shè)單位原因未達到配建要求的，要責成開發(fā)建設(shè)單位完成教育設(shè)施配套建設(shè)，拒不履行配建、補建責任的，記入不良信用記錄，限制或停止其承接新的開發(fā)項目。

四、《意見》提出要如何保障城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)用地？

主要提出了四個方面的要求。

一是要求優(yōu)先供應(yīng)。盤活的存量土地優(yōu)先用于配套教育設(shè)施用地，確需新增建設(shè)用地的，由市、縣（市、區(qū)）通過新增用地計劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等節(jié)余指標統(tǒng)籌解決，編制年度用地供應(yīng)計劃時，予以優(yōu)先安排。

二是要求依法劃撥。城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)確定的配套教育設(shè)施用地，依法辦理建設(shè)用地手續(xù)，采取劃撥方式供給教育部門使用。

三是要求優(yōu)先熟化。教育設(shè)施用地與首期居住用地同步供地、同步達到建設(shè)條件，凡配套的教育設(shè)施用地未熟化、沒有達到建設(shè)條件的，擬規(guī)劃建設(shè)的居住區(qū)項目不得供地。

四是嚴格用地管理。規(guī)劃為配套教育設(shè)施的建設(shè)用地，不允許挪作他用；確需調(diào)整的，應(yīng)同等面積補償，位置要符合配套要求，并經(jīng)同級教育行政部門同意。已建成的學校（幼兒園）需要調(diào)整的，實行先建后調(diào)整，不得影響正常教學活動。

五、《意見》提出要如何保障城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)投資？

《意見》提出了三個方面的要求。

一是落實投入責任。全面落實房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書制度，依據(jù)規(guī)劃條件，在建設(shè)條件中明確配套教育設(shè)施的投資來源及建筑規(guī)模、建設(shè)標準、完成時限、移交方式，作為相關(guān)地塊的出讓條件。

二是鼓勵開發(fā)建設(shè)單位出資建設(shè)。在強化政府建設(shè)責任的同時，鼓勵將配套教育設(shè)施與居住區(qū)捆綁，由居住區(qū)開發(fā)建設(shè)單位出資建設(shè)。不能獨立建設(shè)的配套教育設(shè)施，核定應(yīng)配建教育設(shè)施建設(shè)成本，納入土地熟化成本，作為土地招拍掛出讓條件。

三是減免有關(guān)收費。配套中小學校、幼兒園等教育設(shè)施建設(shè)，嚴格執(zhí)行國家、省有關(guān)收費減免政策，減少配套教育設(shè)施建設(shè)成本。

六、《意見》如何起到對城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)有效管理的作用？

主要針對“四同步”要求提出具體約束性舉措。

一是保障同步規(guī)劃設(shè)計。現(xiàn)有居住區(qū)的擴建規(guī)劃及新建居住區(qū)的項目規(guī)劃，需滿足控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件確定的教育設(shè)施規(guī)劃布局要求、滿足適齡兒童入學入園需求，并征得同級教育行政部門同意，方可辦理規(guī)劃許可手續(xù)。如規(guī)劃調(diào)整涉及教育設(shè)施建設(shè)調(diào)整的，須經(jīng)同級教育行政部門同意。

二是保障同步建設(shè)施工。居住區(qū)配套的教育設(shè)施，需先于或同步于居住區(qū)項目建設(shè)。分期開發(fā)的居住區(qū)，應(yīng)將配套教育設(shè)施安排在首期建設(shè)。明確由開發(fā)建設(shè)單位投資建設(shè)的配套教育設(shè)施，應(yīng)當與居住區(qū)首期建設(shè)項目主體工程一并申報施工許可。

三是保障同步竣工驗收。配套教育設(shè)施應(yīng)與居住區(qū)建設(shè)項目同步竣工，同步接受驗收。明確由開發(fā)建設(shè)單位投資建設(shè)的配套教育設(shè)施，未與居住區(qū)首期建設(shè)項目同步完成建設(shè)的，住建部門不予辦理開發(fā)項目竣工綜合驗收備案手續(xù)。

四是保障同步交付使用。配套教育設(shè)施建設(shè)，實行“交鑰匙”工程，建成并驗收合格后3個月內(nèi)無償交付當?shù)亟逃姓块T，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，落實辦學師資，盡快投入使用。

七、《意見》對于居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)責任落實是如何強調(diào)的？

主要包括三個方面的內(nèi)容。

一是強化政府主體責任。要求各市、縣（市、區(qū)）政府強化組織領(lǐng)導，負起主體責任，制定實施細則，健全完善機制，落實《意見》要求。

二是強化部門監(jiān)管責任。對重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、重點工作，均明確了監(jiān)管主體和責任要求，確保指導、規(guī)范、約束、懲戒等要求的落實。

三是強化監(jiān)督考核。明確將配套教育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃情況作為對各級政府履行教育職責考核的重要內(nèi)容，定期進行督查，督查結(jié)果向社會公布，廣泛接受監(jiān)督。