《臨沂市社會救助辦法》（以下簡稱《辦法》），是統籌我市各項社會救助制度的一份重要規范性文件，是市委、市政府關于民生保障制度建設的一項重要決策，對于健全完善我市社會救助制度體系，推動社會救助事業創新發展，加強和改善民生工作，具有十分重要的意義?，F就《辦法》解讀如下：

一、《辦法》出臺背景

社會救助是社會保障體系的重要組成部分，是一項?；尽⒒菝裆?、托底線、救急難的基礎性制度。黨中央、國務院和省委、省政府對此高度重視，將這項工作擺上重要位置，切實加大工作力度。2014年以來，國務院先后5次召開常務會議研究社會救助及臨時救助工作，出臺了《社會救助暫行辦法》，并配套建立了臨時救助制度。按照國務院要求，省政府去年9月份以省政府令形式出臺了《山東省社會救助辦法》，今年3月份又以省政府文件下發了《關于貫徹落實國發〔2014〕47號文件建立健全臨時救助制度的通知》，為各級各部門依法救助和社會力量有序參與社會救助提供了法規依據，明確了行為規范。

我市作為人口大市、革命老區，經濟基礎較為薄弱，困難群眾相對較多，救助對象數量較大。去年全市僅享受民政救助的困難群眾就達到68.8萬余人次，而且群眾對社會救助的期盼越來越高，社會救助任務十分繁重。另一方面，全市救助資源相對分散。社會救助項目涉及民政、人社、教育、住建、房管、工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等多個部門和組織，社會救助職能既存在相互間的重迭交叉，也存在個別管理空白，導致救助重復或救助遺漏。迫切需要統籌完善社會救助體系，進一步強化頂層設計、制度安排和推進措施，為維護困難群眾基本權益提供制度保障。

二、《辦法》基本取向

《辦法》堅持保民生、托底線、救急難、可持續的方針，與其他社會保障制度相銜接，遵循社會救助水平與經濟社會發展水平相適應，公開、公平、公正、及時的原則。

（一）統籌城鄉，協調發展。加快推進城鄉最低生活保障制度統籌發展，逐步縮小城鄉、區域差距，建立統一的居民最低生活保障制度。在沒有城鄉差別、支出標準相對一致的社會救助項目（比如醫療救助）上，實行城鄉同樣的保障標準和補助水平。

（二）求助有門，救助及時?！掇k法》規定實行“一門受理、協同辦理”，要求縣區人民政府、鄉鎮人民政府、街道辦事處建立統一受理社會救助申請的窗口，及時受理、轉辦申請事項，并要求社會救助管理部門明確救助項目，落實責任人員，配合社會救助綜合受理窗口開展工作，為困難群眾提供便捷服務。同時,《辦法》規定了多項方便求助的措施，明確了具體辦理要求，確保困難群眾及時受助。

（三）權責明確，統籌實施。實施社會救助，既要讓困難群眾及時得到救助，又要杜絕“養懶漢”，防止“漏助、錯助、騙助”現象，確保有限的社會救助資源真正用于需要救助的困難群眾。對此，《辦法》從申請人、救助部門、相關單位三個角度，規定了相關方面的職責義務，確?！掇k法》的貫徹實施。此外，《辦法》針對履行社會救助職責過程中的違規違紀現象及違法犯罪行為，明確規定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依紀依法予以責任追究。

（四）整合資源，凝聚力量。一是加強統籌協調?！掇k法》規定市、縣區人民政府要建立健全政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與的社會救助工作協調機制，建立社會救助工作聯席會議制度。二是實現信息資源共享。規劃建設社會救助綜合信息系統，實現社會救助信息上下聯動、部門資源共享。三是鼓勵社會力量參與?！掇k法》明確，政府鼓勵社會力量通過捐贈、減免收費、設立幫扶項目、創辦服務機構、開展志愿服務等方式參與社會救助。

三、《辦法》主要內容

我市認真貫徹國務院頒布的《社會救助暫行辦法》、《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》和《山東省社會救助辦法》、《山東省人民政府關于貫徹落實國發﹝2014﹞47號文件建立健全臨時救助制度的通知》精神，結合實際，將社會救助辦法與臨時救助制度合二為一，在深入調查研究、廣泛征求各方面意見建議的基礎上，經反復醞釀、幾易其稿，形成了本《辦法》。

《辦法》全文共15章105條，構建了我市“8+1+4”社會救助體系。“8”，是指八項救助，即最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助?！?”，是指社會參與，這是對以政府為主導的社會救助工作的重要補充，主要是鼓勵社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創辦服務機構、提供志愿服務等方式參與社會救助；規定政府可通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買救助服務?！?”，是指四項保障，即信息化建設、工作機制、監督管理和責任追究。