一、《意見》出臺的背景

稅收是財政收入的主要來源，是各級政府行使職能必不可少的財力保障。近年來，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，稅源構(gòu)成和征稅環(huán)境發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟主體多元化、財務(wù)收支隱蔽化、利益分配多樣化、部門分工專業(yè)化、逃避納稅智能化等新特點逐步顯現(xiàn),部分納稅人社會誠信意識缺失，依法納稅意識不強，采取收入不申報納稅或少報收入、設(shè)多套帳等方式，故意隱匿、偷逃稅款。

由于我市涉稅信息共享機制一直沒有建立起來，大量的涉稅信息都分散在政府有關(guān)職能部門或單位，稅務(wù)部門難以全面準確地掌握納稅人真實經(jīng)營狀況，給一些不法納稅人逃避繳納稅款留下了一定空隙，形成了一些征管盲區(qū)和企業(yè)間稅負高低不一、苦樂不均現(xiàn)象，既擾亂了稅收征管秩序，又造成財政收入大量流失，也給稅收征管帶來許多困難和執(zhí)法風(fēng)險。解決這些問題，必須從根本上轉(zhuǎn)變治稅理念和治稅方式，樹立稅收征管大格局理念，由注重征管向稅源控管和征收管理并舉轉(zhuǎn)變，由粗放式管理向精細化、集約化管理轉(zhuǎn)變，由稅務(wù)機關(guān)單管向多部門協(xié)管轉(zhuǎn)變，積極推行稅收保障管理改革，打破部門、行業(yè)間信息封閉割據(jù)和“信息孤島”狀態(tài)，實現(xiàn)涉稅信息資源共享共用，努力營造一個公平競爭的和諧稅收環(huán)境，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率,實現(xiàn)政府對經(jīng)濟運行、財源變化、財政收入征管等多層次、全方位的動態(tài)監(jiān)控，提高涉稅信息分析應(yīng)用水平，增強財稅風(fēng)險防控能力，為政府科學(xué)決策提供真實可靠的信息依據(jù)。

二、《意見》的主要內(nèi)容

（一）明確指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委十二屆八次全體（擴大）會議決策部署，充分發(fā)揮我市稅式支出管理先行先試優(yōu)勢，按照“法治、公平、公正、效率”原則，實行政府領(lǐng)導(dǎo)、財政牽頭、國地稅主抓、協(xié)稅單位配合、信息化及配套管理制度支撐，積極構(gòu)建“政府依法管稅、稅務(wù)機關(guān)依法征稅、相關(guān)單位協(xié)稅護稅、納稅人依法繳稅、社會各界綜合治稅”的稅收保障機制，實現(xiàn)稅收征管科學(xué)化、規(guī)范化，為加快建設(shè)“大美新”臨沂提供有力保障。

（二）明確工作目標。通過搭建橫連市直各協(xié)稅單位、縱貫各縣區(qū)、實時接收和傳輸各類涉稅信息數(shù)據(jù)、多角度對經(jīng)濟運行及財政收入征管情況進行監(jiān)測分析、涉稅信息共享公用的財稅綜合信息管理平臺，進一步深化稅收保障管理改革，打破部門、行業(yè)間信息封閉割據(jù)和“信息孤島”狀態(tài)，實現(xiàn)政府對財源變化、收入征管等情況多層次、全方位的預(yù)測分析和動態(tài)監(jiān)控，提高財稅風(fēng)險防控能力，對稅收優(yōu)惠政策及時進行績效評價或提出政策建議，為政府或上級部門科學(xué)決策提供真實可靠的信息依據(jù)。

（三）明確職責(zé)分工。《意見》對市稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市財政局、市國稅局、市地稅局、市政府辦公室電子政務(wù)中心、各負有稅收協(xié)助義務(wù)單位、各縣區(qū)稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在涉稅信息采集、交換、處置、使用等方面的工作職責(zé)進行了明確。

（四）明確協(xié)稅執(zhí)法工作機制。《意見》對公安機關(guān)、住建、國土、房管、工商、科技、國有資產(chǎn)監(jiān)管、住房公積金管理部門及金融保險機構(gòu)配合財稅部門做好稅費征管執(zhí)法工作的稅收行政協(xié)助的義務(wù)進行了明確。

（五）明確了工作要求。為確保稅收保障改革總體目標全面實現(xiàn)、主要任務(wù)順利完成，《意見》從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、密切協(xié)調(diào)配合、嚴查偷逃稅費、強化督查問責(zé)等五個方面，對有關(guān)部門單位提出了工作要求。

三、確保試點工作整體推進的措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對稅收保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管負責(zé)同志任組長，各協(xié)稅單位分管負責(zé)人為成員的稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局，由財政、國稅、地稅、電子政務(wù)中心等部門單位相關(guān)人員組成，負責(zé)稅收保障工作的具體組織實施。各縣區(qū)要切實加強對稅收保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要議事日程，全力抓緊抓實。各協(xié)稅單位主要負責(zé)人是推進稅收保障工作的第一責(zé)任人，要負總責(zé)、親自抓，要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和具體責(zé)任人員，確定一名信息聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)本單位涉稅信息的收集、整理、報送和日常聯(lián)系，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保稅收保障工作順利實施。

（二）密切協(xié)調(diào)配合。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財稅部門、電子政務(wù)中心和各協(xié)稅單位要按照各自職責(zé)，密切配合，各司其職，各負其責(zé)，確保各個環(huán)節(jié)有序銜接，各項工作有條不紊。要建立健全涉稅信息采集、推送、保密、反饋、督導(dǎo)、考核等配套管理制度，不斷提升和完善信息系統(tǒng)功能。各協(xié)稅單位要按照市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的部署要求，認真履行法定稅收協(xié)助義務(wù)，按規(guī)定的信息采集模板、報送方式和管理要求，定期向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室傳遞和報送涉稅信息，確保信息數(shù)據(jù)真實、準確、完整、及時。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將各協(xié)稅單位提供的涉稅信息采用情況、取得成效等，及時通報相關(guān)單位。

（三）嚴查偷逃稅費。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分利用信息技術(shù)，加強對多方涉稅信息的綜合分析整理，將疑點信息按行政區(qū)域和征管部門分類，按信息敏感程度排序，及時推送財政、國稅、地稅等有關(guān)部門及相關(guān)縣區(qū)調(diào)查處理。財稅部門要建立科學(xué)、常態(tài)、快捷、高效的涉稅（費）疑點信息調(diào)查處理工作機制，認真排查收入征管風(fēng)險點，及時向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋疑點信息落實情況及成效，爭取在最短的時間內(nèi)，將信息資源轉(zhuǎn)化為稅收成果。對漏征漏管或逃避繳納稅款的，要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，及時納入管理范圍，及時清繳其未繳或少繳的稅費及滯納金，并依法追究法律責(zé)任。要以疑點信息調(diào)查落實為切入點，積極推行收入征管、重點稽查、納稅評估等工作機制創(chuàng)新，不斷提高收入征管質(zhì)量和效率。

（四）強化督查問責(zé)。稅收保障工作納入市委、市政府重點工作督查落實范圍，市委督查落實委員會辦公室和市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對各協(xié)稅單位信息報送情況和財稅部門疑點信息調(diào)查處理情況的績效考核。要強化工作調(diào)度督導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度和定期通報制度，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中存在的矛盾和問題。對工作得力、成績突出的單位和個人，予以通報表彰；對信息報送不及時、不準確、不完整影響工作開展，或疑點信息調(diào)查落實不力、造成稅款流失的單位，要通報批評，情節(jié)嚴重的，依法依紀嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任。